За рубежом законодательство и нормативные документы направлены на обеспечение безопасности потребителя, поддержку конкуренции и свободный выбор процедуры ведения работ.
Стандарты не являются обязательными в правовом отношении, но являются основой для технических инструкций, а также для страховых притязаний и размещения государственных заказов.
Нормы — стандарты и документы, которые разработаны на основе согласия и приняты признанной организацией. Они основываются на достоверных результатах научных исследований, достижениях техники и практики.
Нормы — это необязательные рекомендации, которые не имеют под собой никакой иной силы, кроме лежащей в их основе профессиональной компетентности. Кто может сделать лучше и находит новые решения, может быть свободен в выборе норм под свою ответственность. Нормируется только безусловно необходимое.
Существует несколько уровней нормирования.
Международный уровень нормирования — основной целью является разработка и опубликование международных норм для создания полного и связного международного свода норм.
Европейский уровень нормирования — основная цель — гармонизация существующих национальных норм стран-членов Европейского сообщества. Европейские нормы должны в неизменном виде включаться в национальные и к ним предъявляют требования по точности формулировок в соответствии с национальными правилами. Европейское нормирование испытывает сложности в международной работе (многоязычность, принцип делегирования, голосование) и подвергается давлению технических и политических проблем (приоритеты, сроки).
Национальный уровень нормирования — основной целью является разработка для конкретной отрасли экономики полного и связного национального свода норм.
Производственный уровень нормирования — самый низкий уровень нормирования, так как проводится в интересах конкретного предприятия. Однако ему придается большое значение, так как данный уровень считается важной «питательной средой» для национального, европейского и международного уровней нормирования.
Взаимное признание норм в общем случае не является необходимым, так как применение норм является добровольным, если это не противоречит техническим правилам отдельных государств.
Нормы могут косвенно затормозить движение товаров из-за ссылок в правовых документах, из-за сертификатов соответствия им.
Директивы и стандарты EN применять не обязательно, но тогда независимый назначенный государством орган на основании испытаний должен подтвердить, что эти изделия удовлетворяют требованиям безопасности, а производитель обязан привести соответствующие доказательства и понести дополнительные затраты.
Гармонизация стандартов
Гармонизация стандарта — это приведение его содержания в соответствие с другим стандартом для того, чтобы обеспечить взаимозаменяемость продукции (услуг), взаимное понимание результатов испытаний и информации, содержащейся в стандартах.
Гармонизованные (или эквивалентные) стандарты могут содержать некоторые различия: по форме, в пояснительных примечаниях, в отдельных специальных указаниях и т. п. В связи с этим существует различие в понятиях «идентичные стандарты» и «унифицированные стандарты».
Идентичные стандарты — гармонизованные стандарты, полностью совпадающие по содержанию и по форме. Нередко это точный перевод стандарта (международного, регионального), принятого в национальной системе стандартизации . Они могут отличаться лишь обозначениями (шифром или кодом).
Унифицированные стандарты — гармонизованные стандарты, которые по содержанию идентичны, но отличаются по форме представления.
В зависимости от нормативного документа, относительно которого гармонизуется стандарт, различаются уровни гармонизации.
Стандарты, гармонизованные на международном уровне, — гармонизованы с международным стандартом.
Стандарты, гармонизованные на региональном уровне, — гармонизованы с региональным стандартом.
Гармонизация нередко проводится в рамках двусторонних или многосторонних соглашений.
Стандарты, гармонизованные на многосторонней основе, — гармонизованы тремя или более органами по стандартизации .
Стандарты, гармонизованные на двусторонней основе, — гармонизованы двумя органами, занимающимися стандартизацией .
Согласованный стандарт (односторонне согласованный стандарт) — это нормативный документ, согласованный с другим стандартом таким образом, чтобы продукция, процессы, испытания и информация, представляемые в соответствии первым стандартом, отвечали требованиям второго, но не наоборот.
Сопоставимые стандарты — это нормативные документы на одну и ту же продукцию (процесс, услугу), утвержденные различными органами по стандартизации . Они содержат различные требования, но относятся к одним и тем же свойствам объекта стандартизации , которые оцениваются с помощью одних и тех же методов. Это позволяет сопоставить различия в требованиях.
Гармонизация стандартов имеет важнейшее значение для расширения взаимовыгодного обмена товарами и услугами, заключения соглашений, развития и углубления сотрудничества, совместного решения научно-технических проблем, повышения качества продукции, повышения эффективности мер по безопасности труда и защите окружающей среды.
Гармонизация стандартов способствует участию стран в работе организаций, разрабатывающих международные стандарты. Активная деятельность по гармонизации стандартов ведется в СНГ.
В западноевропейских государствах гармонизовано с международными 70—80 % национальных стандартов. В России принято до 20 % стандартов ИСО и около 60 % стандартов МЭК.
Гармонизация стандартов с международными, региональными и национальными стандартами других стран — не единственная цель России в плане международного сотрудничества. Не менее важно добиться гармонизации основополагающих стандартов России с международными правилами и рекомендациями, что в значительной степени достигнуто в редакции ГСС—1993 г., которая снова подвергается изменениям.
Важно также добиваться принятия отечественных стандартов в качестве международных, в чем несравненно больше преуспевают страны Западной Европы. Ведущую роль в этом направлении продолжает играть ЕЭК ООН, определяя области сотрудничества по стандартизации и сертификации товаров, которое содействовало бы свободной мировой торговле товарами и услугами.
Международное сотрудничество в области стандартизации
Госстандарт России в соответствии с законом РФ «О стандартизации » вправе представлять Россию в международных и региональных организациях, осуществляющих деятельность по стандартизации .
Основными задачами международного сотрудничества в области стандартизации являются:
· гармонизация государственной системы стандартизации с международными системами других стран;
· гармонизация стандартов со стандартами других стран;
· повышение качества отечественной продукции и ее конкурентоспособность на мировом рынке;
· разработка международных стандартов на основе отечественных на новые виды продукции и технологии;
· нормативное обеспечение сотрудничества РФ с другими странами;
· обеспечение защиты интересов РФ при разработке между народных и региональных стандартов;
· обеспечение единства измерений.
Международное сотрудничество включает в себя непосредственное участие в работе международных организаций по стандартизации , в разработке международных и региональных стандартов и обеспечение их применения в экономике.
Многостороннее сотрудничество заключается в работе по гармонизации отечественных стандартов с национальными стандартами стран-партнеров, совместной разработке стандартов, проведении совместных научных исследований, обмене опытом и информацией.