Лекции.ИНФО


Странах Европы (Германия, Франция, Англия)



Во втором номере за 1995 год "Вестника Московского университета", серия 10 "Журналистика" напечатано интервью профессора Амстердамского университета (Нидерланды) Дениса Мак-Куэйла, который считается, как сказано в журнале, патриархом европейской теоретической школы исследований массовой коммуникации. Его перу, в частности, принадлежат работы "Социология массовой коммуникации", вышедшая в 1972 году, "Теория массовой коммуникации", впервые изданная в 1983 году, переизданная в 1989 и 1994гг.

Журналом был задан вопрос: Все революции нового времени выдвигают лозунг свободы печати. Однако понятие свободы печати, а также средств массовой информации, медиа, широко и универсально, имеет различные определения. Какое же определение свободы печати, свободы средств массовой информации можно дать на основе современных теоретических представлений?

Профессор Д.Мак-Куэйл дал такой ответ: В действительности не существует какой-либо единой версии. Свобода печати и в более широком аспекте свобода средств массовой информации получают разные интерпретации в зависимости не только от исторических периодов, но и от регионов, стран мира, поскольку в разных случаях на первый план выдвигаются различные приоритеты как с социальной, так и культурной точки зрения. Понятие свободы средств массовой информации в обществе отличается от понятия свободы печати для отдельного гражданина, хотя первая, без сомнения, имеет в качестве отправных идеи свободы совести, мнений и собраний (т.е. личностные свободы граждан - В.П.). Свобода средств массовой информации является одновременно и более широкой, и

-368-


более ограниченной по сравнению со свободой печати для отдельной личности. Более широкой в силу того, что представляет больше возможностей для публичных, а не для индивидуальных высказываний (например, право выступать с критикой общественно значимых фигур) и более ограниченной постольку, поскольку последствия публичных заявлений в СМИ могут быть непредсказуемыми и более драматичными по сравнению с высказываниями отдельных людей. Это означает, что на журналистике лежит большая ответственность за использование своей свободы, чем на отдельных личностях. СМИ призваны всегда ответственно подходить к каждому конкретному случаю реализации принципа свободы в важных общественных дискуссиях.

Наиболее фундаментальное понимание свободы средств массовой информации заключается в том, что не должно существовать никакой предварительной цензуры или необходимости обращения за особым разрешением к властям для издания нового печатного органа. Свобода печати, провозглашенная во многих конституциях, включает в себя право учреждать (создавать) издания, владеть средствами их производства и публиковать все материалы без каких-либо предварительных условий, независимо от того, ^правильные" они или "ложные", хорошие или плохие Эта свобода предполагает также право НЕ публиковать какую-либо информацию или выражать те или иные взгляды.

Понятие свободы печати часто рассматривается и в более широком контексте, допуская право на сбор информации, доступ к ее источникам и самим событиям для их освещения. Свобода средств массовой информации в более поздних трактовках в том числе включает себя право получать информацию. Это означает, что не должно быть никаких ограничений со стороны властей для отдельных граждан на получение любой - письменной, звуковой или изобразительной - информации, как не должно быть и никаких наказаний за это. Все это является частью общечеловеческого "права на коммуникацию".

Нечеткость идеи свободы средств массовой информации объясняется рядом вытекающих из нее проблем:

•S неравноправными отношениями собственности на средства коммуникации в условиях рыночной экономики и соответственно неодинаковым доступом к ним;

•S необходимостью установления определенных границ свободы слова в интересах общества;

•S чрезмерной заинтересованностью в СМИ, проявляемой

различными "группами влияния".

Законодательные условия, провозглашающие свободу, сами по себе не гарантируют ее в полном объеме, если собственность средств массовой информации находится в руках ограниченных частных групп или полностью контролируется ими. Неограниченная свобода СМИ потенциально может разрушить законодательную систему или социальный порядок, которые обеспечивают саму эту свободу в обществе. Но в этом

-369-


случае любая мера властей, ущемляющая свободу, сама должна быть ограничена чрезвычайными обстоятельствами, временными и специфическими, и носить непостоянный характер.

