Вопрос №1. Международная борьба с преступностью: понятие, виды деликвентов, международных преступлений, международно-правовых соглашений по борьбе с преступностью.
Вопрос №2. Основные направления в борьбе с международной преступностью.
Вопрос № 3. Понятие и регулирование в международном праве выдачи преступников (экстрадиция).
Вопрос №4. Деятельность Организации Объединенных Наций и Международной организации уголовной полиции в сфере борьбы с преступностью.
Вопрос №1.
1. Международная борьба с преступностью — это комплекс международных организационно-правовых мероприятий, направленных против преступных действий, подрывающих основы мира и безопасности как в отдельных странах так и в мире в целом.
2. В современном международном праве различают три группы деликвентов:
· государства, совершающие международные преступления;
· конкретные исполнители таких преступлений, действующие от имени государства;
· отдельные лица или группы лиц, совершающие уголовные преступления
международного характера не от имени государства.
3. В международной борьбе с преступностью выделяются две масштабные группы преступлений с их внутренними характеристиками:
· международные преступления:
- геноцид,
- экоцид,
- апартеид,
- и др.;
· преступления международного характера (отягощенные, так называемым, иностранным элементом):
- фальшивомонетничество,
- незаконные операции с наркотическими и психотропными веществами,
- рабство и работорговля,
- торговля женщинами и детьми,
- распространение порнографии,
- пиратство (морской разбой),
- преступления, совершенные на борту воздушного судна,
- международный терроризм и др.
3. Представляется необходимым выделить следующие виды международных соглашений по борьбе с преступлениями международного характера:
· многосторонние международно-правовые соглашениями по регламентации определенных отраслей или институтов международного права, в
которых содержатся правовые нормы, касающиеся определенных преступлений
международного характера. К примеру, в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года в соответствующем разделе определены права и обязанности государств по борьбе с пиратством, перевозкой рабов и др.;
· многосторонние международно-правовые соглашения по борьбе с отдельными видами преступлений международного характера. Например, Женевская конвенция о борьбе с подделкой денежных знаков 1929 года, Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года и др.;
· региональные международно-правовые соглашения по борьбе с
преступлениями международного характера;
· двусторонние международно-правовые соглашения о борьбе с некоторыми видами преступлений международного характера. Например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Исламской Республики Пакистан о сотрудничестве в борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и злоупотребления ими 1995 года;
· двусторонние международно-правовые соглашения об оказании правовой помощи и выдаче преступников и др.
Вопрос №2.
Среди всего, к сожалению, «многообразия» международных преступных деяний выделим отдельные из них, а именно:
· международный терроризм;
· рабство, работорговля и иные формы торговли людьми;
· незаконный оборот наркотических и психотропных веществ;
· фальшивомонетничество;
Рассмотрим, последовательно, комплекс международно-правовых мер, применяемых в отношении указанных деликтов.
1. Борьба с международным терроризмом.
Специальному комитету ООН по международному терроризму, созданному в 1972 году, не удалось выработать общеприемлемого определения международного терроризма.
В данной сфере имеют место две категории преступных деяний, имеющие международный резонанс:
· убийства государственных и общественных деятелей или представителей власти, совершенные в связи с исполнением ими своих функций, захват заложников, имеющие место во внутренних делах конкретных государств;
· преступные акты с иностранным элементом, ведущие к бессмысленной гибели людей различных стран, нарушающие связи между государствами и их населением.
Уделим основное внимание второй категории.
Первая значимая Конвенция была подписана в 1937 году в Женеве. Государства-участники обязались рассматривать в качестве преступных акты терроризма, включая заговор, подстрекательство и соучастие в подобных актах, а в некоторых случаях — обеспечивать выдачу лиц, виновных в этих преступлениях.
После второй мировой войны сформировался ряд уровней разрешения проблемных вопросов:
1) большое внимание было уделено проблеме со стороны Организации Объединенных наций.
14 декабря 1973 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов. В ст. 2 Конвенции говорится, что каждое государство-участник предусматривает соответствующие наказания за такие преступления, а в ст. 3 подчеркивается, что оно принимает необходимые меры для установления своей судебной юрисдикции над преступниками.
17 декабря 1979 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Международную конвенцию о борьбе с захватом заложников. Статья 2 Конвенции постановляет, что каждое государство-участник предусматривает соответствующие наказания за такие акты, а в ст. 5 говорится о мерах по установлению юрисдикции государств в отношении данного преступления.
