Предприятие как имущественный комплекс представляет собой слож- ную вещь и объект недвижимости. Согласно ст. 132 ГК РФ, в состав предприятия входят все виды имущества, предназначенные для определенного вида дея- тельности. В частности в предприятие включаются земельные участки, зда- ния, оборудование, сырье и продукция, права и долги. Предприятие как объ- ект прав следует отличать от предприятий как субъектов отношений. В по- следнем случае под предприятием следует понимать юридическое лицо, за- нимающееся хозяйственной (предпринимательской) деятельностью. У лица (субъекта) может быть несколько предприятий (объектов) в зависимости от видов деятельности. Такое лицо может распоряжаться частями имуществен- ных комплексов или каждым из имущественных комплексов в целом. Для распоряжения имущественным комплексом в целом в гражданском кодексе предусмотрены специальные виды договоров: купля - продажа предприятия (§ 8 гл. 30 ГК РФ), аренды предприятий (§ 5 гл. 34 ГК РФ). Специфика этих договоров заключается в том, что наряду с передачей права собственности регулируются отношения по замене сторон в обязательствах, связанных с деятельностью предприятий.
Включение предприятий в число объектов горных отношений обуслов- лено спецификой недропользования. Недропользование связано с созданием имущественных комплексов, включающих сложные сооружения, транспорт- ную инфраструктуру и т. п. Прекращение лицензии (права недропользова- ния) само по себе не прекращает право на имущественный комплекс, соот- ветсвенно новый недропользователь не может использовать чужой имущест- венный комплекс, например, скважину или газораспределительное и запор- ное оборудование. Как уже говорилось, Закон «О недрах» допускает переход прав при реорганизации юридических лиц или в процессе конкурсного про- изводства в составе имущественных комплексов^, но не регулирует принуди- тельный порядок передачи прав на имущественный комплекс новому недро- пользователю. Предполагается, что обновление горного законодательства пойдет по иному пути.
Несколько иначе к данному вопросу относится ФЗ «О соглашени- ях, о разделе продукции». Право собственности на созданное недропользова- телем имущество может перейти.к Российской Федерации с момента ком- пенсации всех затрат недропользователем за счет компенсационной части продукции, или с момента прекращения соглашения, а также с иного момен- та, обозначенного в соглашении. Соглашения о разделе продукции являют- ся разновидностью концессионных соглашений, которые предусматривают создание недвижимого имущества и передачу его в собственность Россий- ской Федерации. Однако ФЗ "О концессионных соглашениях" среди объектов не называет горнодобывающие комплексы, а только транспортные и энергетические объекты, включая трубопроводный транспорт.
Тем не менее, есть все основания полагать, что горное законодательство пойдет именно по этому пути.
ЛЕКЦИЯ № 4
СУБЪЕКТЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
В ст. 9 Закона РФ «О недрах» законодатель определяет крут недропользователей. Участниками же правоотношений недропользования выступают не только лица, непосредственно осуществляющие использование ресурсов недр. Поскольку правоотношение существует между лицами, а не лицом и недрами, участниками следует признать также публично-правовые образования и органы власти, выступающие от их имени в пределах своей компетенции.
Под субъектами горных правоотношений понимаются участники таких правоотношений (физические и юридические лица).
Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской дея- тельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения их правоспособности в сфере пользования недрами. Субъекта- ми предпринимательской деятельности могут быть индивидуальные пред- приниматели и юридические лица.
Юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерче- ские организации. Некоммерческие организации при соблюдении некоторьгх условий также могут осуществлять предпринимательскую деятельность, поэтому их нельзя исключать из числа возможных недропользователей.