"Позитивная" концепция свободы печати противостоит "негативной" концепции, понимаемой как отсутствие законодательных или правительственных ограничений для прессы. "Позитивная" концепция допускает возможность общественного вмешательства с целью защиты или поддержки СМИ, а точнее их реципиентов, причем самыми различными способами, включая, например, ограничение процесса концентрации, субсидирование СМИ меньшинств, контроль за ценами. Для идеальной свободы слова подобные меры не лишены опасности, однако свобода печати никогда не была застывшим, раз и навсегда закрепленным понятием. В зависимости от изменявшихся и отличавшихся в каждом конкретном случае общественных и коммуникационных условий свобода печати постоянно оставалась объектом защиты и борьбы в обществе, хотя многие постулаты и определения этого понятия неоднократно переосмысливались.

Понятие свободы СМИ всегда должно быть помещено в определенный культурный контекст. В каком-то смысле его следует рассматривать как определенную сферу творчества со своей историей, причем применительно к различным условиям каждый раз по-разному. В настоящий момент повсюду существует проблема разработки понятия свободы для новых электронных средств информации. Свобода, представленная одному средству информации, а именно печатным изданиям, не может быть автоматически распространена на другое, в особенности вновь возникающее, но должна быть сначала провозглашена и испытана на практике. В современном обществе, возможно, было бы желательным, если бы для каждого средства информации существовали различные, даже противоположные понятия свободы СМИ.

Вопрос: В современном обществе действуют различные экономические, политические и социальные силы. Перед кем несут ответственность средства массовой информации? Какова персональная ответственность журналиста перед своим средством информации? его редактором? его владельцем? обществом? нацией? Объединяются ли многочисленные "ответственности" в одну, единую?

Рассматривая вопрос о том, перед кем у журналиста существует ответственность профессор Д.Мак-Куэйл приходит к таким выводам: Свобода СМИ должна включать в себя их право быть "безответственными", даже несмотря на то, что издатель средства массовой информации по закону отвечает за последствия публикации. Обычно заранее невозможно определить, каковы они будут, хорошие или плохие. Не существует универсальной и однозначной ответственности, лежащей на журналисте или другом коммуникаторе. Всегда возможен риск, что ответственность, принятая журналистом на себя, может быть

-370-


манипулятивно использована не столь ответственными, как он, власть предержащими в угоду своим корыстным целям.

Некоторые вопросы ответственности регулируются трудовыми контрактами или добровольными решениями следовать правилам профессионального кодекса. Другие - решаются каждым индивидуально на основе его личных представлений о порядочности и этичности. Но многие аспекты, связанные с проблемой ответственности журналистов, зависят от установившихся отношений между коммуникатором (или средством информации) и предполагаемой аудиторией.

Возможно, плодотворнее рассматривать ответственность не в качестве особой обязанности средства массовой информации перед обществом, а как квинтэссенцию особых ожиданий со стороны общества по отношению к ним. Когда мы говорим об ответственности, то имеем в виду также требования разных сил - частных лиц, общественных деятелей, социальных организаций, - предъявляемых ими к конкретным стандартам содержания СМИ. Данные требования преобразуются в форму разнообразных "давлений" - это запросы аудитории, жалобы, экономические стимулы, законодательные действия и т.п., на которые СМИ вообще-то обязаны реагировать и к которым должны приспосабливаться, но в принципе'могут их и проигнорировать. Поэтому "ответственность" часто представляет собой непрерывный процесс переговоров или сделок между многими участниками с весьма туманным качественным результатом. Различные группы "общества" часто добиваются выполнения некоторых своих требований, однако в условиях свободы СМИ они не могут получить всего, поэтому обычно свободные средства массовой информации сохраняют некоторую независимость, независимую силу или влияние. Таким образом, важным условием свободы СМИ является то обстоятельство, что не"существует единственной, универсальной для всех СМИ ответственности перед какими-либо внешними институтами или силами.

Подводя итог, можно сказать, что свободная печать призвана контролировать отправление власти государством и препятствовать злоупотреблениям властью. Но здесь саму прессу подстерегает возможность злоупотребления представленной ей свободой в ущерб третьим лицам хотя бы путем распространения сообщений, вредящих их репутации. Поэтому в любом государстве права и обязанности прессы так или иначе оговорены юридически.

Принципы реализации свободы прессы, изложенные амстердамским профессором, получают воплощение в повседневной практике ее работы на Западе. Рассмотрим, как это происходит, на примере ряда европейских стран, чей опыт может быть полезен России. Начнем с Германии.

