Общая характеристика роли Президента РК в сфере исполнительной власти.
Лекции.ИНФО


Общая характеристика роли Президента РК в сфере исполнительной власти.



Пост Президента был учрежден Законом Казахской ССР "06 учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР", Постановлением Верховного Совета Казахской ССР "О Президенте Казахской ССР". Правовое положение главы государства в Казахстане определено Конституцией, Конституционным законом "О Президенте Республики Казахстан" от 26 декабря 1995 г.

Сравнительный анализ законодательства государств СНГ свидетельствует о наличии общих и особенных аспектов статуса Президента в каждом из государств, где учрежден подобный государственный институт.

Административно-правовой статус Президента Республики Казахстан включает:

социально-правовое назначение данного высшего должностного лица в системе органов государства;

порядок выборов (формирования, назначения);

компетенцию или полномочия;

порядок взаимоотношений с другими органами;

ответственность;

гарантии деятельности.

Согласно действующему законодательству Президент является главой Республики Казахстан, его высшим должностным лицом. Символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина Президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.

Законодательство устанавливает перечень определенных требований, предъявляемых к кандидату в Президенты:

гражданство Республики Казахстан;

обладание активным избирательным правом;

возраст от сорока лет;

постоянное проживание на территории Республики Казахстан не менее пятнадцати лет;

не должен быть служителем культа;

не иметь не погашенной в установленном законом порядке судимости;

свободное владение государственным языком;

пребывать в должности не более двух сроков подряд;

не быть депутатом представительного органа;

не занимать иные оплачиваемые должности или осуществлять предпринимательскую деятельность.

Особенность статуса Президента заключается в том, что он избирается всенародным тайным голосованием путем всеобщих, равных, прямых выборов.

Избираемый сроком на пять лет Президент вступает в должность с момента принесения присяги во вторую среду января в присутствии депутатов Парламента, членов Конституционного Совета, судей Верховного Суда, а также бывших Президентов Республики, исполняет свои обязанности до момента вступления в должность вновь избранного Президента. В случае, когда избрание Президента осуществляется на внеочередных выборах, присяга приносится в течение одного месяца со дня опубликования итогов выборов.

Президент имеет специальный аппарат, который обеспечивает деятельность главы государства прежде всего в целях выполнения им функций гаранта Конституции, прав и свобод граждан, взаимодействия всех ветвей государственной власти.

В целях обеспечения исполнения обязанностей главы государства Конституция Республики Казахстан и другие законодательные акты устанавливают правовые, организационные, социальные гарантии.

Правовые гарантии деятельности Президента заключаются в том, что он правомочен:

выступать от имени народа и государства;

быть гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции;

обеспечивать согласованное функционирование всех ветвей государственной власти;

обладать широкими полномочиями, закрепленными в статье 44 Конституции.

В зависимости от основных направлений деятельности можно выделить следующие полномочия:

обеспечение государственного суверенитета,прав и свобод человека и гражданина;

представление интересов Республики Казахстан в международных отношениях и внутриполитической жизни;

учреждение институтов и органов, должностей (лиц) государственной власти;

издание указов и распоряжений, имеющих обязательную силу на всей территории республики, а также законов и указов, имеющих силу закона, в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 53 и пунктом 2 статьи 61 Конституции.

[Классификация полномочий Президента может проводиться по другим основаниям, например, предлагается различать постоянные и временно делегированные полномочия и т. д. На данный момент она не может быть исчерпывающей.

Организационные гарантии состоят в том, что Президент:

Назначает очередные и внеочередные выборыв Парламент;

правомочен прекратить досрочно в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, полномочия Парламента и Правительства;

образует и реорганизует Комитет национальной безопасности,

влияет на систему организации исполнительной и других ветвей власти;

председательствует назаседаниях Правительства поособо важным вопросам;

формирует Администрацию Президента.

Социальные гарантии обеспечивают:

защиту чести и достоинства, обслуживание и охрану Президента и членов его семьи за счет государства;

регулярную связь с народом через институты выборов непосредственно гражданами, обладающими активным избирательным правом, референдума и ежегодного обращения с посланием к народу.