Принятая в 1994 году Генеральной Ассамблеей ООН Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма провозгласила, что государства обязаны, в частности:
а) воздерживаться от организации террористической деятельности, подстрекательства к ней, содействия ее осуществлению, проявления терпимости к ней;
б) обеспечивать задержание и судебное преследование или выдачу лиц, совершивших террористические акты;
в) разработать типовые соглашения и стремиться к их заключению на двусторонней, региональной и многосторонней основе;
г) сотрудничать друг с другом в обмене соответствующей информацией относительно предотвращения терроризма и борьбы с ним;
д) оперативно предпринимать все необходимые меры к претворению в жизнь существующих международных конвенций по этому вопросу;
2) существуют договорные акты по борьбе с терроризмом на межрегиональном и региональном уровне. Так, Советом Европы еще в 1977 году была принята Европейская конвенция по борьбе с терроризмом. В последнее время ярким примером служат мероприятия проводимые в рамках Организации договора коллективной безопасности на Евразийском пространстве с активным участием Российской Федерации;
3) развивается сотрудничество по борьбе с терроризмом и на двустороннем уровне.
В 1991 году Россией был подписан двусторонний Меморандум о взаимопонимании с правительством США о сотрудничестве в области гражданской авиации. Обязательства о взаимодействии в борьбе с международным терроризмом содержатся в заключенных Россией в 1992 году межгосударственных договорах с Францией и Великобританией о принципах взаимоотношений. В 1997 году был подписан межправительственный Меморандум о борьбе с терроризмом между Россией и Турцией.
Основная цель соглашений по борьбе с терроризмом — это осуждение и признание противоправности терроризма во всех его проявлениях, независимо от мотивов совершения террористических актов.
В основе обязательств по договорам о борьбе с терроризмом лежит принцип aut dedere, aut judicare (либо выдай, либо накажи), что призвано обеспечить неотвратимость наказания виновных.
2. Борьба с рабством, работорговлей и иными формами торговли людьми
В современных реалиях под понятие «рабство» подпадает целый ряд нарушений прав человека.
Помимо рабства в его традиционном понимании и работорговли эти злоупотребления также охватывают:
- детскую проституцию,
- детскую порнографию,
- эксплуатацию детского труда,
- нанесение половых увечий девочкам,
- использование детей в вооруженных конфликтах,
- эксплуатацию проституции и др.
В 1950 году в Нью-Йорке подписывается Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами. Данный международно-правовой документ объединил в себе другие международные соглашения, принимавшиеся начиная с 1904 года.
В 1956 году Женевская конференция представителей 43 государств приняла Дополнительную конвенцию об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством. Особое значение данной конвенции заключается в том что в ней даны ряд определений и правил применительно к деяниям, схожим с рабством:
1) долговая кабала, то есть такое положение или состояние вследствие заклада должником в обеспечение долга своего личного труда (или зависимого от него лица), если надлежаще определяемая ценность выполняемой работы не засчитывается в погашение долга или в тех случаях, когда продолжительность этой работы не ограничена и характер ее не определен;
2) крепостное состояние,когда пользователь землей, принадлежащей другому лицу, не можетизменить свое состояние, связанное с землепользованием;
4) любой институт или обычай, в силу которых: женщину выдают замуж (или намерены выдать) ее родители, опекун, семья или любое другое лицо (или группа лиц) без права отказа с ее стороны за вознаграждение деньгами или натурой; муж женщины, его семья или его клан имеют право передать ее другому лицу за вознаграждение или иным способом; женщина после смерти мужа по наследству передается другому лицу;
5) любой институт или обычай, в соответствии с которыми ребенок или подросток моложе 18 лет передается одним или обоими своими родителями или своим опекуном другому лицу за определенное вознаграждение или без него с целью эксплуатации этого подростка или ребенка или его труда.
3. Борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Наркомания выходит за рамки негативного явления медицинского характера и соответственно ассимилируется с множеством преступных деяний связанных:
с производством, распространением наркотических средств и психотропных веществ и т.д.;
с совершением наркоманами преступлений с целью завладения наркотиками или психотропными препаратами или средствами для их приобретения;
с преступлениями, совершаемыми под непосредственным воздействием наркотиков или психотропных веществ на психическое состояние их потребителей:
В последние десятилетия для противодействия развитию указанных деликтов приняты ряд организационно-правовых мер:
1) после образования Организации Объединенных Наций 16 февраля 1946 г. Экономический и Социальный Совет ООН создал Комиссию по наркотическим средствам. Комиссия, состоящая из представителей 24 государств, являлась и является одним из основных органов, осуществляющих координацию международной деятельности в рассматриваемой сфере;
2) в 1961 году на конференции в Нью-Йорке был выработан действующий ныне многосторонний международный договор о наркотических средствах — Единая конвенция о наркотических средствах (вступила в силу в 1964 г.);
Единая конвенция состоит из 51 статьи и 4 Списков наркотических средств, распределенных в зависимости от применения к ним режима контроля;
3) система международного контроля над оборотом психотропных веществ установлена ныне действующей Венской конвенцией о психотропных веществах, принятой в 1971 году.
Названная Конвенция состоит из преамбулы, 433 статей и прилагаемых перечней веществ (Списки I, II, III и IV), в отношении которых установлены различные режимы контроля.
4) в целях повышения эффективности борьбы с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ на состоявшейся в 1988 году под эгидой ООН международной конференции был принят очередной в этой области документ — Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Конвенцией установлен достаточно упорядоченный перечень соответствующих преступлений связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами, среди которых кратко выделим:
- производство,
- экстрагирование,
- распространение,
- продажа,
- поставка на любых условиях (транспортировка, импорт или экспорт) и др.
Одной из наиболее важных новелл, содержащихся в Конвенции, является ст. 5 («Конфискация»), содержащая положение, в соответствии с которым каждая сторона принимает «такие меры, которые могут потребоваться для конфискации доходов, полученных в результате занятий наркобизнесом... или собственности, стоимость которой соответствует таким доходам».
Российская Федерация, будучи продолжателем (правопреемником) СССР, стала участницей всех рассмотренных выше универсальных конвенций, направленных на борьбу против наркомании и незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Свое внутреннее законодательство в рассматриваемой области она привела в соответствие с международно-правовыми нормами.
4. Фальшивомонетничество (подделка денежных знаков).
Стремление государств к совместной борьбе против фальшивомонетничества привело их к заключению 20 апреля 1929 г. Женевской конвенции по борьбе с подделкой денежных знаков.
В ст. 2 Конвенции четко указано, что под словами «денежные знаки» понимаются бумажные деньги, в том числе банковские билеты и металлические монеты, «имеющие хождение в силу закона».
Участники Конвенции договорились, что должны быть уголовно наказуемы:
1) все обманные действия по изготовлению или изменению денежных знаков, каков бы ни был способ, употребляемый для достижения этого результата;
2) сбыт поддельных денежных знаков;
3) действия, направленные на сбыт, ввоз в страну или получение или добывание для себя поддельных денежных знаков, при условии, что их поддельный характер был известен;
4) покушения на эти правонарушения и действия по умышленному соучастию;
5) обманные действия по изготовлению, получению или приобретению для себя орудий или иных предметов, предназначенных по своей природе для изготовления поддельных денежных знаков или для изменения денежных знаков.
Государства — участники Конвенции взяли на себя обязательство распространить и на лиц, подделывающих денежные знаки, договоры о выдаче преступников.
В настоящее время, координация вопросов международного сотрудничества в области борьбы с фальшивомонетничеством осуществляется в рамках Интерпола (Международной организации уголовной полиции), который имеет в Гааге специальный отдел, занимающийся регистрацией и идентификацией подделок.
Россия, будучи правопреемником СССР, является участницей Конвенции 1929 года.
Вопрос №3.
1. Выдача преступников (экстрадиция) представляет собой согласованный между заинтересованными государствами на основе норм международного права акт правовой помощи, заключающийся в передаче физического лица, совершившего преступление международного характера, другому государству в целях привлечения его к уголовной ответственности или для приведения в исполнение вступившего в силу приговора в отношении данного лица.
2. В международном праве сложились следующие постулаты применительно к рассматриваемому вопросу:
· выдача преступников — это право государства, а не его обязанность;
· обязанность выдачи может быть только при наличии соответствующего международного договора;
· государство, от которого требуют выдачи, вправе проверить обоснованность выдвигаемого обвинения;
· выдача предполагает последующее привлечение к уголовной ответственности выдаваемого лица;
· факт выдачи является не наказанием, а только мерой, способствующей его применению;
· правонарушения, связанные с гражданско-правовой и административно-правовой ответственностью, не могут служить основанием для постановки вопроса о выдаче того или иного физического лица.
