Местная юстиция и ее реформы
Лекции.ИНФО


Местная юстиция и ее реформы



 

Зарудный. Закон и жизнь. Итоги исследования крестьянских судов, 1874; Леонтьев. Волостной суд и юридические обычаи крестьян, 1895; Гессен. Реформа местного суда, 1907; Аничков. Мировой суд и преобразование местных судов, 1907; Генкин. Местный суд и его реформа, 1908; Голосов. К реформе местного суда, 1912.

 

I. Судебными уставами 1864 г. был создан один тип местной юстиции, именно выборные мировые учреждения. Они явились естественными преемниками института мировых посредников, образованного при освобождении крестьян от крепостной зависимости и имевшего задачей устроить жизнь крестьян на новых началах и урегулировать их отношения к помощникам, разбирая и разрешая споры между теми и другими. Сохраняя для местных судей название "мировых", составители уставов руководствовались не одним только желанием отметить связь нового судебного учреждения с институтом мировых посредников, заслужившим популярность у населения: этим эпитетом они хотели обозначить характер новой судебной власти, призванной не столько судить и карать, сколько мирить и устранять споры.

Эта идея о выборном судье-миротворце была заимствована из Франции, где она получила осуществление в революционную эпоху. Во Францию она перешла из Голландии. Еще раньше возник институт мировых судей в Англии (в XIV в.), но там мировые судьи, в качестве охранителей общественного мира, являются органами судебно-полицейской власти и разбирают только самые мелкие гражданские дела.

II. Исходя из такого взгляда на мировой институт составители уставов дали ему соответственную организацию, многим отличающуюся от организации общих судов. Они уменьшили образовательный ценз, требуемый от судей; назначение правительством заменили выборами населением; вместе с тем ввели имущественный ценз как для того, чтобы ограничить круг избираемых лиц местными жителями - землевладельцами, так и для того, чтобы обеспечить независимость судей от избирателей; мировые суды были обособлены от общих в том отношении, что второй инстанцией для них были сделаны мировые съезды, которые, с целью обеспечения единообразия в судебной практике, подчинены Сенату, как третьей инстанции.

Создание мирового института на указанных основаниях явилось огромным шагом вперед сравнительно с дореформенным порядком, так как мировые судьи были во всех отношениях выше прежних уездных судей. Однако организация мировых судов страдала некоторыми крупными недостатками.

В числе их немалое значение имела возможность избрания в мировые судьи лиц без высшего юридического и даже без всякого вообще образования. Далее, применение выборной системы в несовершенной форме выборов немногочисленными общеполитическими представительными собраниями (земскими собраниями и городскими думами) обнаружило дурные стороны этой системы; некомпетентность избирателей в оценке требуемых от судьи качеств, партийная борьба, зависимость судей от небольшого числа избравших их лиц и угодничество перед ними - сказались и у нас на практике не только в провинции, но даже в столицах.

Затем, обособленность мировых судебных учреждений от общих привела к отсутствию надлежащего надзора за деятельностью мировых судей. Надзор министра юстиции и кассационных департаментов Сената не мог быть достаточно бдительным по причине отдаленности этих инстанций от мировых судей; единственным местным органом надзора был мировой съезд, состоявший из самих судей и являвшийся товарищеским судом, который по необходимости не мог не быть слабым. Наконец, недостатком организации мирового съезда являлось отсутствие постоянного председателя с надлежащей юридической подготовкой, способного давать мировым судьям авторитетные указания.

Под влиянием всех этих причин, усугублявшихся еще ухудшением общих условий жизни, мировой институт стал в 80-х годах клониться к упадку.

Тем не менее, мировой суд функционировал, в общем, удовлетворительно и оставил по себе хорошую память в населении.

Как сознание недостатков выборной системы, так и другие обстоятельства (отсутствие в некоторых местностях земских учреждений, разнородный племенной состав населения) были причиной того, что при распространении действия судебных уставов за пределы центральных губерний на Царство Польское, Кавказ, Прибалтийский край и проч. выборная система заменялась системой назначения правительством. С введением судебно-административных учреждений в 1889 г. выборное начало перестало применяться и в центральных губерниях, так что ко времени восстановления мирового института в 1913 г. оно сохранилось только там, где еще существовали выборные мировые судьи: в столицах, Петерб. уезде, Одессе, Харькове, Кишиневе, Нижнем Новгороде, Казани и Саратове.