Ответственность как элемент административно-правого статуса Президента имеет свои особенности.

Президент Республики Казахстан несет ответственность в соответствии со статьей 47 Конституции за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены и может быть за это отрешен от должности Парламентом. Установлена конституционная процедура отрешения его от должности, согласно которой:

решение о выдвижении обвинения и его расследовании принимается большинством от общего числа депутатов нижней палаты Парламента - Мажилиса по инициативе не менее чем одной трети его депутатов;

расследование обвинения организуется Сенатом, и его результаты, принятые большинством голосов от общего числа депутатов Сената, передаются на рассмотрение совместного заседания Палат Парламента;

окончательное решение по данному вопросу принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа голосов депутатов каждой из Палат при наличии заключения Верховного Суда об обоснованности обвинения и заключения Конституционного совета о соблюдении установленных конституционных процедур.

 

Правительство РК

Правительство осуществляет исполнительную власть в Республике Казахстан. В соответствии с Конституцией оно возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Правовой основой его деятельности являются Конституция Республики

Казахстан, Конституционный закон «О Правительстве Республики Казахстан» и другие акты.

Правительство является коллегиальным органом, в состав которого входят премьер-министр, члены правительства. Его административно-правовой статус имеет ряд особенностей, обусловленных порядкам формирования, компетенцией, институтом отставки и прекращением полномочий. Правительство образуется Президентом; предложения о его структуре и составе вносятся Президенту премьер-министром в десятидневный срок после назначения главы правительства;

Члены правительства приносят присягу народу и Президенту; правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом и подотчетно Парламенту, в случае, предусмотренном Конституцией Республики Казахстан.

Правительство наделено такими полномочиями, чтобы решать все вопросы, отнесенные к исполнительной власти.

Это разработка основных направлений социально-экономической политики, безопасности; обеспечение общественного порядка, обороноспособности и руководства центральными и местными исполнительными органами по реализации указанных направлений; подготовка и представление Парламенту республиканского бюджета, обеспечение его исполнения и отчет об этом; управление государственной собственностью; внесение в Мажилис проектов законов и обеспечение их исполнения; выработка мер по проведению внешней политики.

Для оперативного решения вопросов, связанных с обеспечением руководства народным хозяйством и входящих в компетенцию правительства, в качестве постоянного органа действует Президиум правительства в составе премьер-министра, первых заместителей, заместителей премьер-министра.

Премьер-министр обеспечивает коллегиальность Б работе правительства, по поручению Президента представляет Республику Казахстан в международных отношениях и подписывает межправительственные соглашения и договоры, принимает решения по вопросам государственного управления, не требующим рассмотрения на заседаниях правительства.

Заместители премьер-министра в соответствии с распределением обязанностей осуществляют координацию деятельности министерств и других подведомственных правительству органов.

На основе и во исполнение законов и иных актов Парламента, указов, постановлений и распоряжений Президента Республики Казахстан правительство издает постановления, организует и проверяет их исполнение непосредственно или через подведомственные ему органы.

Члены правительства коллегиально ответственны за решения, принимаемые правительством, даже если они не голосовали за их принятие, но не заявили незамедлительно о своем несогласии.

Законодательство ограничивает правомочность членов правительства быть депутатами представительного органа, занимать иные оплачиваемые

должности, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации, участвовать в предпринимательской деятельности. Вместе с тем им разрешается преподавательская, научная и иная творческая деятельность.

Правительство Республики Казахстан действует в пределах срока полномочий Президента и слагает полномочия перед вновь избранным Президентом, продолжая выполнять свои обязанности до формирования нового состава правительства.

Для обеспечения эффективного функционирования исполнительной власти правительство, помимо соответствующих полномочий, наделяется правовыми, организационными и социальными гарантиями.

Правовые гарантии:

деятельность правительства осуществляется на основе Конституции и законов с учетом принципа разде­ления власти на самостоятельные и независимые ее ветви с использованием механизма сдержек и противовесов:

в пределах полномочий издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории;

в пределах полномочий, установленных Конституцией и законами, указами Президента, распоряжается ресурсами власти (экономико-финансовыми, кадровыми, информационными).

