Понятие, состав и значение экономической основы местного самоуправления. Материальная основа местного самоуправления. Муниципальная собственность: порядок формирования, состав. Муниципальная казна. Управление и распоряжение муниципальной собственностью. Особенности правомочий представительных и исполнительных органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью. Приватизация муниципальной собственности. Финансовая основа местного самоуправления. Понятие и структура местного бюджета. Принципы построения местных бюджетов. Основные источники доходов, местных бюджетов: закрепленные и регулирующие доходы, дотации, субвенции. Основные направления расходов местных бюджетов. Минимальный местный бюджет: понятие и значение. Минимальные государственные социальные стандарты, их роль в формировании минимального местного бюджета. Собственные доходы местных бюджетов (понятие, состав). Налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы. Виды, особенности, порядок уплаты в местные бюджеты. Распределение местных налогов и сборов между муниципальными бюджетами разного уровня. Отчисления от федеральных налогов как составная часть доходов местных бюджетов. Принципы межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления. Бюджетное регулирование. Средства бюджетного регулирования. Порядок формирования и функционирования фонда финансовой поддержки муниципальных образований в субъекте Российской Федерации. Расходная часть местных бюджетов. Бюджет текущих расходов и бюджет развития. Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании. Порядок подготовки, обсуждения, принятия и исполнения местного бюджета. Контроль за исполнением бюджета. Муниципальные внебюджетные фонды. Порядок образования, виды, источники поступления средств. Управление и распоряжение средствами муниципальных внебюджетных фондов. Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях. Отношения органов местного самоуправления с налоговыми и казначейскими органами, с финансово-кредитными организациями. Муниципальные займы.
Модуль 8. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
Понятие, состав и способы формирования компетенции местного самоуправления. Законодательное закрепление компетенции местного самоуправления, его значение. Полномочия местного самоуправления, организационные формы их осуществления. Система вопросов местного значения. Неотъемлемые полномочия представительных и исполнительных органов местного самоуправления, необходимость их законодательного закрепления. Полномочия органов местного самоуправления в экономической сфере. Полномочия органов местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания населения. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной области. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения законности и обороны. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Модуль 9. Гарантии и защита прав местного самоуправления.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления
Понятие и система гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии. Гарантии прав населения на участие в местном самоуправлении. Защита прав местного самоуправления. Судебная и иные формы защиты местного самоуправления. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления. Право органов местного самоуправления на обращение в органы государственной власти и к государственным должностным лицам. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Роль прокурорского надзора в обеспечении законности деятельности органов местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Отзыв депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.
Лекции
№ п/п | Номер модуля дисциплины | Тема лекции | Трудоемкость, часов (ЗЕ) | Коды компетенций |
1. | Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина | ОК-1-7, ПК-2-6, ПК-8, 9, ПК-12, 15, 16 | ||
2. | Понятие и сущность местного самоуправления | ОК-1-7, ПК-2-6, ПК-8, 9, ПК-12, 15, 16 | ||
3. | Территориальные основы местного самоуправления | ОК-1-7, ПК-2-6, ПК-8, 9, ПК-12, 15, 16 | ||
4. | Органы и должностные лица местного самоуправления. Муниципальная служба | ОК-1-7, ПК-2-6, ПК-8, 9, ПК-12, 15, 16 | ||
Итого: |
Практические занятия
№ п/п | Номер модуля дисциплины | Тема практического занятия | Трудоемкость, часов (ЗЕ) | Коды компетенций |
Муниципальное право как отрасль права и научная дисциплина | ОК-1-7, ПК-2-6, ПК-8, 9, ПК-12, 15, 16 | |||
Историко-теоретические основы местного самоуправления | ОК-1-7, ПК-2-6, ПК-8, 9, ПК-12, 15, 16 | |||
Понятие и сущность местного самоуправления | ОК-1-7, ПК-2-6, ПК-8, 9, ПК-12, 15, 16 | |||
Территориальная организация местного самоуправления | ОК-1-7, ПК-2-6, ПК-8, 9, ПК-12, 15, 16 | |||
Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления | ОК-1-7, ПК-2-6, ПК-8, 9, ПК-12, 15, 16 | |||
Органы и должностные лица местного самоуправления. Муниципальная служба | ОК-1-7, ПК-2-6, ПК-8, 9, ПК-12, 15, 16 | |||
Финансово – экономическая основа местного самоуправления | ОК-1-7, ПК-2-6, ПК-8, 9, ПК-12, 15, 16 | |||
Предметы ведения и полномочия местного самоуправления | ОК-1-7, ПК-2-6, ПК-8, 9, ПК-12, 15, 16 | |||
Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления | ОК-1-7, ПК-2-6, ПК-8, 9, ПК-12, 15, 16 | |||
Итого: |
3.4. Самостоятельная работа студента
№ п/п | Номер модуля дисциплины | Вид СРС | Трудоемкость, часов (ЗЕ) | Коды компетенций |
1. | Подготовка к опросу по вопросам к практическому заданию | ОК-1-7, ПК-2-6, ПК-8, 9, ПК-12, 15, 16 | ||
2. | Подготовка к опросу по вопросам к практическому заданию и тестированию | ОК-1-7, ПК-2-6, ПК-8, 9, ПК-12, 15, 16 | ||
3. | Подготовка к опросу по вопросам к практическому заданию | ОК-1-7, ПК-2-6, ПК-8, 9, ПК-12, 15, 16 | ||
