Министр финансов Е. Ф. Канкрин
Лекции.ИНФО


Министр финансов Е. Ф. Канкрин



и денежная реформа 1839 – 1843 гг. в Российской Империи*

Егор Францевич (Георг Людвиг Даниил) Канкрин (1774-1845 гг.), государственный деятель России, ученый, писатель, генерал от ин­фантерии, граф, почетный член Петербургской и Парижской Ака­демий наук, родился в Германии, в г. Ганау (Гессен). В 1794 г. окон­чил Гессенский и Магдебургский университеты, стал доктором пра­ва и спустя три года приехал в Рос­сию, где участвовал в управлении соляными варницами. В 1803 г. был определен в министерство внут­ренних дел советником при экспе­диции государственной экономии. Участвовал в исследовании соля­ных месторождений в Оренбург­ской губернии и оказании помощи голодающим. С 1811 г. — помощ­ник генерал - провиантмейстера Военного министерства. В 1812 г. — генерал-интендант русской ар­мии, вместе с ней совершил заграничный поход 1813—1814 гг. В 1816— 1820 гг. написал трехтом­ное сочинение «О военной эконо­мии во время войны и мира и ее связи с военными операциями». В 1818 г. по повелению императо­ра Александра I представил «За­писку об освобождении кресть­ян...» с проектом поэтапной отме­ны крепостного права в течение 30 лет. С 1821 г.— член Государст­венного совета по Департаменту государственной экономии, участ­вовал в составлении таможенного тарифа 1822 г.

С 1823 по 1844 гг. Е. Ф. Кан­крин — министр финансов Рос­сийской Империи. Находясь на посту министра, он проводил по­литику гибкого покровительства отечественной промышленно­сти, несколько раз пересматри­вал ставки таможенных пошлин. Выступал против субсидирования отдельных промышленных предприятий за счет средств казенных кредитных учреждений. Е. Ф. Канкрин ввел правило, согласно кото­рому каждая долгосрочная ссуда промышленного характера долж­на выдаваться казенными банка­ми не иначе, как с разрешения ми­нистерства финансов. Выступал против неоправданного, с хозяй­ственной точки зрения, железно­дорожного строительства. В 1829 г. он провел снижение процента, вы­плачиваемого государственными кредитными учреждениями по вкладам, с 5 до 4 %, а взимаемого по ссудам - с 6 до 5 %. В 1842 г. при участии Е. Ф. Канкрина в стране началась организация сберегательных касс. Эти сберега­тельные кассы принимали вклады от населения в размере от 50 коп. до 750 руб. Во многом благодаря поддержке министра в России возникли первые страховые об­щества: огневого (1827 г.) и лично­го страхования (1835 г.).

Министр во многом способст­вовал улучшению организации русской торговли. В 1832 г, в Рос­сии был принят новый устав о век­селях, устав о торговой несостоя­тельности, устав коммерческих судов, устав Петербургской бир­жи. При нем была восстановлена система винных откупов (1827 г.), введена уплата подушной подати инородцами (1830 г.). Одновре­менно в стране снизили налог на соль и отменены внутренние судо­ходные пошлины (1823 г.). В целом сумма прямых налогов за время управления Канкрина финансами увеличилась на 10 млн. руб. сереб­ром.

Однако, несмотря на предпри­нимаемые усилия по укреплению российской экономики, за 20 лет пребывания Е. Ф. Канкрина на по­сту министра финансов дефицит государственного бюджета соста­вил 160,6 млн. руб. серебром. Для покрытия дефицита бюджета министр прибегал к использова­нию средств казенных кредитных учреждений и к государствен­ным займам. В 1828-1829, 1831, 1832, 1840, 1843 гг. он провел за­граничные займы, процент по ко­торым составил 5,42 %, а сумма 92,2 млн. руб. серебром. Ежегод­ные выплаты по займам в эти годы были ниже, чем в предшествую­щий период, что способствовало улучшению расчетного баланса империи. Для поддержания рус­ского государственного кредита Е. Ф. Канкрин настаивал на со­блюдении строгой секретности в отношении данных, касающих­ся состояния государственных финансов.

В эти же годы он создал новую форму внутреннего государст­венного долга. В 1831 г. в обраще­ние были выпущены билеты Госу­дарственного казначейства (т, н. «серии») номиналом 250 руб. ас­сигнациями, приносившие их владельцам доход в размере 4 % годовых. Серии выпускались сро­ком на 4 года, затем на 6 лет и по­гашались в последние 4 года. Фак­тически эти «серии» являлись процентными деньгами, и населе­ние охотно их приобретало. Вы­рученные от внутренних и загра­ничных займов средства в основ­ном шли на покрытие военных расходов и лишь частично на хо­зяйственные потребности: строи­тельство шоссейных дорог, уст­ройство морских портов и судо­ходных систем. Так, выручка от заграничных займов 1842 и 1843 гг. целиком ушла на строительство Николаевской железной дороги. Всего государственный долг при Канкрине возрос на 116 %. Тем не менее, положительное сальдо тор­гового и расчетного балансов спо­собствовало поддержанию устой­чивого курса русского рубля.