Организационные гарантии:

руководит деятельностью органов исполнительной власти;

назначает на должность и освобождает от должности руководителей, не входящих в состав правительства;

создает Аппарат правительства, выполняющий информационно-аналитические, управленческие и хозяйственные функции.

Социальные гарантии:

оплата труда и содержание за счет государственного бюджета;

страхование, медицинское обслуживание и иные социальные выплаты.

Законодательством предусмотрены институт отставки и прекращения полномочий правительства. Правительство вправе заявить Президенту о своей отставке, если считает невозможным дальнейшее осуществление своих полномочий и функций.

Президент Республики Казахстан должен в десятидневный срок рассмотреть вопрос о принятии или отклонении отставки. В случае принятия отставки правительства или его члена их деятельность прекращается. Принятие отставки премьер-министра означает прекращение полномочий всего правительства.

Если отставка правительства или его члена отклоняется, Президент поручает им дальнейшее исполнение своих обязанностей. Подобное правило действует и в случаях, когда отставка правительства заявлена в связи с выраженным ему Парламентом вотумом недоверия. Но в такой ситуации Президент, поручая правительству дальнейшее исполнение обязанностей, вправе распустить Парламент.

Президент может по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий правительства и освободить от должности любого его члена. Освобождение от должности премьер-министра означает прекращение полномочий всего правительства.

Министерства, агентства – центральные органы исполнительной власти

Министерства, агентства входят в систему государственных органов исполнительной власти и определяются в законодательстве как ее центральные органы. Они осуществляют непосредственное управление в различных сферах государственной жизни. Если, к примеру, роль правительства заметна в разработке основных направлений социально-экономической политики государства, то министерства, агентства и ведомства непосредственно осуществляют исполнение законов и актов правительства. Подобные органы существуют во всех государствах мира, хотя их число, правовой статус, выполняемые функции и даже названия различаются.

Министерство -наиболее устойчивая организационная форма среди государственных органов. Традиционно в административном праве министерства рассматриваются как органы, осуществляющие государственное управление какой-либо отраслью в административно-политической, экономической, социально-культурной сферах.

В отличие от министерств, дляАгентств характерно выполнение межотраслевых управленческих функций. Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям осуществляет свои функции в отношении любых организаций вне зависимости от их ведомственной подчиненности, координирует работу ведомств в области чрезвычайных ситуаций.

Однако сегодня различия между министерствами и агентствами достаточно условны, поскольку министерства в ряде случаев выполняют межотраслевые, управленческие функции (Министерство финансов, Министерство здравоохранения и др.), а некоторые агентства - функции министерств. Не случайно в тактике государственно-управленческой деятельности Казахстана министерства с легкостью преобразуются в агентства и наоборот.

Министерства и агентства образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом Республики Казахстан. Их первые руководители (министры и председатели агентств) также назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом.

Для назначения Генерального прокурора. Председателя Комитета национальной безопасности и других первых руководителей, перечень которых установлен Конституцией и законами, требуется согласие Сената Парламента Республики Казахстан. Министры и председатели государственных комитетов, как правило, входят в состав правительства.

Правовой статус министерств, агентств, в том числе и административно-правовой, закреплен в различных законах, регулирующих те или иные сферы деятельности, в подзаконных актах. В настоящее время имеется Типовое положение о рассматриваемых органах, являющееся основой для разработки их статуса. Статус конкретного министерства, агентства определяется Положением, утверждаемым постановлением Правительства.

Деятельность министерств и агентств осуществляется через первых руководителей иих заместителей. Заместители назначаются, как правило, правительством по представлению министров и председателей агентств. Кроме того, создаются коллегии как консультативные, координационное и совещательные подразделения, которые тем не менее могут принимать решения, проводимые в жизнь приказами министров или председателей агентств. Если решение первых руководителей противоречит решению коллегии, принимается решение министра или председателя агентства, что специально оговорено в некоторых положениях о министерствах (агентствах). В этих органах создаются также различного рода научные, технические, методические советы и т. д.

