НОРМИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Лекции.ИНФО


НОРМИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ



Г л а в а 5

 

НОРМИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Основы нормирования в области окружающей среды

 

В результате деятельности человека образуется большое ко­личество отходов, сопровождающееся нарушением природного энергетического и материального баланса, а, следовательно, ухудшением качества окружающей среды.

Качество окружающей среды - состояние окружающей среды, характеризующееся физическими, химическими, биологи­ческими и иными показателями и (или) их совокупностью, при котором обеспечивается процесс обмена веществ и энергии в самой природе, между природой и человеком и воспроизводится жизнь.

Возникает необходимость регулирования антропогенного воздействия, то есть нормирования воздействия человека на ок­ружающую среду.

В соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды обеспечение снижения негативного воздействия хозяйст­венной и иной деятельности на окружающую среду в соответст­вии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды (рис. 5.1).

 

 


Рис. 5.1. Нормирование в области охраны окружающей среды

Нормативы в области охраны окружающей среды (природоохранные нормативы) - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя:

проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды;

проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке;

установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды;

осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды;

формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды;

оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды.

ПДК веществ в атмосферном воздухе, характерных для населенных мест

Вещество ПДКмр, мг/м3 ПДКсс, мг/м3
Азота диоксид 0,085 0,04
Бензин (нефтяной, малосернистый) 1,5
Железа трихлорид 0,04
Ртуть металлическая 0,0003
Свинец и его соединения 0,001 0,0003
Серная кислота 0,3 0,1
Углерод (сажа) 0,15 0,05
Углерода оксид (угарный газ)
Фреоны-11, 12, 21, 22 100,0 10,0

Ориентировочный безопасный уровень воздействия (ОБУВ) - норматив максимального допустимого содержания загрязняющего вещества в атмосферном воздухе населенных мест. Он используется при решении вопросов предупредительного надзора, для обоснования требований к разработке оздоровительных мероприятий по охране атмосферного воздуха проектируемых, реконструируемых и опытных малотоннажных производств.

ОБУВ устанавливается на срок 3 года, по истечении которого он должен быть пересмотрен или заменен значением ПДК.

Вода

Наиболее применяемые предельно допустимые концентрации веществ в воде:

в воде водоема (ПДКв, мг/л) - это концентрация химического вещества в водоеме (в воде), которая не оказывает вредного действия на организм человека при различных видах употребления воды (для питья, приготовления пищи, гигиенических целей и для отдыха);

в воде водоема, используемого для рыбохозяйственных целей (ПДКвр, мг/л) - это концентрация вредного вещества в воде, которая не должна оказывать вредного влияния на популяции рыб, в первую очередь промысловых.

В табл. 5.2 приведены ПДК некоторых веществ в воде.

Таблица 5.2

Почва

Предельно допустимые концентрации веществ в почвах устанавливаются с учетом лимитирующих показателей вредности (ЛПВ):

транслокационному, отражающему уровень возможного накопления токсикантов в пищевых продуктах вследствие миграции веществ из почвы через корневую систему в сельскохозяйственные растения;

миграционному водному, характеризующему процессы миграции загрязняющих веществ в ландшафтах, например, вымывания токсикантов из почвы в подземные и поверхностные воды;

миграционному воздушному, оценивающему уровень десорбции вещества из почвы в атмосферный воздух;

общесанитарному, отражающему уровень изменения биологической активности почвы под влиянием нормируемого вещества.

Наименьшая из 4-х обоснованных величин является лимитирующей и принимается за ПДК вещества, так как отражает наиболее опасный путь воздействия. Таким образом, ПДК вещества в почве представляет собой комплексный показатель безвредного для человека и почвенной биоты содержания вещества в почве.

Опыт нормирования показал, что в подавляющем большинстве случаев (более 60 %) лимитирующим показателем является транслокация. Эта закономерность была положена в основу разработки расчетных методов обоснования ориентировочно допустимых количеств (ОДК) как для экзогенных химических веществ в почве (средства защиты растений), так и для ряда химических веществ природного происхождения, повсеместно присутствующих в почве, воде, пищевых продуктах (свинец, медь, никель, кадмий, цинк, мышьяк).