В некоторых случаях выдачи одновременно требует не одно, а ряд государств (например, когда преступление совершено на территории нескольких стран), то есть нужно решить вопрос о «предпочтительной юрисдикции».
В практике международных отношений в подобных случаях предпочтение отдается:
· или государству, на территории которого совершены наиболее тяжкие преступления;
· или государству, которое первым направило просьбу о выдаче.
3. Существует ряд проверенных временем правовых оснований экстрадиции, а именно:
· Конвенция о неприменении срока давности к военным преступникам и преступлениям против человечества 1968 г.;
· Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.;
· Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г.;
· Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. и др.
Государства, с позиций правового определения экстрадиционных преступлений, придерживаются нескольких систем:
1) в международно-правовом документе дается исчерпывающий перечень таких преступлений;
2) государства вообще не дают перечня экстрадиционных преступлений, а применяют критерий тяжести совершенного преступления и наказания;
3) применяется смешанная система, при которой в международных договорах и национальном законодательстве одновременно дается перечень экстрадиционных преступлений и указываются в качестве критерия сроки уголовного наказания (свыше шести месяцев (или одного года) или более тяжкое наказание).
4. Следует уделить внимание характеристикам выдаваемой личности.
Субъектом выдачи является физическое лицо, совершившее преступление и осужденное за него или подозреваемое в таковом и находящееся вне пределов территории государства, требующего выдачи.
Решение вопроса о выдаче находится в весьма определенной и тесной связи с гражданством (подданством) лица совершившего преступное деяние.
В международной практике имеются как ряд правил, так и ряд противоречий по данному вопросу:
· в большинстве государств выдача собственных граждан запрещена;
· этот запрет содержится в конституциях или законах о гражданстве;
· еще на III Международной конференции по унификации международного права была достигнута договоренность о том, что принцип невыдачи собственных граждан не применим к лицам, совершившим международные преступления;
· международная договорная практика при этом часто закрепляет принцип невыдачи граждан (например, в Конвенции Совета Европы о выдаче правонарушителей 1957 года (п. 1 «а» ст. 6);
· если запрашиваемая сторона не выдаст своего гражданина, она по просьбе запрашивающей стороны представляет дело на рассмотрение своих компетентных органов с последующей информацией запрашивающей стороны (п. 2 ст. 1 указанной выше Конвенции);
· ряд стран (Австрия, Израиль, Индия, Канада и США) допускают возможность выдачи собственных граждан на взаимной основе.
Что же касается лиц без гражданства, то они могут быть выданы по усмотрению государства, на территории которого они постоянно проживают. Лица с двойным гражданством подлежат защите на территории всех государств, гражданами которых они являются. В отношении граждан третьих стран, находящихся на территории того или иного государства нормы международного права не обязывают его производить выдачу. При этом каждое государство руководствуется национальным законодательством.
Наряду с принципом невыдачи своих граждан утвердился принцип невыдачи политических преступников, который закреплен в ряде многосторонних и двусторонних договоров о правовой помощи и в национальном законодательстве. Но данный вопрос был рассмотрен ранее с позиций «политического убежища»
5. Завершая рассмотрение вопроса, уделим внимание оформлению документов по экстрадиции.
Государство, ставящее вопрос о выдаче, должно направить запрашиваемому государству надлежащим образом оформленное соответствующее требование. Направление требования об экстрадиции осуществляется, как правило, дипломатическим путем. В качестве примера приведем положения ст.12 Конвенции Совета Европы 1957 года, где подчеркивается, что требование о выдаче должно иметь письменную форму и его следует направлять по дипломатическим каналам.
В тех случаях, когда требование о выдаче не содержит всех необходимых данных, запрашиваемое государство-участник может затребовать дополнительные сведения. Право требования дополнительной информации общепризнанным. Закреплено такое право и в Конвенции Совета Европы 1957 года (ст. 13).
В теории и практике экстрадиции считается общепризнанным, что процедура рассмотрения требования о выдачи преступника регламентируется исключительно национальным законодательством государства, которому предъявлено такое требование. Иногда это специально оговаривается, как, например, в ст. 22 Конвенции Совета Европы о выдаче правонарушителей 1957 года.