Министерства и агентства включают в себя определенное количество управлений, отделов, департаментов и других структурных подразделений, часть из них может быть специальными ведомствами. Большинство министерств, агентств имеют территориальные подразделения на различных уровнях административно-территориального устройства. В одних случаях местные органы входят в систему того или иного министерства, агентства, не подчиняясь при этом местным исполнительным органам власти (управления внутренних дел, национальной безопасности, комитеты по государственному имуществу и др.), в других - находятся в двойном подчинении: соответствующему министерству, агентству и главе местной администрации (комитеты архитектуры и градостроительства). Наконец, имеются местные органы, которые подчиняются акимам, а соответствующие министерства и агентства выполняют по отношению к ним координирующие функции (управления и отделы образования, органы социальной защиты и др.).

Акты министерств, государственных комитетов издаются в форме приказов министров и председателей агентств, инструкций, указаний, рекомендаций, постановлений и др., иногда принимаются совместные акты с другими министерствами и агентствами. Нормативные акты министерств, агентств, ведомств, затрагивающие права, свободы, законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат официальной регистрации в Министерстве юстиции и опубликованию в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 16 июня 1993 г. «О мерах по повышению эффективности правовой реформы в Республике Казахстан». Действие актов министерств и агентств может быть прекращено Президентом Республики Казахстан, правительством, самим министерством, агентством или судом.

Нередко министерства и агентства называют ведомствами. С одной стороны, ведомство - понятие собирательное, поскольку к нему относят не только такие центральные органы исполнительной власти, как министерства и агентства, но и управления, департаменты, государственные комиссии и инспекции. С другой - в системе центральных государственных органов есть собственноведомство -орган, который выполняет отдельные межотраслевые управленческие либо специальные подотраслевые функции в рамках какого-либо министерства или агентства. И зачастую это разрешительные, контрольные и надзорные функции.

Среди ведомств можно выделить две основные группы. К первой группе относятся ведомства, создаваемые при правительстве; ко второй — ведомства, которые образуются и действуют в составе министерств (комитет финансово-валютного контроля в системе Министерства финансов, Департамент дорожной полиции в системе Министерства внутренних дел, транспортная инспекция в составе Министерства транспорта и коммуникаций и т.д.). Ведомства второй группы следует отличать от других структурных подразделений министерств - управлений, отделов, которые не могут издавать акты от собственного имени, привлекать к административной ответственности, выполнять самостоятельно другие властные полномочия.

Ведомства первой группы образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом Республики Казахстан, а их руководители назначаются, как правило, Правительством, а также Президентом. Ведомства второй группы могут образовываться, реорганизовываться и упраздняться как Президентом, так и правительством, они же назначают и их руководителей. В отличие от министров и председателей агентств первые руководители ведомств (начальники, председатели, директора и др.) не входят в состав правительства. Во многих других вопросах правовой статус министерств, агентств и ведомств практически одинаков, в частности в вопросах организации, формах и методах управленческой деятельности, издаваемых актах и т.д. Правовой статус ведомств также закрепляется в положениях, утверждаемых правительством.

В республике имеются органы, которые по статусу можно отнести к центральным государственным органам исполнительной власти, хотя по законодательству они таковыми не являются, например Национальный банк. Эти органы выполняют роль своеобразных ведомств.

Задачи, функции, компетенция министерств, агентств, ведомств в сфере государственного управления определяются в соответствующих законах и подзаконных актах. Они отличаются разнообразием, учитывая всеобъемлющий, универсальный характер государственного управления. Огосударствление всех сфер общественной жизни в недавнем прошлом страны, сохраняющийся большой удельный вес государственной собственности, необходимость государственного регулирования многих процессов, протекающих в обществе, влияют на то, что до сих пор среди управленческих функций министерств, агентств, в меньшей степени - ведомств преобладают функции оперативного распорядительства. Рассматриваемые государственные органы имеют в своем подчинении большое количество предприятий, учреждений, которые они или другие государственные органы создают, упраздняют, назначают их руководителей, решают многие вопросы их деятельности, хотя в последние годы имеется тенденция ограничения вмешательства этих органов в деятельность подчиненных им организаций.