Правовые позиции деятельности средств массовой информации в Германии обоснованы Конституцией этой страны. Первые два пункта пятой статьи Основного закона гласят:

-371-


1. "Каждый человек имеет право на выражение и распространение собственного мнения в устной, письменной и наглядной форме, а также на беспрепятственное получение информации из всех общедоступных источников. Гарантируется свобода печати, а также радио-телевизионных сообщений. Цензура отсутствует.

2. Эти права ограничиваются общими законоположениями (т.е.

Гражданским и Уголовным кодексами), законоположениями о

защите молодежи и личного достоинства граждан".

Фундаментальное значение имеет положение о свободе мнений. В

решении федерального Конституционного суда по делу Люта в 1958 году

оно разъяснено следующим образом: "Право на свободное выражение

своего мнения, то есть непосредственное выражение человеческой

индивидуальности в обществе есть одно из важнейших прав человека. Для

свободно-демократического государственного устройства оно является

совершенно необходимым, так как только это право делает возможным

постоянное духовное противоборство, борьбу мнений, что является

жизненно важным для такого государственного устройства".

Важнейшей предпосылкой функционирования демократии является свобода получения информации. Только при условии свободного доступа граждан страны к информации, они могут составить собственное мнение и обосновать его. Поэтому по Конституции является недопустимым:

> препятствовать получению иностранных газет;

> запрещать слушание иностранных радиостанций, их передач;

> составлять государственный Индекс запрещенных книг. Журналисты пользуются правом, которое предоставлено всем гражданам. Но им помогают в сборе информации профессиональные навыки.

Пятая статья Конституции защищает прессу страны в целом как социальный институт, являющийся неотъемлемой частью демократического государства. Свобода печати в государстве отвечает интересам не только прессы, но и всех граждан этого государства.

Основной Закон запрещает всякую цензуру, ведомственный контроль за содержанием печатных изданий перед их опубликованием. В решении по делу газеты "Блинкфюер" в 1969 году федеральный Конституционный суд подчеркнул, что свободная пресса должна быть защищена от влиятельных экономических групп, которые могут оказывать на нее свое давление. Оно способно нарушить равенство возможностей в процессе формирования мнения.

Средства массовой информации ФРГ сами решают ЧТО печатать и передавать в эфир. Никто не может оказывать на них ни малейшего давления. В том числе и правительство. Оно рассматривается как субъект освещения, анализа и комментирования на общих основаниях. Правитель­ство обязано равноправно обеспечивать своей информацией все печатные, аудиовизуальные органы вне зависимости от их политической ориентации

-372-


Л партийной принадлежности. Никто не может быть дискриминирован из-за своеобразия отстаиваемой точки зрения.

В Германии существуют официальные пресс-бюро при 'федеральных, земельных и местных ведомствах. Распространяемые ими Обобщения должны:

•S разъяснять гражданам происходящее в правительствах и

администрациях;

J доводить до сведения населения мероприятия и намерения прави­тельств и администраций; S пробуждать в гражданах готовность к участию в общественных

делах.

На практике, однако, пресс-бюро служат в меньшей степени прессе, и в большей интересам правительств и ведомств. Часто они склонны 'распространять приятные новости и замалчивать плохие.

Правовое положение средств массовой информации регулируется 5йе только Конституцией страны, но и законами о печати, принятыми Ландтагами федеральных земель, которых насчитывается 14. Например, в чаконе о печати земли Шлезвиг-Гольштейн подчеркивается, что право информационной деятельности "не должно ставиться в зависимость от получения чьего-либо разрешения". Задачей СМИ является "сбор и распространение информации, а также критика и высказывание своего И*нения в отношении происходящих событий". В законе о печати земли Северный Рейн-Вестфалия записано: "Власти обязаны представлять представителям прессы сведения и информацию, необходимые для выполнения своих общественных задач". Такое же положение содержится в законе о печати земли Гессен. В нем сказано, что все государственные Учреждения обязаны "предоставлять органам печати затребованную информацию".

** В §4 п.1 Берлинского Закона о печати говорится: "Ведомства обя-Ланы предоставлять сведения представителям прессы, предъявившим Ояужебное удостоверение, для выполнения их общественных задач". Но

*ИМъ и оговорка, что в определенных случаях государственные чиновники

*Ивгут отказывать представителям прессы в информации, если

^ 1. имеются указания секретности или

*** 2. мероприятия по своей сущности должны в течение длительного

** времени или в течение определенного периода сохраняться в

>^ тайне, так как их разглашение или преждевременное

*** разглашение может нанести ущерб общественным интересам

'! или предоставлять для них опасность, или

Ji 3. если это может сорвать, затруднить, замедлить или нанести вред

'" надлежащему проведению текущего судебного процесса, или

*ъ 4. если это наносит ущерб частным интересам, которые должны

'*" охраняться.