Для ряда веществ обоснованы ПДК с учетом их совместного присутствия в почве, например, ванадий + марганец, свинец + ртуть.

Для семи химических веществ (кобальт, марганец, медь, никель, свинец, цинк, фтор, хром) утверждены ПДК подвижных форм этих элементов, что наиболее адекватно отражает биологическую активность токсиканта в почве и его реальную опасность для различных факторов окружающей среды.

В табл. 5.4 приведены некоторые ПДК веществ в почве, характерных для населенных мест.

Таблица 5.4

Подготовка документов для установления нормативов и получения разрешений на предприятии

 

В соответствии с Пост. Правительства РФ от 2 марта 2000г. № 183 (ред. От 14.04.2007 г.) «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» ПДВ устанавливаются территориальными органами Государственного комитета РФ по охране окружающей среды при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии этих ПДВ санитарным правилам.

Предельно допустимые и временно согласованные выбросы устанавливаются разрешениями на выбросы вредных (за­грязняющих) веществ в атмосферный воздух, выдаваемыми тер­риториальными органами Государственного комитета РФ по охране окружающей среды.

Нормативы вредных физических воздействий на атмо­сферный воздух устанавливаются разрешениями, выдаваемыми Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды и Министерством здравоохранения РФ по утвержденной ими форме.

В соответствии с Пост. Правительства РФ 30 декабря 2006г. № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты» нормативы предельно допусти­мых вредных воздействий на водные объекты разрабатываются и утверждаются по бассейну водного объекта или его участку в целях поддержания поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям.

Федеральное агентство водных ресурсов с участием Феде­ральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окру­жающей среды, Федерального агентства по науке и инновациям и Российской академии наук разрабатывает нормативы пре­дельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, согласовывает их с Росприроднадзором, Федеральным агентст­вом по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и представ­ляет на утверждение в Министерство природных ресурсов РФ.

Нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты:

утверждаются территориальными органами Росприроднадзора по согласованию с бассейновыми и другими территориальными органами Федерального агентства водных ресурсов, территориальными органами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также с территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

используются при выдаче лицензий на водопользование, осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, исчислении размеров платы за поль­зование водными объектами, а также наложении штрафов и предъявлении исков о возмещении вреда при нарушении вод­ного законодательства.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с «Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденными Приказом Ростехнадзора от 19 октября 2007 г. № 703.

В соответствии с приказом МПР РФ от 25 февраля 2010 г. № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образо­вания отходов и лимитов на их размещение» лимиты на разме­щение отходов в недрах для юридических лиц - пользователей недр, имеющих лицензии на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов, утвер­ждаются территориальными органами Росприроднадзора на срок действия такой лицензии, но не более чем на 5 лет.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица (их филиалы и другие территориально обособленные подразде­ления), в результате хозяйственной и иной деятельности кото­рых образуются отходы, представляют в территориальные ор­ганы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы:

а) заявление об утверждении нормативов образования от­ходов и лимитов на их размещение с указанием следующих све­дений:

полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения записи о юри­дическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;

фамилия, имя и отчество (последнее - при наличии) инди­видуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данные доку­мента, подтверждающего факт внесения записи об индивиду­альном предпринимателе в Единый государственный реестр ин­дивидуальных предпринимателей, - для индивидуального пред­принимателя;

б) следующие документы:

копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размеще­нию отходов I - IV класса опасности (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих дея­тельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транс­портировке, размещению отходов I - IV класса опасности);

проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

копия лицензии на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов (для юридиче­ского лица - пользователя недр, имеющего лицензию на пользо­вание участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов);

документ, подтверждающий уплату государственной по­шлины за выдачу документа об утверждении нормативов обра­зования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их разме­щение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юри­дическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета, представляе­мого в уведомительном порядке в территориальные органы Рос­природнадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, об отказе в утверждении нормати­вов образования отходов и лимитов на их размещение и лими­тов на их размещение оформляются актами территориального органа Росприроднадзора.

При выдаче разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, устанавливающих лимиты на выбросы и сбросы следует руководствоваться приказом Ростехнадзора от 20 фев­раля 2007 г. № 87 « Об утверждении инструкции об организации работы федеральной службы по экологическому, технологиче­скому и атомному надзору по выдаче разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, устанавливающих лимиты на выбросы и сбросы».