Довольно значительны контрольные, надзорные, разрешительные, регистрационные функции министерств, агентств и ведомств, а для некоторых из них контроль и надзор - основные направления деятельности (Министерство природной среды и охраны окружающей среды, Министерство финансов, Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и др).

Центральные органы исполнительной власти выдают лицензии и разрешения на различные виды деятельности (Министерство образования - на занятие педагогической деятельностью, Министерство транспорта и коммуникаций - на осуществление коммерческо-предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и грузов различными видами транспорта, Министерство внутренних дел - на приобретение оружия, Министерство финансов - на право выпуска ценных бумаг и т.д.); регистрируют различные объекты (предприятия, общественные и религиозные объединения- налогоплательщиков, транспортные средства, жилые строения, нормативные акты и средства массовой информации и т. д.).

Значительна и нормотворческая деятельность этих органов. Они принимают различные стандарты, технические нормы и нормы безопасности, устанавливают порядок и правила проведения той или иной деятельности, которые должны соблюдать граждане и организации. Наконец, административно-правовой статус министерств, агентств, ведомств включает их полномочия по применению мер государственного, в частности административного принуждения, привлечению к административной ответственности, приостановлению деятельности организаций, осуществлению задержания, досмотров и т. д.

По мере разгосударствления и приватизации будет происходить переориентация деятельности министерств, агентств, ведомств на составление прогнозов по планированию, координации, информационному обеспечению процессов в той или иной сфере, созданию благоприятного режима функционирования для различных субъектов, хотя это в большей степени касается тех органов, которые действуют в экономической и социально-культурной сферах. Характер же деятельности центральных органов исполнительной власти административно-политической сферы (МВД, КНБ, Министерство обороны) обусловливает сохранение значительного объема оперативно-распорядительных полномочий, поскольку их деятельность непосредственно связана с охраной государственного строя, обеспечением личной и общественной безопасности, которые невозможно осуществлять без административных методов. Безусловно, большое место в деятельности государственных органов будут занимать и контрольные, разрешительные, регистрационные функции.

Местные органы управления

Общегосударственная политика исполнительной власти в областях, районах, городах, районах городов осуществляется ее местными органами

возглавляемыми акимами (статья 87 Конституции Республики Казахстан); отделами, управлениями и другими подразделениями и службами. Эта политика проводится в сочетании с интересами и потребностями соответствующих административно-территориальных единиц.

Деятельность местных исполнительных органов осуществляется на принципах:

· подотчетности Президенту и правительству, вышестоящим главам администраций;

· подконтрольности соответствующему местному представительному органу по вопросамего ведения;

· законности;

· единоначалия;

· обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан;

· самостоятельности и независимости в пределах своей компетенции;

· сочетания государственных и местных интересов;

· ответственности за свою деятельность и принимае­мые решения.

Их административно-правовой статус определяется Конституцией Республики Казахстан и законодательными актами.

Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности акимов создается аппарат.

При акиме может быть создан консультативно-совещательный орган - коллегия, состав которой утверждается акимом. Заседания коллегии проводятся по мере необходимости. Ее решения проводятся в жизнь через акты акима, на заседания коллегии приглашается секретарь маслихата.

Акимы областей, городов республиканского подчинения и столицы назначаются и освобождаются от должности Президентом Республики Казахстан по представлению премьер-министра, непосредственно выступают представителями Президента и правительства, и их деятельность по социально-экономическому развитию координируется правительством Республики Казахстан.

Акимы всех административно-территориальных единиц:

наделяются полномочиями государственно-распорядительного характера и в пределах своей компетенции правомочны вступать в административно-правовые отношения;

принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории (области, района; города и т.д.).