-373-


Столкновения между правительствами земель, местными администрациями и прессой бывают. Дело доходит до суда.

Акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью, хозяйственные объединения, отдельные граждане сами решают, что можно сообщать журналисту, а что нельзя, если речь ждет об экономических сведениях.

Строго охраняется государственная тайна. Пресса не может наносить ущерб безопасности государства или общественному спокойствию. Нельзя сообщать в средствах массовой информации о том, как оснащен бундесвер, какими тактическими концепциями он руководствуется. Но открытые дискуссии об оборонительной политике допустимы. И они практикуются.

Пресса не может вторгаться в частную жизнь граждан, если это не продиктовано общественными либо государственными интересами. Первая статья Конституции посвящена защите достоинства личности, вторая ее свободному развитию. Конституционные положения ограничивают свободу средств массовой информации. О частной жизни можно рассказывать в СМИ только в том случае, если это представляет серьезный интерес для общественности, К примеру, после разоблачения гэдээровского шпиона Гийома пресса сообщила о тесных личных связях женатого канцлера Вилли Бранта с другой женщиной. Было признано, что эти сообщения предупредили возможный шантаж Вилли Бранта, если бы все оставалось в тайне.

Мнения, лежащие в основе публикации, должны основываться на фактах, которые могут быть доказаны, скажем, в судебном порядке. Нельзя подменять факты собственным мнением. Безграничность свободы в этой сфере чревата разными последствиями. В одном из иллюстрированных журналов ФРГ был опубликован репортаж, касавшийся диктора телевидения. О женщине было сказано, что она "тощая как селедка" и "смотреть на нее тошно". Верховный суд (федеральный) счел эту критику оскорбительной, настаивая на том, что свобода выражения мнений должна быть предметной. Мнение на уровне субъективной оценки не способно внести ясность в спорный вопрос. Должны существовать определенные границы для его выражения.

Существуют специальные ограничения для фоторепортажей. Запрещено печатать снимки военных объектов, судебных процессов и порнографические изображения. Граждане не могут быть сфотографированы без их согласия. Это право защищает Закон об авторском праве в искусстве 1907 года. Могут распространяться фотографии политиков, художников, ученых, других действующих лиц современной истории без их на то согласия.

Земельные законы о печати, радио и телевидении Германии предусматривают право на опровержение. Благодаря ему частные и юридические лица могут внести ясность в любое сообщение, которое не соответствует действительности. При этом они должны в ответ на факты

-374-


приводить только факты. Право на опровержение имеет каждый, кто считает свои интересы ущемленными. Группы людей таким правом не пользуются. Например, "врачи", "женщины". Опровержение должно "',• появиться в том же разделе газеты или журнала, что и первоначальное 5 сообщение. Недопустимо "прятать" опровержение в более незаметное место. Опровержение должно быть напечатано без изменений и купюр, | даже в том случае, если, по мнению редакции, оно не соответствует |* действительности. Это, впрочем не мешает редакции опубликовать Jj1' опровержение со своими комментариями, снабдить его так называемым "редакционным хвостом".

Чтобы обеспечить действенность "Закона о распространении вредных для молодежи сочинений", существует Федеральный Орган контроля. Членов его назначают ответственный за работу с молодежью Федеральный министр и правительства земель. Они могут составить особый список сочинений, "могущих нанести моральный ущерб детям и юношеству" (прежде всего сочинений "грубых, подстрекающих к насилию, преступлениям или расовой ненависти, а также прославляющих войну"). В этот список не могут входить ежедневные газеты и политические журналы. В 50-е годы, к примеру, таким образом была индексирована эротическая литература, позднее - "кулинарные" книги с рецептами приготовления гашиша, сочинения разного рода вояк, прославляющих национал-социализм.

Законодательством гарантируется тайна профессиональной деятельности журналиста, полиции запрещено предпринимать обыски в помещениях редакций или накладывать арест на их имущество, тираж издания. Так, в § 53 Уголовно-процессуального кодекса записано: "Лица, в силу своей профессии занимающиеся или занимавшиеся подготовкой, издательством или распространением периодических печатных изданий или теле- радиопрограмм, имеют право отказаться от дачи свидетельских показаний, касающихся личности информатора, автора или отправителя сообщений или документов, а также полученных в процессе профессиональной деятельности, если эти сообщения или документы предназначены для редакции".