III. Но вместо того, чтобы сделать в организации мирового суда необходимые улучшения, правительство упразднило его в большинстве внутренних губерний и взамен ввело судебно-административные учреждения: земских начальников, городских судей и уездных членов окружных судов. Из этих трех новых органов суда городские судьи и уездные члены окружных судов представляют собой органы судебной власти и обладают тем преимуществом сравнительно с мировыми судьями, что назначаются из лиц с высшим юридическим образованием и практической подготовкой, пользуются в известной мере несменяемостью и не находятся в зависимости от избирателей.

Но центр тяжести реформы 1889 г. лежал не здесь, а в институте земских начальников, призванных регулировать юридическую жизнь сельского населения.

Эта реформа основывалась не столько на желании улучшить отправление местного правосудия, сколько на стремлении создать "близкую к народу твердую правительственную власть, которая соединяла бы в себе попечительство над сельскими обывателями с заботами по завершению крестьянского дела и с обязанностями по охранению благочиния, общественного порядка, безопасности и прав частных лиц в сельских местностях". Создавая такую "близкую и твердую власть", правительство вместе с тем позаботилось о том, чтобы эта власть попала в руки местного дворянства и находилась под руководством и контролем Министерства внутренних дел. Этими тенденциями и определился характер института земских начальников, как чиновников Министерства внутренних дел, избираемых преимущественно из дворян-землевладельцев, исполняющих главным образом административные обязанности и только в дополнение к ним занимающихся также и разбором менее важных судебных дел.

Организация института земских начальников находится в резком противоречии с принципами рационального судоустройства.

Судебная власть должна быть, в интересах правильного отправления правосудия, отделена от административной, а земские начальники являются одновременно и судьями, и административными чиновниками: они делают распоряжения и сами же судят нарушителей своих распоряжений. Далее, чтобы судьи могли сохранять беспристрастие, они должны быть независимы от посторонних властей и несменяемы. Между тем земские начальники "подчиняются надзору и руководительству местных губернатора и губернского присутствия" и могут быть увольняемы от должности министром внутренних дел. Бывали случаи, что земские начальники лишались службы за отказ постановить, по приказанию начальства, неправильное решение. Наконец, необходимым условием правильного судоустройства являются общее образование и специальная теоретическая и практическая подготовка, в особенности судей высших инстанций. Между тем земскими начальниками могут быть лица без всякой специальной подготовки, а во второй инстанции - уездном съезде - председателем состоит предводитель дворянства, которым может быть молодой человек, окончивший юнкерское училище, из числа же членов только городские судьи и уездный член окружного суда обладают юридическим образованием. Еще неудовлетворительнее состав кассационной инстанции - губернского присутствия, где только два члена - юристы и принадлежат к судебному ведомству: председатель и прокурор окружного суда.

Как правильно заметил проф. Михайловский, "закон 12 июля, окончательно разрывая связь с наукой и с вековым опытом культурных народов, не считаясь с психологией, создает должности, пригодные лишь для людей идеальных, безгрешных, не нуждающихся ни в каких сдержках, ни в каком контроле, ни в какой специальной подготовке".

Неудовлетворительность организации института земских начальников и вредные последствия, приносимые ею на практике, были признаны правительством, и закон 1912 г., введенный пока в 10 губерниях, восстановил мировой институт приблизительно в том виде, какой он имел по судебным уставам 1864 г., с некоторыми улучшениями.

IV. Местными судами для сельского населения являются в коренных русских губерниях и на некоторых окраинах волостные суды.

Их исторические корни не идут дальше 1838-1839 гг., когда были учреждены сельские и волостные расправы для государственных крестьян и издан Сельский судебный устав. Эти расправы послужили образцом для волостных судов, которые были введены, в качестве временного учреждения, при освобождении крестьян от крепостной зависимости. Судебная реформа, последовавшая через несколько лет, их не коснулась, и они подверглись преобразованию при введении института земских начальников (в 1889 г.), а затем при реформе местной юстиции в 1912-1913 гг. В прибалтийских губерниях волостные суды были введены Волостным судебным уставом 1889 г. Таким образом, возникло четыре типа волостных судов. Устройство их неодинаково. Наиболее целесообразным является то, которое дано Волостным судебным уставом для прибалтийских губ. и законом 1912 г. о реформе местных судов. См. след. параграф.