К основным направлениям деятельности акимов относятся:

разработка и представление на утверждение маслихата проектов программ экономического и социального развития соответствующей административно-территориальной единицы и обеспечение их исполнения;

представление на утверждение маслихата проекта бюджета и обеспечение его исполнения;

управление коммунальной собственностью;

назначение на должность и освобождение от нее руководителей структурных подразделений местной администрации;

координация деятельности организаций по управлению коммунальной собственностью в соответствии с полномочиями, делегированными вышестоящим исполнительным органом;

регулирование земельных отношений в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан;

принятие решений о ссудах, займах и других долго­срочных обязательствах;

утверждение штатов, условий оплаты труда и материально-технического обеспечения аппарата и органов местной администрации в пределах лимитов и предельных ассигнований, установленных правительством Республики Казахстан.

Аким соответствующей административной единицы осуществляет иные полномочия, возлагаемые на областные, районные, городские, районные в городах исполнительные органы действующим законодательством Республики Казахстан.

По вопросам, отнесенным к его ведению, аким принимает постановления и распоряжения. Заместители акима издают распоряжения, руководители органов местной администрации в пределах своей компетенции издают приказы.

Акты местной администрации не должны противоречить Конституции Республики Казахстан и действующему законодательству и могут быть отменены вышестоящим исполнительным органом, либо Президентом Республики Казахстан, либо в судебном порядке.

Тема № 4

1. Понятие государственной службы и ее нормативно-правовые основы.

С обретением в 1991 году независимости в Казахстане началось ускоренное строительство новой национальной государственности. Впервые и в очень короткие сроки была разработана и поставлена цель - создание новой, эффективно действующей системы государственного управления, положено начало формированию профессионального корпуса государственных служащих.

Реформа государственной службы в Республике Казахстан прошла несколько этапов в своем развитии. Начало реформ было положено принятием Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона “О государственной службе” от 26 декабря 1995 года.

Новый импульс преобразованиям в сфере государственной службы был дан с принятием закона Республики Казахстан “О государственной службе” от 23 июля 1999 года. В развитие этого закона был принят целый ряд законодательных и других нормативно-правовых актов.

Государственная служба — одна из сторон деятельности государства. Она предназначена для решения следующих задач:

· осуществления на основе Конституции и законов Республики Казахстан функций государства и государственных органов;

· создания условий для эффективной деятельности органов государства в соответствии с их компетенцией;

· совершенствования организации управленческой деятельности;

· обеспечения прав и свобод граждан.

Практически обеспечивает их реализацию государственный аппарат - система органов, через которые осуществляются власть и функции государства. Но сам по себе государственный аппарат не может выполнять функции государства, решать те или иные задачи. Только труд лиц, работающих в государственных органах и их аппаратах, составляет содержание государственной службы.

Для организации государственной службы устанавливаются служебные должности, которые определяют содержание деятельности служащего, его права и обязанности.

Должность - простейшая ячейка аппарата, наделенная соответствующей частью компетенции государственного органа и предоставляемая одному служащему.

Итак, государственная служба — это трудовая деятельность лиц в государственных органах и их аппаратах, предусмотренная занимаемыми должностями, осуществляемая на конституционной основе и направленная на осуществление государственного управления, реализацию задач и функций государства.

Государственная служба в Республике Казахстан основывается на определенных принципах — основополагающих идеях, в соответствии с которыми функционирует государственный аппарат и осуществляют свою деятельность государственные служащие.

Принципов довольно много, но при всем многообразии они связаны между собой, так как касаются различных сторон одного и того же института - государственной службы.

Вся управленческая деятельность должна быть основана на неукоснительном исполнении и соблюдении Конституции, законов, актов Президента и правительства Республики Казахстан. Любое отступление от требований закона может нанести существенный ущерб правам и законным интересам граждан, а тем самым - и интересам всего общества, государства, т.е. первым и важнейшим принципом государственной службы является законность. Второй принцип – казахстанского патриотизма.

В статье 3 Конституции Республики Казахстан говорится: «Народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам». Не общество существует для аппарата управления, а наоборот. Высшей ценностью в деятельности государственного аппарата должен быть человек, его интересы, потребности. Поэтому следующий принцип - приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства. Четвертый принцип - единство системы государственной службы, независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви.