Лимиты на выбросы и сбросы вредных (загрязняющих) веществ (далее - лимиты на выбросы и сбросы) - ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанав­ливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по ох­ране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проек­тов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, со­гласованных с органами исполнительной власти, осуществляю­щими государственное управление в области охраны окружаю­щей среды.

Для получения разрешений, устанавливающих лимиты на выбросы, необходимо представить следующие документы:

заявление о выдаче разрешения, устанавливающего лимиты на выбросы, в котором указываются: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма, место на­хождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтвер­ждающего факт внесения сведений о юридическом лице в еди­ный государственный реестр юридических лиц, идентификаци­онный номер налогоплательщика, сведения о месте нахождения отдельной производственной территории;

проектную документацию (в отношении вводимых в экс­плуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяй­ственной и иной деятельности), данных инвентаризации выбро­сов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и расчеты рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;

планы снижения выбросов загрязняющих веществ в атмо­сферный воздух, обеспечивающих поэтапное достижение нор­мативов предельно допустимых выбросов (далее - ПДВ) по каж­дому веществу, по которому устанавливается лимит на вы­бросы, предусматривающие внедрение наилучших существую­щих технологий и (или) реализацию других природоохранных проектов.

Для получения разрешений, устанавливающих лимиты на сбросы, необходимо представить следующие документы:

заявление о выдаче разрешения, устанавливающего лимиты на сбросы, в котором указываются: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма, место на­хождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтвер­ждающего факт внесения сведений о юридическом лице в еди­ный государственный реестр юридических лиц, идентификаци­онный номер налогоплательщика, сведения о месте нахождения отдельной производственной территории;

расчетные материалы по разработке нормативов ПДС и временно согласованных сбросов загрязняющих веществ в ок­ружающую среду;

планы снижения сбросов загрязняющих веществ в окру­жающую среду, обеспечивающих поэтапное достижение норма­тивов ПДС по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы, предусматривающие внедрение наилучших существующих технологий и (или) реализацию других приро­доохранных проектов.


Г л а в а 10

Платежи за водопользование

Взимание платы за водопользование является залогом эффективного использования водных ресурсов различного назначения, так как за счет нее происходит компенсация затрат на устойчивое функционирование водохозяйственных систем.

В настоящее время основным документом, определяющим систему платежей за водопользование, является Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, а также Налоговый кодекс РФ (глава 25.2 «Водный налог»).

Систему платежей, связанных с пользованием водными объектами, составляют:

плата за пользование водными объектами (водный налог);

плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов.

Особыми платежами следует признать платежи, связанные с использованием подземных вод, которые регулируются Законом РФ «О недрах».

Налогоплательщиками водного налога, согласно Налогового кодекса, признаются организации и физические лица, осуществляющие специальное и (или) особое водопользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объектами налогообложения водным налогом, признаются следующие виды пользования водными объектами (виды водопользования):

1) забор воды из водных объектов;

2) использование акватории водных объектов, за исключением лесосплава в плотах и кошелях;

3) использование водных объектов без забора воды для целей гидроэнергетики;

4) использование водных объектов для целей лесосплава в плотах и кошелях.

Не признаются объектами налогообложения:

1) забор из подземных водных объектов воды, содержащей полезные ископаемые и (или) природные лечебные ресурсы, а также термальных вод;

2) забор воды из водных объектов для обеспечения пожарной безопасности, а также для ликвидации стихийных бедствий и последствий аварий;

3) забор воды из водных объектов для санитарных, экологических и судоходных допусков;

4) забор морскими судами, судами внутреннего и смешанного (река-море) плавания воды из водных объектов для обеспечения работы технологического оборудования;

5) забор воды из водных объектов и использование акватории водных объектов для рыбоводства и воспроизводства водных биологических ресурсов;

6) использование акватории водных объектов для плавания на судах, в том числе на маломерных плавательных средствах, а также для разовых посадок (взлетов) воздушных судов;

7) использование акватории водных объектов для размещения и стоянки плавательных средств, размещения коммуникаций, зданий, сооружений, установок и оборудования для осуществления деятельности, связанной с охраной вод и водных биологических ресурсов, защитой окружающей среды от вредного воздействия вод, а также осуществление такой деятельности на водных объектах;