 

Устройство местных судов

 

Генкин. Местный суд и его реформа, 1908; Люблинский. Возрождение мирового суда, 1912.

 

I. Мировые судьи разделяются на участковых, добавочных и почетных. Участковыми называются те, которым поручается отправление правосудия в определенных частях округа мирового съезда; добавочные не имеют своих участков, а заменяют участковых судей в случае их смерти, болезни или отлучки (ст. 43) и могут быть назначаемы съездом в помощь тем участковым судьям, которые обременены делами (ст. 451); почетные тоже не имеют участков, но обязаны разрешать, по просьбе обеих тяжущихся сторон, дела мировой компетенции во время пребывания своего в пределах данного мирового округа (ст. 46).

II. Судебные уставы 1864 г. ввели для занятия должности мирового судьи несколько иные условия сравнительно с теми, которыми было обставлено назначение членов окружных судов: нравственный ценз остался без изменения (ст. 21а Учр. суд. уст.), образовательный же был понижен и в дополнение к нему установлены возрастной и имущественный.

Образовательный ценз мог состоять: 1) в высшем образовании, хотя бы и не специально юридическом; 2) в среднем образовании или, наконец, 3) в трехлетней службе в таких должностях, которые могли способствовать приобретению "практических сведений в производстве судебных дел" (ст. 19а, п. 2).

Минимальный возраст, достижение которого требовалось от кандидатов в мировые судьи, определен в 25 лет (ст. 19а, п. 1).

Имущественный ценз заключался в том, что кандидаты в мировые судьи "сами, или их родители, или жены, владели хотя бы и в разных местах (и не только в той губернии, где имеют свое жительство, но и в других): или пространством земли вдвое против того, которое определено для непосредственного участия в избрании гласных в уездные земские собрания, или другим недвижимым имуществом, ценою не ниже пятнадцати тысяч рублей, а в городах - недвижимою собственностью, оцененною для взимания налога: в столицах не менее шести тысяч, в прочих же городах не менее трех тысяч рублей" (ст. 19а, п. 3).

В одном случае мировым судьей могло быть каждое лицо, даже не удовлетворяющее ни одному из требуемых для этой должности условий: если оно удостоилось единогласного избрания (ст. 34а Учр. суд. устр.). Но не могли быть мировыми судьями священнослужители и причетники (ст. 22а).

III. Законом 1912 г. возрастной ценз оставлен для всех кандидатов в мировые судьи без изменения (25 лет), но прочие цензы скомбинированы несколько иначе. Образовательный ценз может состоять либо в высшем образовании, либо в среднем, дополненном 3-летним служебным цензом, но может и совершенно отсутствовать при наличности шестилетнего служебного ценза. Имущественный ценз вне городов уменьшен для всех кандидатов вдвое (ст. 19), а для лиц с высшим образованием он уменьшен вдвое и в городах и даже совершенно заменяется трехлетним служебным цензом, а также трехлетним пребыванием в звании присяжного поверенного или в должности нотариуса (ст. 191).

Нравственный ценз дополнен воспрещением быть мировыми судьями лицам, исключенным из числа присяжных поверенных, их помощников и частных поверенных, уволенным от должности судей на основании ст. 295, 2952, 296 Учр. суд. уст., в течение трех лет по увольнении (ст. 21, 211). Кроме того, не могут быть избираемы мировыми судьями евреи (ст. 21, 22).

В области Войска Донского имущественный ценз вне городов должен состоять в обладании таким количеством земли, какое необходимо для участия в выборах гласных во временные окружные избирательные собрания, или другим имуществом, оцененным для взимания земских сборов не менее чем в три тысячи рублей (прим. 2 к ст. 19а).

IV. Признав нецелесообразной выборную систему для замещения должностей членов общих судебных мест, составители судебных уставов сочли ее пригодной для пополнения состава мировых судебных учреждений, ввиду особого характера, который желали придать мировой судебной власти: "мировых судей предполагается назначать из местных землевладельцев, более или менее известных всем избирателям, и достоинство сих судей не обусловливается такими способностями и познаниями, о которых трудно было бы судить избирателям; почему и выборная система может быть применена к назначению мировых судей без особенных затруднений".