Понятие юридических лиц, общие положения об их правоспособности раскрываются в главе 4 Гражданского кодекса РФ и в отдельных федераль- ных законах, посвященных отдельным видам юридических лиц. Учение о юридических лицах является достаточно обширным и изучается в курсе гражданского права. Следует отметить, что для коммерческих организаций законодательство устанавливает принцип общей правоспособности, т. е. они могут осуществлять любую деятельность, направленную на получение при- были, если иное прямо не ограничено законом или их учредительными до- кументами. Например, страховые и кредитные организации обладают толь- ко специальной правоспособностью в сфере своей деятельности и не могут быть непосредственными недропользователями. Некоммерческие организа- ции всегда обладают специальной правоспособностью, поскольку они соз- даются для достижения определенных некоммерческих целей, такие орга- низации могут получать прибыль только способами, соответствующими це- лям их создания, и направлять ее на достижение этих целей.
Особо необходимо отметить простые товарищества, которые в отличие от полных и коммандитных товариществ не являются юридическими лица- ми, это объединение физических или юридических лиц на основе договора о совместной деятельности без образования юридического лица. Договору простого товарищества посвящена глава 55 Гражданского кодекса РФ. По сути это договор об объединении имущества, прибыли, убытков в процессе совместной деятельности для достижения определенных целей. Втаком объединении могут участвовать как субъекты предпринимательской дея- тельности, так и иные лица. Если целью договора является извлечение при- были, то участниками должны быть только субъекты предпринимательской деятельности, именно о таких товариществах идет речь в горном законода- тельстве. Поскольку простое товарищество не является юридическим ли- цом, оно не может выступать стороной имущественных отношений от сво- его имени. Это означает, что оно не может быть собственником, участником сделок, нести ответственность, поэтому имущество принадлежит не това- риществу, а товарищам, сделки заключаются не от имени товарищества, а от имени товарищей и отвечают по общим обязательствам товарищи своим имуществом. Закон «О недрах» также называет недропользователями това- рищей, а не товарищества. Для предпринимательских товариществ ст. 1047 Гражданского кодекса устанавливает принцип солидарной ответственности по общим обязательствам. Солидарная ответственность предполагает воз- можность предъявления требований в полном объеме, как ко всем товари- щам, так и к любому из них по выбору кредитора до полного их исполне- ния, прихчем погашение обязательства будет осуществляться не только за счет общего имущества товарищей. Если товарищ исполнит обязательство за счет своего имущества, он может предъявить к остальным товарищам регрессные требования, но уже по долевому принципу, т. е. товарищи перед ним будут отвечать только в пределах своих долей.
Пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опас- ных отходов могут быть только юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации и имеющие разрешения (лицензии), вы- данные уполномоченным на то федеральным органом исполнительной вла- сти, на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных материа- лов, токсичных и иных опасных отходов.
Кроме того, согласно ст. 3 ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» сторонами соглашения являются: Российская Федерация, от имени которой в соглашении выступают Правительство РФ и орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположен предоставляемый в пользо- вание участок недр, или уполномоченные ими органами. Индивидуальные предприниматели не могут быть участниками соглашений о разделе про- дукции.
В соответствии со ст. 4 ФЗ «О драгоценных металлах и камнях» субъ- ектами добычи могут быть только юридические лица, включая старательские артели (производственные кооперативы). Добычей алмазов могут заниматься только российские юридические лица, созданные без участия иностранных лиц и апатридов, управление в которых осуществляется с преимущественным уча- стием Российской Федерации и субъектов РФ.
ФЗ «О континентальном шельфе» установлено, что федеральные органы государственной власти вправе объявить отдельные районы континен- тального шельфа закрытыми для проведения иностранными государствами, физическими и юридическими лицами России, физическими и юридическими лицами иностранных государств и компетентными международными органи- зациями морских научных исследований в связи с ведением в указанных рай- онах работ по разведке и разработке минеральных ресурсов.
Часть 5 ст. 7 того же Закона определяет, что в интересах обеспечения безопасности и развития промышленности и энергетики Российской Федера- ции на основании представления заинтересованных федеральных органов исполнительной власти могут вводиться ограничения на участие ино- странных пользователей в конкурсах (аукционах) на поиски, разведку и ра- ботку минеральных ресурсов отдельных участков, а также проведение кон- курсов (аукционов) с участием только российских пользователей.
ЛЕКЦИЯ № 5.
ВЕДЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И СУБЪЕКТОВ РФ В ОБЛАСТИ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