В КРФ закреплен порядок заключения и осуществления РФ международных договоров.
ФЗ «О международных договорах РФ» 1995 (применяется в отношении международных договоров РФ независимо от их вида и наименования; распространяется на международные договоры, в которых РФ является стороной в качестве государства -правопреемника СССР).
Заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров находятся в ведении РФ (ст.71 КРФ). Международные договоры РФ заключаются с иностранными государствами и международными организациями:
1) от имени РФ (межгосударственные договоры);
2) от имени Правительства РФ (межправительственные договоры);
3) от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера). Международный договор РФ, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта РФ, заключается по
согласованию с управомоченными органами государственной власти этого субъекта РФ.
Договоры, затрагивающие полномочия субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ:
1) основные положения или проект договора направляется федеральными органами исполнительной власти упраеомоченным органам государственной власти этого субъекта РФ;
2) поступившие предложениярассматриваются при подготовке проекта договора;
3) непредставление ответа в 2-недельный срок не препятствует внесению федеральным ведомством предложения о заключении договора;
4) орган, принимающийрешение о подписании договора, может (исключить или изменить положения проекта договора, затрагивающие полномочия субъекта; направить договор на согласование органом государственной власти субъекта или возвратить документы федеральному ведомству с требованием обеспечить согласование с субъектом).
Согласие РФ на обязательность для нее международного договора может выражаться путем (подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; применения другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны) (согласие может быть выражено в отношении всего договора или его части - должно быть предусмотрено в договоре или с этим должны согласиться стороны).
Решения о согласии на обязательность для РФ международных договоров принимаются органами государственной власти РФ в соответствии с их компетенцией, установленной КРФ, ФЗ «О международных договорах РФ», иными ФЗ.
Полномочия субъектов РФ по вопросам заключения соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей (органы государственной власти субъектов РФ в пределах полномочий, предоставленных КРФ, ФЗ и законодательством субъектов РФ, имеют право на заключение с иностранными партнерами соглашений по конкретным вопросам сотрудничества (ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» 1999)) (проект соглашения не позднее чем за месяц до подписания представляется для согласования в МИД).
Указанные соглашения, заключенные органами государственной власти субъектов РФ, не являются международными, межгосударственными договорами (независимо от формы, наименования и содержания).
Положение о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами РФ 2003 утверждено Правительством РФ.
Международные акты (декларации, меморандумы, совместные заявления, планы и программы сотрудничества) подписываются Председателем Правительства РФ или федеральным министром.
Лицу, возглавляющему делегацию Правительства РФ на переговорах, не требуется специального поручения (при наличии принятого Правительством РФ решения о подписании международного акта) (полномочия на подписание международного акта не оформляются).
38. Всеобщая декларация прав человека 1948 г.: содержание и оценка
Принята III сессией ГА ООН 12.12.1948 г. (12 декабря - День прав человека).
Всеобщая декларация прав человека состоит из преамбулы и 30 статей (сформулирован комплекс гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека). Гражданские права:
1) на жизнь, свободу и личную неприкосновенность (ст.3);
2) свобода от рабства или нахождения в подневольном состоянии (ст. 4);
3) свобода от пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения и наказания
(ст.5);
4) признание правосубъектности каждого человека (ст.6);
5) равенство всех людей перед законом; равную защиту от дискриминации и от подстрекательства к ней (ст.7);
6) эффективное восстановление в правах национальными судами в случаях нарушения основных прав человека, предоставленных ему конституций или законом (ст.8);
7) свобода от произвольного ареста, задержания или изгнания (ст.9);
8) рассмотрение дела каждого на основе полного равенства гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом (ст.10);
9) презумпция невиновности (ст.11);
10)невмешательство в личную и семейную жизнь каждого; неприкосновенность жилища; тайна корреспонденции; честь и репутация (ст.12);
11)свободное передвижение и выбор места жительства в пределах каждого государства; возможность покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну (ст.13);
12)право искать убежища от преследований в других странах и пользоваться этим убежищем (ст.14);
13)гражданство, невозможность его лишения (ст.15);
14)право на вступление в брак и основание семьи (ст.16);
15)право владеть своим имуществом как единолично, так и совместно с другими (ст.17);
16)свобода мысли, совести и религии (ст.18);
17) свобода убеждений и свободное их выражение (ст.19).
Политические права:
1) свобода мирных собраний и ассоциаций, а также свобода от принуждения вступать в какую-либо ассоциацию (ст.20);
2) принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей; равный доступ к государственной службе в своей стране (ст.21).
Экономические и социальные права:
1) право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания достоинства и свободного развития личности прав в экономической, социальной и культурной областях посредством национальных усилий и международного сотрудничества (ст.22);
2) право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда, на защиту от безработицы; на равную оплату за равный труд, на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное существование его и его семьи, дополняемое другими средствами социального обеспечения; право создавать профсоюзы и входить в них для защиты своих интересов (ст.23);
3) право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск (ст.24);
4) право каждого на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его и его семьи; право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая угрозы средств к существованию (ст.25).
Культурные права:
1) право каждого на обязательное бесплатное начальное и общее образование, на общедоступность технического и профессионального образования, на одинаковую доступность на основе способностей каждого высшего образования (ст.26);
2) право каждого свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами, право на интеллектуальную собственность (ст.27).
Одна из гарантий прав и свобод (каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором указанные права и свободы могут быть полностью осуществлены (ст.28)).
При осуществлении своих прав и свобод человек должен подвергаться только ограничениям, установленным законом исключительно с целью обеспечения признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (ст.29) (указаны обязанности человека перед обществом).
Оценка Всеобщей декларации прав человека (первый развернутый международный документ в области прав человека, поэтому ее значение велико, несмотря на то, что она не имела для государств обязательной юридической силы).
Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах и международный пакт об экономических, социальных и культурных правах - своего рода Хартия прав человека (являются фундаментом, базой отрасли прав и свобод человека в МП).
СССР воздержался при голосовании по Декларации по следующим основаниям:
1) не закреплено право на самоопределение народов, а также особые права национальных меньшинств;
2) не говорится о запрете пропаганды войны;
3) не содержится положений о запрете деятельности фашистских и иных антинародных организаций.