На основании таких соображений составители судебных уставов предоставили выборы мировых судей уездным земским собраниям. Если число избранных окажется недостаточным (ст. 33) или если в заседание уездного земского собрания явится меньше 12 гласных, то выборы производятся губернским земским собранием (ст. 25). Список избранных в мировые судьи лиц предоставляется председателем земского собрания на утверждение I департамента Сената (ст. 37); одновременно такой же список препровождается местному губернатору или градоначальнику, которые доставляют Сенату свои замечания относительно нравственных качеств и благонадежности избранных лиц (ст. 37, прим.). В случае недостатка лиц, имеющих право баллотироваться в судьи, недостающее число судей назначается I департаментом Сената, по представлению министра юстиции, из лиц, обладающих требуемым возрастным, образовательным и служебным цензом (ст. 38а). Этот порядок избрания применяется как к участковым, так и к почетным судьям, причем те и другие избираются на три года (ст. 23а).

В области Войска Донского со времени приостановления действия земских учреждений выборы мировых судей производятся временными окружными избирательными собраниями (прил. к 24 ст.).

V. Закон 1912 г. подверг порядок избрания мировых судей незначительным изменениям. Важнейшее из них состоит в удвоении срока службы участковых и добавочных судей в случае их переизбрания на непосредственно следующих выборах: они считаются переизбранными не на три года, а уже на шесть лет (ст. 23а). Кроме того, отменено временное правило относительно представления губернаторами и градоначальниками в Сенат своих замечаний по поводу избранных в судьи лиц (прим. к 37 ст.).

В столицах, в городах, где заведование земскими делами предоставлено городским думам, а также в других городах, которые будут определены в законодательном порядке, избрание мировых судей предоставлено городским думам (ст. 40, 40а).

VI. Выборное начало применяется в настоящее время только в тех губерниях, где введен в действие закон 1912 г., кроме Киевской, Подольской и Волынской (ст. 402), в столицах и нескольких больших городах (см. § 14). В прочих же местностях, где существует мировой институт, назначение мировых судей производится по усмотрению министра юстиции (ст. 438, 560, 607, 625, 649 Учр. суд. уст.). В некоторых случаях он обязан предварительно сноситься с местными властями, именно варшавским и туркестанским генерал-губернаторами (ст. 505 Учр.) и кавказским наместником (ст. 447, 4614, 653).

Для мировых судей по назначению установлен несколько иной ценз, чем для выборных. Главное отличие состоит в том, что имущественный ценз либо изменен (в прибалтийских губерниях), либо совсем не требуется.

В Царстве Польском мировые судьи назначаются из лиц, которые достигли 25-летнего возраста и получили высшее либо среднее образование или прослужили не менее трех лет в таких должностях, при исполнении которых могли приобрести практические сведения в производстве судебных дел (ст. 505). Это правило распространено на Холмскую губернию (ст. 5551).

В прибалтийских губ. мировыми судьями могут быть: 1) лица, удовлетворяющие всем условиям, требуемым от мировых судей по судебным уставам 1864 г.; 2) лица, удовлетворяющие условиям, установленным для Царства Польского, если, притом, они владеют дворянской вотчиной или участком земли не менее 300 десятин, и 3) при недостатке кандидатов первой и второй категории - лица, удовлетворяющие условиям, установленным для Царства Польского (ст. 560, 562).

В губерниях Черноморской (ст. 4614), Архангельской (ст. 607), Сибири (ст. 625) и прочих областях Азиатской России (ст. 649) мировые судьи приравнены в отношении нравственного и образовательного ценза к членам окружных судов с добавлением возрастного ценза (25 л.), но без служебного.

Такие же условия установлены для мировых судей Закавказья, но министру юстиции дано право "допускать необходимые изъятия" (ст. 445, 448). Этим правом пользуется министр и по отношению к мировым судьям Северного Кавказа, от которых вообще требуется только обладание образовательным цензом, как в Царстве Польском (ст. 438).

VII. В отношении надзора, ответственности, порядка дисциплинарного производства и несменяемости выборные мировые судьи приравнены к членам общих судов с немногими отступлениями (ст. 71, 72, 76, 264, 270). Органами надзора являются для мировых судей мировые съезды, а для судей и съездов - министр юстиции и кассационные департаменты Сената (ст. 64а). Закон 1912 г. предоставил надзор за мировыми судебными учреждениями также судебным палатам и их старшим председателям (ст. 64, 2511). Дисциплинарными судами служат для мировых судей судебные палаты (ст. 270, п. 2). Мировые судьи по назначению не пользуются несменяемостью и подлежат надзору окружных судов, заменяющих съезды.