Поступление надлежаще оформленного требования о выдаче и документов, прилагаемых к нему, считается достаточным основанием для взятия под стражу лица, являющегося субъектом требования о выдаче.
Государство, удовлетворившее требование о выдаче, извещает по дипломатическим каналам государство, направившее это требование, и определяет место и время передачи преступника.
Вопрос № 4.
1. В Организации Объединенных Нацийрассматриваются самые различные аспекты предотвращения и пресечения преступлений, представляющих международную общественную опасность.
На сессиях Генеральной Ассамблеи, заседаниях Совета Безопасности, в рамках деятельности Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) и в иных формах сотрудничества принимаются резолюции, рекомендации и другие документы, касающиеся координации деятельности государств в борьбе с конкретными видами преступлений международного характера.
Особое место в деятельности ООН занимают Конгрессы по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В соответствии с резолюцией 415 (V) Генеральной Ассамблеи ООН от 1 декабря 1950 г. они созываются каждые пять лет.
Деятельность Конгресса регламентируется:
1) резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН и ЭКОСОС,
2) правилами процедуры Конгресса,
3) соответствующими решениями самого Конгресса.
Конгресс тесно сотрудничает с функциональными органами ЭКОСОС. В 1950 году Генеральная Ассамблея ООН приняла решение об учреждении Комитета по предупреждению преступности и борьбе с ней (в составе 15 экспертов). Именно с этим Комитетом Конгресс осуществлял тесное сотрудничество вплоть до 18 декабря 1991 г., когда Комитет был преобразован в Комиссию по предупреждению преступности и уголовному правосудию.
Кратко определим основные функции Конгресса:
a) обмена мнениями между государствами, межправительственными и неправительственными органами и отдельными экспертами;
б) обмена опытом в области исследований права и разработки программ;
в) выявления новых тенденций и проблем в области предупреждения преступности и уголовного правосудия;
г) представления рекомендаций и замечаний Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию по отдельным вопросам, передаваемым конгрессам Комиссией;
д) представления предложений для рассмотрения Комиссией в связи с возможными темами для включения в программу работы.
Деятельность Конгресса заканчивается принятием итогового документа — доклада Конгресса. Доклад принимается и одобряется большинством в 2/3 голосов присутствующих и принимающих участие в голосовании представителей государств. Решения и рекомендации, принятые Конгрессом, носят рекомендательный характер.
2. Международная организация уголовной полиции (Интерпол) является правопреемником Международной комиссии уголовной полиции, созданной в 1923 году.
Местом ее пребывания (штаб-квартира) является г. Лион (Франция).
Основные цели, которые ставит перед собой Интерпол:
· обеспечение широкого взаимодействия всех национальных органов
уголовной полиции;
· развитие учреждений по предупреждению преступности и борьбе с ней.
Основные направления деятельности:
· регистрация и хранение сведений о «международных преступниках» (к
примеру, Интерпол имеет картотеку на более чем 600 террористических организаций) и
преступлениях международного характера;
· международный розыск преступников и лиц, пропавших без вести, а также
похищенного имущества и др.
Структура Интерпола включает в себя:
- Генеральную ассамблею,
- Исполнительный комитет,
- Генеральный секретариат,
- Национальные центральные бюро,
- Институт советников.
Процедура вступления в Интерпол включает:
В соответствии со ст. 4 любое государство может уполномочить свой
официальный орган полиции выступать в качестве члена Организации. Укажем основы членства в Интерполе:
1) просьба о приеме в члены направляется генеральному секретарю,
2) решение о принятии в члены принимается Генеральной ассамблеей
большинством в 2/3 голосов,
3) статья 32 Устава Интерпола обязывает каждое государство-участник создать в
национальной структуре полиции Национальное центральное бюро (НЦБ).
Россия является членом этой Организации как правопреемник СССР. В Министерстве внутренних дел РФ в 1996 году было создано НЦБ Интерпола РФ. Это подразделение криминальной милиции, входящее в состав центрального аппарата МВД РФ и имеет статус главного управления.
Создание, реорганизация и ликвидация территориальных подразделений (филиалов) НЦБ Интерпола в РФ осуществляются МВД России.
НЦБ Интерпола в России выполняет следующие задачи:
· обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях;
· наблюдение за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью.
Деятельность НЦБ Интерпола в РФ не затрагивает преступлений, которые носят политический, военный, религиозный или расовый характер.