Пятый принцип - общедоступности, то есть равного права граждан республики на доступ к государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой - т. е. равные правовые возможности при поступлении на службу, ее прохождении, занятии любых должностей; равенство государственныхслужащих независимо от расы, национальности, пола, языка, социального происхождения, имущественного положения, отношения к религии и убеждений.

6. добровольности поступления граждан на государственную службу;

7. профессионализма и компетентности государственных служащих; Для осуществления служебных функций государственный служащий должен

обладать соответствующими знаниями, опытом и навыками работы, т. е. определенным профессионализмом. Это требование предъявляется к государственным служащим на протяжении всей их деятельности в государственном аппарате, начиная с оценки кандидатов на первоначальное занятие должности и далее при всех последующих продвижениях, перемещениях. Постоянное повышение своего профессионального уровня и квалификации для эффективного исполнения служебных обязанностей является обязанностью государственных служащих. Служащие обязаны постоянно совершенствовать уровень своей профессиональной подготовки.

8. равной оплаты труда за выполнение равнозначной работы;

9. обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий, для подчиненных государственных служащих и служащих нижестоящих государственных органов;

10. подконтрольности и подотчетности государственных служащих. Этот принцип заключается в ответственности всех государственных органов и служащих перед народом Казахстана и подчиненности соответствующим вышестоящим государственным органам и должностным лицам.

11. Принцип учета общественного мнения и гласности.

Суть этого принципа сводится к тому, что государственные служащие обязаны обеспечивать каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено Законом. Ограничения этого принципа связаны с исключением из его деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну.

12. Принцип правовой и социальной защищенности государственных служащих.

Содержание этого принципа означает, что государственный служащий должен получать достаточное материальное, социально-бытовое обеспечение, льготы, гарантии и компенсации в целях обеспечения эффективного исполнения им своих должностных обязанностей.

Пенсионное и социальное обеспечение государственных служащих осуществляется в соответствии с действующим законодательством в установленном законодательством порядке.

Государственные служащие обеспечиваются жильем, пользуются медицинским обслуживанием. В случае ликвидации или реорганизации государственного органа государственные служащие, при наличии стажа работы в государственных органах не менее трех лет, обеспечиваются работой во вновь образованном, либо в другом государственном органе.

Изложенные принципы выражают наиболее характерные черты государственной службы, их соблюдение способствует эффективной деятельности всего государственного аппарата.

 

2. Понятие и классификация государственных служащих.

 

Государственные служащие - это категория граждан, которые выполняют работу по руководству, выработке необходимых решений, подготовке информации и т. д. в аппарате государственного управления. Данные функции, они осуществляют в рамках определенных должностей в государственных органах, учреждениях.

Таким образом, государственным служащим является гражданин Республики Казахстан, занимающий оплачиваемую государственную должность и в соответствии с законодательством осуществляющий должностные полномочия от имени государственного органа в целях реализации задач и функций государства.

Характер и объем полномочий государственных служащих не одинаков, поэтому









Читайте также:

  1. I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КУРСА «ФИЛОСОФИЯ»
  2. II.1. Общая характеристика отклоняющегося поведения несовершеннолетних.
  3. IV.1. Общая дифференциация и типология детско-подростковой дезадаптации.
  4. VI. Нутриеводческие и кролиководческие
  5. А. Электростатическая индукция. Б. Явление намагничивания. В. Сила Ампера. Г. Сила Лоренца. Д. Электролиз. Е. Электромагнитная индукция.
  6. Административное право – это совокупность правовых норм, регулирующих управленческую деятельность органов исполнительной власти.
  7. Администрация Президента Российской Федерации и его представители в федеральных округах РФ
  8. АНГЛИЙСКИЙ ЯЗЫК (В СФЕРЕ ЮРИСПРУДЕНЦИИ)
  9. Античное искусство. Общая характеристика. Этапы развития. Римская империя. Греция.
  10. Биосфера. Круговорот веществ и энергия в биосфере.
  11. Болтовые соединения. Общая хар-ка и область применения. Основы расчета болтовых соединений.
  12. В СИСТЕМЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ


Последнее изменение этой страницы: 2016-03-17; Просмотров: 629;


lektsia.info 2017 год. Все права принадлежат их авторам! Главная