В областях Северного Кавказа министр юстиции имеет право делать изъятия из правил, ограждающих судейскую несменяемость, с Высочайшего разрешения (ст. 441). В Закавказье и Черноморской губ. мировые судьи могут быть перемещаемы в дисциплинарном порядке (ст. 454, 4611); в прибалтийских губ. от министра юстиции зависит их увольнение (ст. 582), а в Царстве Польском, в Архангельской губ. и в Азиатской России - как увольнение, так и перемещение (ст. 511, 610, 628, 652).

Общие правила о несменяемости (ст. 243) распространяются в некоторых случаях на мировых судей только по истечении трех лет службы в этой должности. Это относится, во-первых, к мировым судьям, назначаемым Сенатом при недостаточности числа выборных судей (прим. I к ст. 72), и, во-вторых, к мировым судьям в Киевской, Подольской и Волынской губ. (прим. 2 к 72 ст.). Оба эти ограничения несменяемости введены законом 1912 г.

VIII. Уездные члены окружных судов подлежат действию правил, установленных для всех вообще членов этих судов.

IX. Городские судьи назначаются министром юстиции из лиц, которые обладают нравственным цензом, требуемым от членов окружных судов, и получили высшее юридическое образование или доказали свои познания по судебной части на службе, а также из старших кандидатов на судебные должности, пробывших в этом звании не менее полутора года (ст. 6 Прав. устр. суд. части; ст. 200-202, 205, 417а). В отношении надзора и ответственности они приравнены к членам окружных судов (ст. 10, 11 Прав.), но с существенным отступлением: они могут быть увольняемы от службы по постановлениям консультации, учрежденной при Министерстве юстиции, с утверждения министра юстиции (ст. 7). Эта консультация состоит из чиновников министерства и обер-прокуроров департаментов Сената (прим. к 77 ст. Учр. мин.).

Х. Земские начальники назначаются министром внутренних дел из числа кандидатов, представленных ему губернатором по соглашению с губернским и местным уездным предводителями дворянства (ст. 13-15 Пол. уст., зав. кр. д.). От них требуется такой же возрастной и нравственный ценз, как от мировых судей, с тою лишь разницей, что в перечне лиц, не могущих занимать должностей земских начальников, отсутствуют исключенные из духовного звания за пороки и из среды обществ (кроме дворянских, о которых упоминается особо), по их приговорам (ст. 10). Но образовательный ценз понижен и может совершенно отсутствовать, а имущественный изменяется в зависимости от образовательного и служебного. На необходимость специальной подготовки было обращено внимание только в последнее время, когда был создан институт кандидатов к земским начальникам, учреждены временные курсы для подготовки кандидатов и введены испытания на должность земского начальника при Министерстве внутренних дел в губернских присутствиях.

Кандидаты к земским начальникам назначаются губернатором, по соглашению с губернским и уездным предводителями дворянства, из лиц, получивших высшее или среднее образование и обладающих в губерниях, где производятся дворянские выборы, надлежащим сословным и имущественным цензом. Они состоят при уездных съездах и губернских присутствиях и подчиняются надзору губернаторов. Их подготовка заключается в занятиях в канцеляриях уездных съездов и губернских присутствий, исполнении обязанностей секретарей в этих учреждениях, в участии в производимых губернаторами и непременными членами ревизиях, в исполнении обязанностей земских начальников. За усердную и полезную службу им могут быть назначаемы штатные оклады содержания (ст. 191-10 по прод. 1912 г.).

Порядок назначения земских начальников таков.

