Активно развивающимся направлением нормативно-правового регулирования охраны ОС и природопользования является экологическая стандартизация.
Экологическая стандартизация – нормативно-технические документы, в которых определяются отдельные экологические требования.
Общие положения экологического законодательства России конкретизируются в государственных стандартах (ГОСТ), которые, так же как постановления, инструкции и решения, относятся к подзаконным правовым актам.
Госстандартом РФ в настоящее время разработано и утверждено более 50 отечественных экологических стандартов. Центральным является ГОСТ 17.0.0.01–76 "Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов", введённый в действие с 1977г.
В системе стандартов в области охраны природы, представляющей комплекс взаимосвязанных экологических стандартов, используется определённая структура обозначений, в которую входят индекс (ГОСТ), номер системы, номер стандарта и год издания.
Международная организация по стандартизации (ИСО), стандартов на методы контроля компонентов биосферы (воздух, вода, почва), в 90–е годы приступила к созданию комплекса международных стандартов на системы экологического управления, а именно стандарты ИСО серии 14 000. Для этого в 1993г. ИСО создала Технический комитет ИСО "Экологическое управление" – ИСО/ТК 207 .
Для использования международного опыта в нашей стране разрабатываются и постановлениями Госстандарта России вводятся в действие отечественные стандарты, представляющие собой оригинал международных стандартов ИСО серии 14 000. В 1998-2001гг. в РФ были приняты и введены в действие первые 14 стандартов.
Создание стандартов ИСО серии 14 000 есть результат настоятельной международной необходимости.
В соответствии с ГОСТ 07.0.0.04–90 каждое предприятие в обязательном порядке разрабатывает экологический паспорт.
Цель паспортизации– прогноз экологической ситуации, как на самом предприятии, так и вокруг него, а также контроль за выполнением природоохранных мероприятий.
В экологический паспорт включаются фактические данные об использовании предприятием природных ресурсов и о воздействии его производства на окружающую природную среду. Отдельно в виде справки с указанием времени, объёмов и составов в экологическом паспорте должны быть приведены данные о выбросах (сбросах) загрязняющих веществ.
Все виды экологических паспортов разрабатываются предприятием и утверждаются его руководителем по согласованию с территориальным органом Госкомэкологии России, где он регистрируется. При отсутствии экологического паспорта предприятие лишается права на природопользование и хозяйственную деятельность либо подвергается крупному штрафу [Боголюбов, 2003].
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Объекты международного сотрудничества
Международное право охраны окружающей среды (ООС)– это система норм права, содержащихся в международных договорах, соглашениях, конвенциях, решениях международных организаций, регулирующих использование и охрану природных объектов, и благоприятную окружающую среду.
Предметом международного права ООС являются экологические отношения по поводу таких природных объектов, использование и охрана которых требует согласованных действий сопредельных государств или всего мирового сообщества – Мировой океан, воздушный бассейн, Космос, Антарктида, мигрирующие животные и др.
Источниками международного права ООС являются международные договоры, соглашения, конвенции, резолюции и решения международных организаций, конференций и др.
Нормативно-правовые акты, являющиеся источниками международного права окружающей среды (ОС), могут быть классифицированы по различным основаниям, но особый интерес представляет классификация их по природным объектам, отношения по поводу использования и охраны которых они регулируют.
Выделяют международные договоры, соглашения и конвенции, касающиеся природных комплексов отдельных регионов – Антарктики, Арктики, Африки и др.; использования и охраны флоры и фауны; воды; атмосферного воздуха; озонового слоя и др.
Значительная роль в международно-правовой ООС принадлежит решениям, принимаемым теми или иными международными организациями, и в первую очередь Организацией Объединенных Наций (ООН).
Международное сотрудничество (МС) государств с целью охраны среды обитания человека, растительного и животного мира организовано под эгидой ООН и на двухсторонней основе.
Необходимость МС в области охраны ОС диктуется тем, что государства находятся в экологической зависимости друг от друга.
Выбросы в атмосферу, загрязнение рек, морей и океанов и т.п. не могут быть ограничены государственными границами. Ряд важнейших частей ОС относится к объектам МС. Это объекты, не входящие (Космос, Антарктида, атмосфера Земли, Мировой океан) и входящие (разделяемые природные ресурсы, редкие и исчезающие растения и животные, уникальные природные объекты) в юрисдикцию государств.
В 1913 г. на конференции по международной охране природы в Берне, где собрались учёные 18 стран, была признана важная роль сотрудничества государств в развитии просвещения в сфере охраны природы.
Принципы сотрудничества
Впервые основные принципы международного экологического сотрудничества были обобщены в Декларации Стокгольмской конференции ООН (1972г.). В современном понимании они изложены в Декларации конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992г.).
Эти принципы включают следующие идеи:
· люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;
· государства сотрудничают в целях сохранения, защиты и восстановления целостности экосистем – Земли;
· государства принимают эффективные национальные законы по ОС;
· экологическая политика не должна использоваться для неоправданного ограничения международной торговли;
· государства развивают и поощряют информированность и участие населения путём предоставления широкого доступа к экологической информации;
· государства уведомляют друг друга о стихийных бедствиях или деятельности, которые могут иметь вредные трансграничные последствия;
· война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Мир, развитие и охрана ОС взаимозависимы и неразделимы [Боголюбов, 2003].
Международные организации
· Позволяют объединить природоохранную деятельность заинтересованных государств независимо от их политических позиций, выделяя экологические проблемы и совокупности всех международных проблем.
· Большой вклад в решение проблем охраны ОС вносит ООН. В природоохранной деятельности участвуют все её главные органы и следующие специализированные учреждения:
· ЮНЭП (программа ООН по ОС) осуществляется с 1972 г. и является основным вспомогательным органом ООН. Ежегодно представляет доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее ООН.
· ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры) существует с 1946 г. с целью содействия миру и международной безопасности, сотрудничества между государствами в области просвещения, науки и культуры.
· ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН), образованная в 1945 г., занимается вопросами продовольственных ресурсов и развития сельского хозяйства в целях улучшения условий жизни народов мира.
· ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), созданная в 1946 г. Цель – забота о здоровье людей, что непосредственно связано с охраной ОС.
· ВМО (Всемирная метеорологическая организация) – учреждена в 1951 г., природоохранные функции которой связаны с глобальным мониторингом ОС.
· МОТ (Международная организация труда), создана при Лиге Наций. Цель – создание безопасных условий труда и уменьшения загрязнения биосферы, возникающего из-за пренебрежительного отношения к производственной сфере.
· МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии), учреждено в 1957 г. Осуществляет свою деятельность по договору с ООН.