4. | Подготовка к опросу по вопросам к практическому заданию | ОК-1-7, ПК-2-6, ПК-8, 9, ПК-12, 15, 16 | ||
5. | Подготовка к опросу по вопросам к практическому заданию, написание реферата | ОК-1-7, ПК-2-6, ПК-8, 9, ПК-12, 15, 16 | ||
6. | Подготовка к опросу по вопросам к практическому заданию | ОК-1-7, ПК-2-6, ПК-8, 9, ПК-12, 15, 16 | ||
7. | Подготовка к опросу по вопросам к практическому заданию | ОК-1-7, ПК-2-6, ПК-8, 9, ПК-12, 15, 16 | ||
8. | Подготовка к опросу по вопросам к практическому заданию и тестированию | ОК-1-7, ПК-2-6, ПК-8, 9, ПК-12, 15, 16 | ||
9. | Подготовка к опросу по вопросам к практическому заданию | ОК-1-7, ПК-2-6, ПК-8, 9, ПК-12, 15, 16 | ||
Итого: |
ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
№ п/п | Форма контроля | Коды компетенций | Срок сдачи |
1. | Тестирование | ОК-1-7, ПК-2-6, ПК-8, 9, ПК-12, 15, 16 | На занятии 2 |
2. | Решение задач | ОК-1-7, ПК-2-6, ПК-8, 9, ПК-12, 15, 16 | На занятии 4 |
3. | Реферат | ОК-1-7, ПК-2-6, ПК-8, 9, ПК-12, 15, 16 | За 2 дня до практического занятия 5 |
4. | Тестирование | ОК-1-7, ПК-2-6, ПК-8, 9, ПК-12, 15, 16 | На занятии 8 |
5. | Экзамен | ОК-1-7, ПК-2-6, ПК-8, 9, ПК-12, 15, 16 | По окончанию изучения дисциплины |
Темы рефератов и эссе
1. Возникновение и развитие муниципальных учреждений в России в дореволюционный период.
2. Источники муниципального права.
3. Местный референдум: законодательное регулирование и политическая практика.
4. Модели местного самоуправления в зарубежных странах.
5. Муниципально-правовые отношения: субъекты, объекты, виды.
6. Муниципальные выборы.
7. Наука муниципального права: понятие, предмет, методы.
8. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях и наукоградах.
9. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
10. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
11. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
12. Понятие и сущность местного самоуправления.
13. Представительные органы местного самоуправления: структура, порядок деятельности, компетенция.
14. Правовой статус главы муниципального образования.
15. Понятие и система гарантий местного самоуправления.
16. Понятие и формы осуществления местного самоуправления.
17. Предметы ведения местного самоуправления.
18. Принципы местного самоуправления.
19. Соотношение государственной власти и местного самоуправления.
20. Система муниципального права РФ.
21. Структура органов местного самоуправления.
22. Советская доктрина и практика местного самоуправления.
23. Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе.
24. Теории местного самоуправления.
25. Территориальные основы местного самоуправления.
26. Устав муниципального образования: структура, содержание, порядок принятия.
27. Финансовые основы местного самоуправления.
28. Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления.
29. Функции местного самоуправления.
30. Экономические основы местного самоуправления.
4.2. Задачи и практические задания к темам дисциплины
Тема 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина
Задание № 1
Что общего имеется у муниципального права с конституционным и административным правом? В чем отличие муниципального права от названных отраслей?
Задание № 2
Приведите аргументы, доказывающие возможность и целесообразность выделения муниципального права в самостоятельную отрасль российского права. Назовите основные особенности муниципального права.
Задание № 3
Приведите примеры, свидетельствующие о:
а) комплексном характере муниципального права;
б) творческом характере норм муниципального права;
в) относительной «молодости» муниципального права по сравнению с другими отраслями российского права.
Задание № 4
На основе Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г., а также других нормативных правовых актов о местном самоуправлении приведите примеры:
1) материальных и процессуальных норм;
2) управомочивающих, обязывающих и запрещающих норм;
3) императивных и диапозитивных норм.
Задание № 5
Приведите примеры источников муниципального права.
Относятся ли к источникам муниципального права судебные решения? Если да, приведите примеры.
Задание № 6
Приведите пример муниципального правоотношения, определите его элементы (субъекты, объект, содержание). Назовите основные виды субъектов муниципальных правоотношений.
Задание № 7
Определите понятия науки муниципального права и муниципальной науки, рассмотрите их соотношение как части и целого. Назовите источники науки муниципального права.
Задание № 8
Назовите основные этапы развития науки муниципального права. Какие основные проблемы решаются наукой муниципального права в современный период?
Задание № 9
Определите, к какой отрасли права относятся следующие правоотношения:
а) гражданин Н., знакомясь со списками участников областного референдума, не обнаружил в них своей фамилии и написал заявление на имя председателя городской комиссии референдума о необходимости внести дополнение в список;
б) гражданин К. решил выдвинуть свою кандидатуру на пост мэра города и обратился в городскую избирательную комиссию с просьбой зарегистрировать инициативную группу по сбору подписей в свою поддержку;
в) в целях реализации областной целевой программы «Семья» губернатор области издал постановление, которым обязал всех глав районных администраций составить списки проживающих в их районах многодетных семей, насчитывающих пять и более детей;
г) глава районной администрации издал постановление о проведении аттестации муниципальных служащих в управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации и утвердил состав аттестационной комиссии;
д) постановлением городского муниципального совета был введен целевой сбор на содержание местной милиции.