По каждому уезду ведутся местным предводителем дворянства списки, куда вносятся две категории лиц: 1) служившие в должности предводителя дворянства, а также местные потомственные дворяне 25 лет от роду, получившие высшее образование (для них возрастной ценз понижен до 21 года) или прослужившие не менее года в должностях по крестьянскому управлению или в кандидатах к земским начальникам или вообще в таких должностях, где могли приобрести надлежащую подготовку, если, притом, они сами, жены или родители их владеют на праве собственности количеством земли в размере, вчетверо меньшем требуемого от мировых судей, или другим недвижимым имуществом, стоящим по оценке для взимания земских сборов не менее 7500 р. (ст. 6); 2) местные потомственные дворяне, не обладающие имущественным цензом, но удовлетворяющие всем прочим условиям, если они сохранили в пределах данного уезда усадьбу, и местные потомственные дворяне с надлежащим имущественным цензом и со средним образованием (ст. 7). Кандидаты в земские начальники выбираются губернатором, по совещании с местным уездным и губернским предводителями дворянства, прежде всего из лиц первой категории (ст. 13), в случае же недостатка их - из лиц второй категории (ст. 7), а затем из списков других уездов той же губернии (ст. 13). Если министр внутренних дел не найдет возможным утвердить представленного кандидата, то предлагает губернатору избрать и представить другого кандидата (ст. 14). Если вакансию не удалось заместить таким способом, то министр внутренних дел имеет право назначить на нее лицо, не принадлежащее к числу местных дворян и без имущественного ценза, если оно удовлетворяет прочим условиям, требуемым от земских начальников (ст. 15).

В нескольких губерниях (Астраханской, Витебской, Виленской, Вятской, Ковенской, Гродненской, Минской, Могилевской, Олонецкой, Пермской, Ставропольской и в части Вологодской) от кандидатов в земские начальники не требуется ни принадлежности к местному дворянству, ни имущественного ценза (ст. 16).

 

XI. Непременные члены губернских присутствий избираются губернатором, по совещании с губернским предводителем дворянства, из лиц, удовлетворяющих установленным для земских начальников требованиям, прослуживших в подлежащей губернии не менее трех лет в должностях по крестьянскому управлению (ст. 99). Они утверждаются Высочайшими приказами.

В перечисленных выше губерниях (Астраханской и др.) от кандидатов в непременные члены не требуется имущественного ценза (ст. 99).

XII. Органами надзора по отношению к земским начальникам являются губернатор, уездный предводитель дворянства и губернское присутствие.

Губернатор имеет право ревизовать делопроизводство земских начальников и уездных съездов, давать земским начальникам указания к единообразному применению постановлений, определяющих их функции, и предлагать на обсуждение губернского присутствия об их неправильных действиях (ст. 94 Полож. учр., зав. кр. д.). Уездному предводителю дворянства предоставлено право производить ревизию делопроизводства земских начальников и предлагать свои заключения на усмотрение губернского присутствия (ст. 93). В губернском присутствии сосредоточен надзор за земскими начальниками и уездными съездами; ему принадлежит право назначать ревизию их делопроизводства через непременных членов или других членов присутствия - с их согласия (ст. 105).

XII. Дисциплинарная власть над земскими начальниками принадлежит губернскому присутствию, которое может приговаривать их к замечанию, выговору и временному устранению от должности, и министру внутренних дел, имеющему право увольнять их от службы по представлениям губернского присутствия.

Дисциплинарное производство возбуждается предложениями губернатора или постановлениями губернского присутствия. В обоих случаях губернское присутствие требует от обвиняемого объяснения и, смотря по обстоятельствам, либо прекращает дело, либо подвергает обвиняемого взысканию, либо представляет дело вместе с объяснением его на усмотрение министра внутренних дел. Кроме того, губернское присутствие может входить к министру внутренних дел с представлениями об увольнении земских начальников еще в следующих случаях: 1) когда земский начальник, несмотря на взыскания, которым он подвергался за служебные упущения, обнаруживает явное нерадение или неспособность к успешному исполнению своих обязанностей; 2) когда он совершил вне службы такой поступок, который, получив огласку, роняет земского начальника в глазах общества; 3) когда земский начальник был привлечен к уголовной ответственности и подвергнут какому-либо наказанию; 4) когда он объявлен несостоятельным должником. Во всех этих случаях, а также в случае привлечения земского начальника к уголовной ответственности губернское присутствие имеет право временно устранить его от должности, доводя об этом через губернатора до сведения министра внутренних дел. На постановления губернского присутствия по дисциплинарным делам могут быть приносимы министру внутренних дел жалобы, которые разрешаются им по предварительном рассмотрении в Совете министров. Дисциплинарные проступки погашаются годичной давностью (ст. 128-135 Пол. уст., зав. крест. дел.).