8) использование акватории водных объектов для проведения государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов, а также геодезических, топографических, гидрографических и поисково-съемочных работ;

9) использование акватории водных объектов для размещения и строительства гидротехнических сооружений гидроэнергетического, мелиоративного, рыбохозяйственного, воднотранспортного, водопроводного и канализационного назначения;

10) использование акватории водных объектов для организованного отдыха организациями, предназначенными исключительно для содержания и обслуживания инвалидов, ветеранов и детей;

11) использование водных объектов для проведения дноуглубительных и других работ, связанных с эксплуатацией судоходных водных путей и гидротехнических сооружений;

12) особое пользование водными объектами для обеспечения нужд обороны страны и безопасности государства;

13) забор воды из водных объектов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (включая луга и пастбища), полива садоводческих, огороднических, дачных земельных участков, земельных участков личных подсобных хозяйств граждан, для водопоя и обслуживания скота и птицы, которые находятся в собственности сельскохозяйственных организаций и граждан;

14) забор из подземных водных объектов шахтно-рудничных и коллекторно-дренажных вод;

15) использование акватории водных объектов для рыболовства и охоты.

Для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, могут предоставляться в особое пользование по решению Правительства Российской Федерации.

Базовые ставки платы, связанной с пользованием водными объектами, утверждаются на 1 м3 забираемой воды, на 1 м3 сбрасываемых сточных вод, на единицу продукции (услуг, работ) по бассейнам рек, крупным водохозяйственным участкам или экономическим районам, морям.

Минимальные и максимальные ставки платы устанавливаются исходя из принадлежности водного объекта бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам, а также категории плательщика.

Установлены следующие размеры ставок:

246,0–678,0 рубля за одну тысячу кубических метров воды, забранной из водных объектов в пределах установленных лимитов, для плательщиков, осуществляющих забор воды;

14,4–49,8 рубля за одну тысячу кубических метров воды, забранной из территориального моря и поверхностных вод, для плательщиков, использующих акваторию;

4,8–13,7 рубля за одну тысячу киловатт-часов вырабатываемой электроэнергии – для плательщиков, осуществляющих эксплуатацию гидроэлектростанций без забора воды;

1183,2–1705,2 рубля за одну тысячу кубических метров древесины, сплавляемой в плотах и кошелях, на каждые 100 километров сплава – для плательщиков, осуществляющих сплав леса.

Ставка водного налога при заборе воды из водных объектов для водоснабжения населения устанавливается в размере 70 рублей за одну тысячу кубических метров воды.

При заборе воды сверх установленных лимитов водопользования ставки в части такого превышения устанавливаются в пятикратном размере.

В случае отсутствия у водопользователя оформленной в установленном порядке лицензии (разрешения) на специальное водопользование весь фактический объем водопользования считается сверхлимитным.

Все затраты водопользователя на оплату сверхлимитных объемов не включаются в себестоимость продукции и производятся за счет прибыли, что при установлении экологически справедливых тарифов должно стимулировать водопользователей к рациональному и экологически эффективному использованию водных ресурсов.

Плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов, представляет собой компенсацию затрат на содержание водохозяйственных сооружений, восстановление и охрану водных объектов и защиту от вредного воздействия вод.

Она вносится за:

изъятие воды из водных объектов в пределах установленного лимита;

сверхлимитное изъятие воды (повышенная плата);

использование водных объектов без изъятия воды в соответствии с условиями лицензии на водопользование;

сброс сточных вод нормативного качества в водные объекты в пределах установленных лимитов (не соответствующих нормативам – повышенная плата).

Платежи за пользование подземными водами регулируются Законом РФ «О недрах» для всех недропользователей при наличии лицензии.

Размеры платежей за право добычи подземных вод устанавливаются субъектами РФ и указываются в лицензиях на пользование недрами. Их средний размер составляет 2-8 % от отпускной цены на объем воды в зависимости от его передачи или расходования.

Плата за добычу подземных вод рассчитывается исходя из количества добытых подземных вод за определенный период, при этом учитываются сверхнормативные потери воды, а также цена реализации, определяемая по стоимости отгруженной (отпущенной потребителям) за этот период воды на единицу продукции.