Существует запрет на конфискацию редакционного имущества и собственности. Он призван обеспечить редакционные секреты. Но этот запрет ничего гарантировать не может. Если, например, журналист, отказавшийся давать свидетельские показания, подозревается в укрывательстве, соучастии в преступлении или пособничестве ему, прокурор может наложить арест на редакционные документы, из которых при определенных условиях могут стать известны личности информаторов.

Ни один суд в стране не может закрыть печатный орган. Это исключительное право издателей. Уголовному наказанию за нарушение деятельности прессы сроком до одного года или штрафам подвергаются те,

-375-


кто назначает на должность редактора лицо, которое не отвечает требованиям Закона о печати.

Основу законодательства о телевидении и радиовещании составляют так называемые "государственные договоры", заключаемые между отдельными землями ФРГ, а также в целом схожие по содержанию земельные законы. Деятельность телерадиостанций в Германии не контролируется никакими государственными органами ни со стороны законодательной, ни со стороны исполнительной власти. Отдельным договором закреплено право на создание частных телерадиокомпаний и предусмотрен механизм общественного контроля за их вещанием, определены ограничения для рекламных передач частных и публично-правовых телерадиокомпаний.

Самые строгие контролеры радио и ТВ в Германии - слушатели и зрители. Их мнение учитывают не только наблюдательные Советы радио и телевидения, члены которых назначаются правительствами земель, партиями, религиозными органами, профсоюзами, организациями работодателей, издателями, местными органами власти, органами образования, молодежными, женскими, благотворительными организациями, но и электроника, которая регистрирует количество включений приемников на те или иные каналы, а значит, качество и популярность передач.

В целом информирование журналистов страны осуществляется специальным правительственным органом - Ведомством печати и информации федерального правительства (ВПИ), созданным на правах федерального министерства 16 сентября 1949 года. Ведомство выполняет двойную задачу.-" С одной стороны, оно стремится насытить СМИ необходимой информацией - заявлениями правительства, оперативными сведениями и новостями, изданиями, кино- и видеопродукцией. С другой, -информирует правительство обо всех достойных внимания событиях и отвечает за информирование граждан и СМИ о политике федерального правительства. Ведомство сотрудничает с министерством иностранных дел страны, организует информационно-политическую деятельность за рубежом. Вопросы внешней политики страны уполномочены комментиро­вать лишь министр иностранных дел, официальный представитель МИД, его заместитель и лица, ответственные за проведение внешней политики по отдельным проблемам.

На ВПИ возложено оперативное согласование работы с общественностью, в том числе издательской деятельности всех 16 федеральных министерств страны. Ежедневно оно проводит ведомственные селекторные совещания и периодически - личные встречи представителей министерских пресс-служб, телевидения, ведущих газет, информагентств.

Существует определенный набор форм и методов деятельности ВПИ. Это обсуждение ситуации у федерального канцлера. Руководитель ведомства информирует канцлера ФРГ о внутриполитической ситуации в

-376-


изложении СМИ. Он является постоянным участником ежедневных утренних встреч у федерального канцлера, где обсуждаются общественно-политические проблемы жизни страны.

Пресс-конференция - традиционная форма общения с журналистами. Пресс-конференции организуются в Берлине трижды в неделю - по понедельникам, средам и пятницам. Как правило, их проводит руководитель ведомства или его заместитель, а также ведущие политики, депутаты бундестага.

Особая форма работы ВПИ - неофициальные беседы с журналистами. Если такой беседе придается статус "без записи", то она не предназначена для печати. Ее цель - углубление знаний журналиста по той или иной проблеме.

Работу с общественностью возглавляет ответственный секретарь ведомства. К нему журналисты и граждане ФРГ обращаются за разъяснением актуальных политических вопросов. Он информирует представителя правительства о последних новостях, помогает в проведении пресс-конференций.

К особой форме "работы с общественностью" относится сотрудничество с журналистскими объединениями "Бундес-прессконференц" и "Берлинер-прессконференц". Это общественные объединения журналистов, представляющих ежедневную и еженедельную печать, информационные агентства, радио и телевидение, пишущих о политике ФРГ. Одним из главных условий членства в объединении является то, что журналистская деятельность должна быть основным средством заработка (§ 2 устава "Бундес- прессконференц"). Цель объединения - проводить пресс-конференции, представлять интересы членов объединения (это сказано в § 3 того же устава).