XIV. Непременные члены губернских присутствий и назначаемые правительством председатели уездных съездов подвергаются дисциплинарным взысканиям на основании общих законов о государственной службе (ст. 126 пол. учр., зав. кр. д.).

XV. Уездные предводители дворянства в качестве председателей уездных съездов подлежат ответственности по общим правилам, установленным для предводителей дворянства (ст. 127).

XVI. Городским судьям и земским начальникам положено 1600 руб. жалования и 600 руб. на канцелярские расходы (прил. к Пол. о земск. нач.).

Содержание мировых судей не везде одинаково: жалование по большей части составляет около 2 тыс. руб., но, кроме него, им выдаются добавочные суммы, в некоторых местностях превышающие даже самый оклад жалования (прил. к 238 ст. Учр. суд. уст.).

XVII. Мировые судьи, городские судьи, земские начальники и уездные члены окружных судов отправляют правосудие единолично. Они имеют канцелярии, но сами заведуют своим делопроизводством, сами ведут протоколы своих заседаний и сами пишут судебные решения (ст. 101, 124, 139, 144 Уст. гражд. суд., ст. 93, 100 Прав. произв. суд. дел), не имея права поручать эти действия письмоводителям и писцам, как лицам неофициальным и не несущим самостоятельной ответственности (о. с. 83 N 6). Ввиду обременения письменной работой, явившегося результатом такого порядка вещей, закон 1912 г. учредил должность секретаря мирового судьи для заведования делопроизводством. Секретарь назначается тем мировым судьей, при котором состоит, числится на государственной службе и получает жалованье (6000 руб.). Он подчинен дисциплинарной власти мирового судьи, а уголовной ответственности подлежит наравне с чинами канцелярий общих судов (ст. 452-4).

XVIII. Суды второй инстанции (мировые съезды, уездные съезды) устроены по образцу общих коллегиальных судов. Они разрешают дела в составе трех членов и обладают канцеляриями, во главе которых стоят секретари, заведующие делопроизводством (ст. 56, 59 Учр. суд. уст., ст. 74 Пол. уст., зав. кр. д., ст. 126 Прав. произв. суд. дел).

Однако эти суды отличаются от общих некоторыми важными особенностями. Так, членами съездов являются не особые судьи, а единоличные судьи первой инстанции, заседающие по очереди (ст. 51, 561 Учр., ст. 67 и 68 Пол. уст., зав. кр. д.). Затем, в мировых съездах председатели выбираются мировыми судьями из своей среды на три года (ст. 17а Учр.), а в губерниях прибалтийских, в Царстве Польском, в Вильно и Астрахани назначаются правительством (прим. к 17 ст., ст. 505, 560, 563 Учр. суд. уст.). Закон 1912 г. сохранил выборных председателей в Одессе и Харькове, в прочих же местностях, т. е. 10 губерн. (см. § 14), ввел систему назначения Высочайшей властью, по представлению министра юстиции, из числа лиц, которые удовлетворяют условиям, требуемым для занятия должности члена окружного суда, или которые прослужили в должности мирового судьи не менее трех лет (ст. 17).

Председателями уездных съездов являются уездные предводители дворянства, а в тех местностях, где нет дворянского представительства, - особо назначаемые правительством лица (ст. 67, 72 Пол. уст., зав. кр. д.).

Наконец, делопроизводство в мировом съезде возложено, кроме секретаря, еще и на непременного члена, который избирается мировыми судьями из своей среды (ст. 57а Учр. суд. уст.). Непременному члену предоставлены законом приготовительные распоряжения по делам, подлежащим рассмотрению съезда, как, напр., прием всех подаваемых тяжущимися бумаг (о. с. 74 N 47; 80 N 70), прием денег и ведение денежных дел съезда (о. с. 80 N 70) и исполнение других обязанностей, возложенных на них правилами уставов гражданского и уголовного судопроизводства (ст. 57а Учр.). Закон 1912 г. перенес эти обязанности на председателя съезда, разрешив съезду в обширных округах назначать в помощь председателю одного из мировых участковых или добавочных судей (ст. 57).

Обязанности непременного члена исполняют в Архангельской губернии члены окружных судов или мировые судьи, по постановлению общих собраний окружных судов (ст. 616), а в Азиатской России - члены окружных судов (ст. 636, 660).

