Лекция 4
ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Понятие форм государственного управления. Характерные черты и виды
Понятие форм государственного управления. Характерные черты и виды |
Понятие |
Форма государственного управления — это оформленное поведение властного субъекта административного права, осуществленное им в рамках его компетенции в целях реализации функций государственного управления. |
Различие в понимании понятия форм государственного управления |
Ю.Н. Старилов определяет: «Правовая форма управления — это внешнее выражение содержания управления, пределы конкретных управленческих действий, совершаемых непосредственно государственными органами и органами местного самоуправления»1. |
Ю.М. Козлов под формой управления понимает «внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия2». |
Д.Н. Бахрах полагает, что формами управленческой деятельности являются способы выражения ее содержания, система внутренне взаимосвязанных способов осуществления функций управления, определенное внешнее выражение конкретных управленческих действий как части управленческой деятельности3. |
Характерные черты |
|
Виды |
Правовые |
Понятие |
Правовая форма государственного управления — это юридически оформленное деяние органа исполнительной власти (иного властного субъекта), его представителя (должностного лица), осуществленное в рамках компетенции и влекущее юридические последствия, т.е. обладающее свойствами юридического факта. |
Признаки |
|
Неправовые |
Понятие |
Неправовая форма государственного управления — это деятельность, совершаемая любым из властных субъектов административного права, хотя и в рамках действующего законодательстве, однако без какого-либо юридического оформления, чаще всего в рамках повседневной деятельности, носящая внутриорганизационный, вспомогательный характер по отношению к внешней исполнительно-распорядительной деятельности органа государственного управления. |
Виды |
|
Требования, предъявляемые к правовым актам управления
Требования, предъявляемые к правовым актам управления | |
Требования к законности правовых актов управления | |
Прежде всего акт государственного управления должен соответствовать нормам Конституции РФ и федеральных законов. Для актов разных уровней требование о соответствии закону предполагает различный круг нормативно-правовых документов, которым должен соответствовать акт. Акты государственного управления, издаваемые в субъектах Федерации, помимо этого должны соответствовать актам Президента, Правительства РФ, а также нормам регионального законодательства. Акт государственного управления должен быть принят с учетом существующего предмета ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации. Акт государственного управления должен быть принят в рамках компетенции издающего органа государственного управления и соответствовать актам вышестоящих органов государственного управления. Акт государственного управления должен быть юридически обоснованным, т.е. содержать четкие целевые установки, порядок исполнения решения, предусматривать возможные последствия введения акта и т.п., а также приниматься в связи с определенными обстоятельствами, являющимися достаточным основанием для издания акта государственного управления. | |
Требования к подготовке, изданию и действию правовых актов управления | |
Требования к подготовке актов государственного управления разрозненны и неоднозначны. На каждом уровне государственного управления существуют собственные правила создания актов управления. На федеральном уровне упорядочено принятие в основном нормативных актов управления, однако есть нормы, посвященные и индивидуальным актам. | |
Требования к действию актов государственного управления во времени и пространстве связаны прежде всего со вступлением актов в законную силу. Статья 15 Конституции РФ устанавливает, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. | |
Требования к содержанию и форме нормативно-правовых актов управления | |
Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки. При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных правовых актах могут воспроизводиться отдельные положения законодательных актов Российской Федерации, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования. | |
Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:
| |
Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату, а также отвечать требованиям юридической техники. | |
Отмена актов государственного управления | |
Основания для отмены акта государственного управления |
|
Решение об отмене акта государственного управления принимается |
|
Административный договор
Административный договор | |
Понятие | |
Административный договор — это соглашение двух формально юридически равных властных субъектов государственного управления, касающийся вопросов организации управленческого процесса, в том числе вопросов разграничения предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также вопросов передачи осуществления части государственно-властных полномочий от одного субъекта управления другому. | |
Виды14 | |
| |
Ю.М. Козлов выделяет следующие виды административно-правовых договоров15 |
|
Особенности | |
Обе стороны договора выступают в интересах государственного управления, являясь властными субъектами административного права и выступая именно в этом качестве. | |
Взаимоотношения сторон административно-правового договора регулируются исключительно нормами административного права. |
1 Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3-х т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. — М., 2002. — С. 212.
2 Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. — С. 247.
3 Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации: Учебн. пособие. — Екатеринбург, 1999. — С. 3—4.
4 Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. — С. 251—252.
5 Коренев А.П. Административное право России: Учебник: В 3-х ч. — М., 1996. - С. 156.
6 Бахрах Д.Н. Административное право России. — С. 269.
7 Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. — С. 254.
8 Старилов Ю.Н. Указ. соч. — С. 343—344. Аналогичного мнения придерживается и Д.Н. Бахрах. См.: Бахрах Д.Н. Указ. соч. — С. 278.
9 Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. — С. 259—260.
10 Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. — С. 260—261.
11 Бахрах Д.Н. Указ. соч. - С. 278-279.
12 Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. — Саратов, 2001. — С. 265.
13 Процедура принятия правовых актов Правительства РФ определяется в соответствии с Регламентом Правительства РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260.
14 Бахрах Д.Н. Указ. соч. — С. 341. Аналогичного мнения придерживается и Ю.Н. Старилов. См.: Стартов Ю.П. Указ. соч. — С. 450—465.
15 Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. — С. 272—213.
Лекция 4
ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