Для иностранных журналистов, а их более 400, созданы Союз иностранной прессы в Германии, Союз иностранной прессы в Берлине и Союз иностранных корреспондентов в Берлине.

Ведомство печати и информации включает четыре отдела: центральный, новостей, внутриполитической информации и зарубежный.

Отдел первый, или центральный, несет ответственность за кадры и бюджет, который в 90-х годах XX века составлял 320 млн. марок. К первому отделу относится фотоагентство, созданное в 1991 году. Оно специализируется на выпуске фотодокументов. В составе отдела есть группа, имеющая название "Контроль за успехом". Ее задача -исследование эффективности СМИ.

Задача второго отдела, или новостей, сформулирована в законе о федеральном бюджете: "Ведомство печати и информации правительства обязано информировать президента и федерального канцлера обо всех новостях. С этой целью поддерживается связь с агентствами новостей как внутри страны, так и за границей и используются самые современные технические средства". В отдел входит служба связи федерального правительства.

-377-


Требования к деятельности третьего отдела (внутриполитической информации) также сформулированы в законе о федеральном бюджете: "Ведомство печати и информации федерального правительства несет ответственность за информирование граждан и средств массовой информации о политике правительства ФРГ". Отдел готовит материалы для заявлений представителя правительства, для официальных сообщений в СМИ и неофициальных бесед с журналистами. Для граждан страны он выпускает информационные бюллетени, приложения-разъяснения (например, законов), которые распространяются в ратушах, коммунах.

Деятельность четвертого отдела, или зарубежного, заключается в распространении информации о ФРГ за границей с целью создания позитивного имиджа о стране, ее политике и руководстве. В его составе имеются два подотдела - внутриполитический и собственно зарубежный. Ведомством готовятся регулярные ориентировки по актуальным вопросам внешней политики и обороны, которые в качестве рекомендаций рассылаются редакторам ведущих газет и журналов.

Трибуной самого правительства ФРГ является так называемая Федеральная пресс-конференция - общественная некоммерческая организация, объединяющая германских и иностранных журналистов и "приглашающая" правительственных чиновников от всех министерств (либо их пресс-секретарей) несколько раз в неделю на регулярные пресс-конференции в столице. Такая работа исключает разнобой в официальных высказываниях со стороны отдельных министерств и ведомств.

Особого упоминания заслуживает Закон о распространении изданий, угрожающих молодежи (угроза морали и нравам, призывы к насилию, подстрекательство к преступлениям, расовая ненависть и т.д.) Нарушение закона влечет лишение свободы сроком до одного года или шт­раф. Законом определяется также время трансляции телепередач, воздействие которых на детей может дать неблагоприятные последствия.

Мощную законодательную базу, постоянно обновляемую за счет решений Конституционного суда, поправок, вносимых в соответствующие земельные законы, практической деятельности госорганов, дополняют общественные организации, контролирующие СМИ. С 1956 года в ФРГ действует Совет по печати - неправительственная организация журналистов, представителей профсоюзов печатников, издателей и общественности, в задачи которой входит содействие (в виде рекомендаций и порицаний) усовершенствованию отношений государственных органов со СМИ. В него входят:

^10 журналистов, выбранных Немецким Союзом журналистов и

Промышленным профсоюзом средств массовой информации; •S многие издатели, направленные в него Федеральным союзом немецких издателей газет и Союзом издателей журналов.

Совет свободен от влияния государства. Он решает следующие задачи:

S установление нарушений в журналистике и их устранение;

-378-


S проверка поступающих на отдельные издания жалоб и в случае необходимости высказываний замечаний и вынесение выговоров;

•S внесение предложений по вопросам печати в законодательные

органы.

Совет по печати не может требовать безусловного исполнения своих решений. Они могут быть приняты только добровольно или не приняты.

В многочисленных резолюциях Совет по печати высказал свое мне­ние о законах, относящихся к печати. Критиковал он и журналистику. В частности:

S осудил смешение текстовой и рекламной частей издания;

•S принял постановление о недопустимости пользования журналистами приглашениями и подарками;

•S осудил тенденции концентрации немецкой прессы;

•S объявил недопустимым "выполнение журналистами заданий секретных служб или сотрудничество с их службами информации".