В случае нарушения водного законодательства к его нарушителям применяются штрафы и выставляются иски, связанные с компенсацией нанесенного ущерба.

 

Платежи за лесопользование

В настоящее время основным документом, определяющим систему платежей за лесопользование, является Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ.

Все виды лесопользования осуществляются на платной основе, а система платежей включает в себя лесные подати (взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда) и арендную плату (взимается при аренде участков лесного фонда).

Лесные подати – плата за пользование лесными ресурсами: древесину, отпускаемую на корню, живицу, второстепенные лесные материалы, побочное лесопользование (сенокошение, пастьбу скота, промысловую заготовку древесных соков, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственных растений, технического сырья, размещение ульев и пасек), пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Ставки лесных податей устанавливаются за единицу лесного ресурса, по отдельным видам лесопользования - за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда. Арендная плата определяется на основе ставок лесных податей. Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2001 г. № 127 (ред. от 29.04.2006).

Ставки лесных податей являются достаточно гибкими и устанавливаются в зависимости от:

субъекта, осуществляющего лесопользование, и наличия у него льгот, закрепленных в установленном порядке;

позиции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливающих ставки по согласованию с территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством;

результатов проведения лесного аукциона;

экономико-географических условий арендуемого участка лесного фонда, качества и количества лесных ресурсов;

формы внесения (денежный платеж, часть объема добытых лесных ресурсов или иной производимой пользователем продукции, выполнение работ или предоставление услуг);

рыночных цен на продукцию из древесины и величины затрат на производство этой продукции, включая оплату труда, материалов, энергии, сумм износа основных средств, начисляемых по нормам амортизационных отчислений на их полное восстановление;

спроса на тот или иной вид лесопользования и некоторых др.

Лица, внесшие платежи за пользование лесным фондом, а также лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством освобождаются от внесения платы за землю.

Арендная плата устанавливается на основе ставок лесных податей. Величина арендной платы также зависит от экономико-географических условий арендуемого участка лесного фонда, качества и количества лесных ресурсов и других факторов.

Арендная плата может пересматриваться, например, исходя из уровня инфляции.

В структуре платежей за лесопользование особое место занимают штрафы и возмещения по искам за нарушение лесного законодательства.

Размер возмещения по искам определяется утвержденными как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, методиками по оценке ущерба, нанесенного участкам лесного фонда или древесно-кустарниковой растительности. Размеры возмещения являются достаточно высокими.

Лесные подати и арендная плата в размере минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, поступает в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации в следующем соотношении:

федеральный бюджет – 40%;

бюджеты субъектов РФ – 60%.

 

Взыскание платежей

Верховный суд РФ (Решение от 12 февраля 2003 года № ГКПИ 03-49) признал недействующим пункт 9 Порядка определения платы, утвержденного Постановлением Правительства № 632 от 28 августа 1992 г.. В этом пункте сказано, что платежи перечисляются в сроки, установленные территориальными органами Росприроднадзора, а когда срок закончится - платежи взыскиваются в бесспорном порядке. Но это требование, по мнению Верховного Суда РФ, незаконно, поскольку деньги со счета организации могут списываться только с ее разрешения (ст.854 ГК РФ). Исключение предусмотрено для тех случаев, когда средства списываются по решению суда, по закону или в соответствии с договором между банком и клиентом. Но это не относится к уплате указанных платежей, так как они должны перечисляться добровольно, а принудительных мер взимания законодательно не предусмотрено.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду является фискальным сбором(решение Конституционного суда РФ от 10.12.02 г. № 284-О), а не налогом. Следовательно взыскание платы за негативное воздействие на окружающую среду не может производится в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом. А при несвоевременной уплате платежа не могут применятся меры ответственности (в том числе и начисляться пени), установленные налоговым законодательством.

За невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду налагается административный штраф: на должностных лиц в размере до шести тысяч рублей; на юридических лиц - до ста тысяч рублей (ст. 8.41 КоАП РФ); за несоблюдение иных экологических требований на должностных лиц - до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - до ста тысяч рублей (ст. 8.1 КоАП РФ).

 

Г л а в а 5

 

НОРМИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ









Читайте также:

Последнее изменение этой страницы: 2016-03-22; Просмотров: 88;


lektsia.info 2017 год. Все права принадлежат их авторам! Главная