В уездных съездах непременных членов нет. Их заменяют уездные члены окружных судов (ст. 71 Пол. уст., зав. кр. д.).

Особые наказы для мировых судей и съездов составляются по распоряжению съездов и утверждаются ими в составе не менее половины всех мировых судей округа, а затем представляются подобно наказам окружных судов, министру юстиции (ст. 74 Учр. суд. уст.). Для городских судей особые наказы составляются окружными судами (ст. 12 Прав. устр. суд. ч.), а для уездных съездов - самими съездами, и, по рассмотрении их губернскими присутствиями, утверждаются министром внутренних дел (ст. 83 и 110 Пол. уст., зав. кр. д.).

XIX. Губернские присутствия, в качестве третьей инстанции судебно-административных учреждений, образованы из губернатора, являющегося в них председателем, вице-губернатора, губернского предводителя дворянства, прокурора местного окружного суда или его товарища, двух непременных членов и председателя или члена окружного суда (ст. 97 Пол. уст., зав. кр. д.). При губернском присутствии имеются секретарь, назначаемый губернатором, и канцелярия (ст. 100). Наблюдение за делопроизводством лежит на непременных членах (ст. 103).

ХХ. При уездных съездах судебных приставов нет. Их обязанности исполняются общей полицией или приставами окружных судов (ст. 105 и 127 Прав. произв. суд. д.). Точно так же нет судебных приставов при губернских присутствиях. Но они могут быть назначаемы при мировых съездах (ст. 60 Учр. суд. уст.).

Назначение производится председателем съезда, под надзором которого они и состоят, подчиняясь его дисциплинарной власти (ст. 62 Учр.). Выбор лиц, пригодных для исполнения обязанностей судебных приставов, всецело зависит от председателя съезда, усмотрение которого ничем не ограничено. Внесение залога требуется от судебных приставов только в Вильно и Астрахани - в размере не свыше 400 руб. (прим. а к ст. 60 Учр.). Закон 1912 г. увеличил размер залога до 600 руб. и сделал внесение его обязательным для судебных приставов при всех мировых съездах (ст. 60, прим.).

XXI. Волостные суды разделяются на четыре категории.

1. Первую категорию образуют волостные суды, созданные при освобождении крестьян от крепостной зависимости в 1861 г. Устройство их весьма несовершенно (Общ. пол. о крест., ст. 154 и сл.). Волостными судьями могут быть и сплошь бывают неграмотные, невежественные и в нравственном отношении сомнительные лица. Избрание и увольнение их, а также назначение им содержания зависит от сходов. Апелляционная инстанция отсутствует, а кассационной являются мало компетентные в юридических вопросах съезды мировых посредников. Дела разрешаются обыкновенно по указаниям волостных писарей и старшин.

2. Закон 1889 г. упорядочил волостную юстицию и улучшил ее преимущественно с внешней стороны. Волостные судьи были подчинены надзору и дисциплинарной власти земских начальников и уездных съездов; эти же съезды сделаны ревизионной инстанцией. Волостным судьям и председателям их, назначаемым уездными съездами, определено жалование (Общ. пол. о крест., ст. 113 и сл.). Но с внутренней стороны отправление правосудия мало улучшилось. По-прежнему волостные судьи, обыкновенно неграмотные и темные люди, выбираемые сходами по указаниям волостных старшин, находятся под влиянием как этих лиц, так и в особенности волостных писарей, которые читают и толкуют законы и редактируют решения. Земские же начальники, пользуясь своею дисциплинарной властью над волостными судьями, нередко прямо приказывают им решать дела в определенном смысле и, в случае непослушания, подвергают их аресту.

3. Действительные улучшения сделал в устройстве волостных судов закон 1912 г. Он ввел для волостных судей обязательное требование грамотности; увеличил нравственный ценз; передал избрание судей особым избирательным собраниям; подчинил их надзору и дисциплинарной власти мировых съездов; увеличил им жалование; создал апелляционную инстанцию в виде верхних сельских судов и приобщил волостную юстицию к общей судебной системе путем подчинения ее мировым съездам, как кассационной инстанции (ст. 1 и сл. прил. к 2 ст. Учр. суд. уст.).









Читайте также:

Последнее изменение этой страницы: 2016-03-16; Просмотров: 94;


lektsia.info 2017 год. Все права принадлежат их авторам! Главная