Одной из тяжелых финансо­вых проблем России в тот период являлось наличие двойного де­нежного счета. Как известно, в 1766 г. два находящихся в Санкт - Петербурге и Москве банка по­лучили право выпускать ассигна­ции. В 1769 г. эти два банка были объединены в так называемый ассигнационный банк, который и стал выпускать бумажные деньги. В оборот были выпущены ку­пюры с номиналом в 25, 50, 75 и 100 рублей на сумму 157 млн. руб. К 1786 г. свободный обмен ассигнаций на серебряные моне­ты был прекращен, после чего курс бумажных денег стал сни­жаться. В результате в России стал осуществляться двойной де­нежный счет — на ассигнацион­ные рубли и на рубли серебром. К концу столетия курс бумажно­го рубля снизился до 68 копеек серебром, т. е. рубль обесценился на треть. В начале XIX в. огром­ное влияние на состояние финан­совой системы России оказала Отечественная война 1812 г. Она потребовала огромных военных затрат, большие средства шли на работы по восстановлению раз­рушенных городов. К тому же Франция во время похода Напо­леона буквально наводнила Рос­сию фальшивыми бумажными деньгами. К окончанию войны курс ассигнации составил всего 28 копеек серебром за бумажный рубль.

Е. Ф. Канкрин, возглавляв­ший министерство финансов в 1820— 1840-е гг., провел ряд мер по укреплению расстроенной финансовой системы страны. Крупнейшей из них стала прове­денная в 1839- 1843 гг. денежная реформа. В ходе ее подготовки в 1837—1839 гг. в Государствен­ный совет было представлено не­сколько записок о преобразова­нии денежной системы России. После их обсуждения был выра­ботан план реформы, а в 1839 г. началась его реализация.

Манифестом от первого июля 1839 г. «Об устройстве денежной системы» главной платежной мо­нетой в стране устанавливалась серебряная (российской чекан­ки), а монетной единицей — се­ребряный рубль. Для этого в тече­ние последующих четырех лет был создан запас в золоте и сереб­ре путем скупки золотой и сереб­ряной монеты, а также слитков драгоценных металлов. Государ­ственные ассигнации станови­лись вспомогательным знаком ценности (курс: 1 серебряный рубль = 3,5 руб. ассигнациями). Фиксировался также курс золо­той и медной монеты. На серебря­ной основе должны были заклю­чаться все сделки с казной и част­ными лицами, вестись подсчеты государственных доходов и рас­ходов, оборотов кредитных учре­ждений и др. Казначействам вме­нялось в обязанность обменивать ассигнации на серебро. Таким об­разом, в ходе реформы в стране вводился твердый кредитный рубль, приравненный к одному рублю серебром и обеспеченный золотой и серебряной монетой.

В соответствии с Указом, с 1 ян­варя 1840 г. в России учреждалась депозитная касса, предназначен­ная для хранения серебряной мо­неты. Взамен серебра вкладчики получали билеты депозитной кас­сы. Эти билеты использовались для платежей на всей территории Российской империи наравне с се­ребряной монетой (в соотноше­нии 1:1) и обменивались на сереб­ро. В будущем ими предполагалось заменить государственные ассиг­нации.

В начале 1841 г. для решения возникших в результате неуро­жая предыдущего года финансо­вых проблем был образован Осо­бый комитет под председательст­вом императора Николая Т. Среди прочих на нем обсуждались во­просы замены ассигнаций кре­дитными (предложение импера­тора) или новыми депозитными (предложение министра финан­сов) билетами. Манифестом от первого июля 1841 г. в стране бы­ло объявлено о выпуске в обра­щение новых денежных зна­ков — кредитных билетов, кото­рые имели хождение на всей территории империи наравне с разменной монетой. Кредитные билеты обеспечивались всем состоянием (активом) государст­венных кредитных учреждений и обменивались на монету из рас­чета: один кредитный рубль за 3 руб. 50 коп. ассигнациями.

Замена денежных знаков госу­дарственными кредитными биле­тами осуществлялась постепенно и была прекращена весной 1853 г. После этого в России остался толь­ко один вид бумажных денег — го­сударственные кредитные биле­ты, обменивавшиеся на серебря­ные монеты в соотношении 1:1. Всего в ходе денежной реформы было обменено 600 млн. рублей ас­сигнациями, что позволило на вре­мя укрепить денежную систему. С открытием с ноября 1843 г. раз­менных касс разрешался прием вкладов монетой, а также золота и серебра в слитках. Вклады зачис­лялись в разменный фонд кредит­ных билетов и на другие расходы не употреблялись.

Таким образом, в ходе прове­денной в 1839—1843 гг. рефор­мы денежного обращения в Рос­сии был впервые установлен серебряный монометаллизм. Од­нако, выйти из финансового кри­зиса Россия так и не смогла, К концу царствования Нико­лая I, особенно в связи с резко возросшими расходами в пери­од Крымской войны, кредитные билеты начали падать в цепе, внутренний и внешний долг за­метно возрос и в 1855 г. почти в два раза превосходил доход­ную часть государственного бюджета.

За годы своей жизни в России немец Е. Ф. Канкрин провел мно­жество преобразований, начиная с усовершенствования государ­ственной отчетности и счетовод­ства и заканчивая денежной ре­формой, восстановившей метал­лическое обращение в стране. Он пробыл на посту министра фи­нансов почти до самой смерти и даже удостоился чести препо­давать финансовую науку на­следнику цесаревичу Александру Николаевичу, будущему россий­скому императору Александру Второму Освободителю.

---------------------

* Ранее опубликовано в кн.: Бизнес. Менеджмент. Право. 2003. № 4. С. 134 – 136.









Читайте также:

Последнее изменение этой страницы: 2016-03-22; Просмотров: 125;


lektsia.info 2017 год. Все права принадлежат их авторам! Главная