Комиссия по рассмотрению жалоб Совета по печати часто карает за нарушение Кодекса профессионалкой этики. Так, были объявлены выговоры;

> сатирическому журналу "Титаниг" за то, что его репортер Байхтфедер, обратившаяся за советом в церковь по поводу якобы сделанного ею аборта, потом опубликовала протокол беседы;

>• "Херсфелдер цайтунг", предварившей статью о выставке одной художницы следующим образом: "Во времена Геббельса ее бы отлупили по голой заднице и без ужина отправили бы спать".

Рассмотрим теперь проблему того, как определяется мера в соотношении свободы и ответственности журналиста, на примере страны со старыми демократическими традициями - Великобритании. Здесь, как известно, отсутствует писаная конституция. Но это вовсе не означает, что деятельность средств массовой информации не регулируется нормами права. С одной стороны, она рассматривается в специальных законах. Например, о государственной тайне, в уголовном праве и процессе, включая законы о порядке предъявления доказательств в суде, о судоустройстве, о деятельности полиции и т.д. С другой, понятие "свобода печати" выводится или является производным представлений о "свободе личности". Юридически свободу печати обеспечивают не столько нормы материального права, сколько процессуальные особенности правоприменения в Великобритании.

Парламент и суды, в том числе Высокий суд страны, разработали специальные нормы, во многом регламентирующие пользование свободой печати. Общий принцип таков: у журналистов не должно быть больших

-379-


прав и более тяжелых обязанностей, чем у иных граждан. Но внешне законы, направленные на регулирование деятельности средств массовой информации, выглядят достаточно устрашающими. Эти законы предусматривают уголовную ответственность за неуважение к суду, за разглашение государственной тайны, за подстрекательство к совершению противоправных действий. Есть законы, предусматривающие ответственность журналистов за диффамацию, нарушения авторского права и конфиденциальности. Наконец, существуют статусные правила-нормы, устанавливаемые актами парламента, регулирующие освещение деятельности правительства, парламента, органов местной власти, бизнеса. Все это средствам массовой информации необходимо учитывать. Их деятельность изнутри контролируется специальными корпоративными институтами, в том числе Советом прессы, Вещательной комиссией по жалобам и т д.

Право Великобритании включает тысячи отдельных судебных решений по конкретным делам, ни одно из которых не отдает безоговорочного предпочтения свободе слова. Она признается до тех пор, пока не причиняет ощутимого ущерба Свобода слова - это свобода в рамках закона.

Известный английский юрист Блэкстоун заявил; что "Свобода печати - неотъемлемое свойство свободного государства Состоит же она в недопущении предварительных ограничений публикации. Но не в свободе от осуждения за совершение уголовно наказуемых деяний. Всякий свободный человек вправе излагать свои чувства публично Запретить это означает уничтожить свободу печати. Но если субъект публикует нечто неподобающее, зловредное или противоправное, он должен отвечать за последствия собственной дерзости". Иными словами, журналисты Англии имеют право публиковать материал, а потом должны отвечать за его содержание. В том числе, и перед судом.

Важной гарантией против посягательств на свободу прессы является право журналистов печатных и электронных средств массовой информации требовать суда присяжных. Это возможно при обвинениях в нарушении закона о государственной тайне, закона о предотвращении терроризма, в случаях подстрекательства к бунту, при подготовке и публикации пасквилей, а также материалов, связанных с богохульством или обосновывающих непристойность. Присяжные имеют право признать ответчика невиновным независимо от того, что гласит буква закона. Было не мало случаев, когда присяжные освобождали журналистов от ответственности, признав, что они действовали в общественных интересах или когда обвинения против них носили репрессивный характер. Например, закон о подстрекательстве к бунту рассматривает как уголовно наказуемое деяние "возбуждение вражды между различными классами подданных ее величества ". Но суды не обращались к этому закону с 1947 года, поскольку журналист, обвиняемый по нему, может требовать суда присяжных заседателей. Существование такой процессуальной гарантии

-380-


оказывает стабилизирующее воздействие на соблюдение требований свободы печати.

Впрочем, есть различные юридические уловки, позволяющие обойти это процессуальное препятствие Журналиста можно привлечь, например, к ответственности за неуважение к суду. Максимальное наказание - два года тюрьмы. Это преступление рассматривается только профессиональными судьями без присяжных заседателей.









Читайте также:

Последнее изменение этой страницы: 2016-04-10; Просмотров: 115;


lektsia.info 2017 год. Все права принадлежат их авторам! Главная