Форма государственного устройствапредставляет собой политико-территориальную организацию государства, включая характер взаимоотношений между центральными и местными властями.
Выделяют следующие виды государственного устройства: простой (унитарное государство), сложный (федеративное государство) и конфедерацию.
Унитарному государству присущи:
- единство и однородность территории;
- отсутствие внутри государства частей, обладающих признаками государства. (т.е. государство в государстве);
- деление страны осуществляется исключительно по административно-территориальному признаку;
- административные единицы не обладают политической самостоятельностью, не имеют признаков государства;
- единая конституция;
- единая система законодательства;
- единая судебная система;
- единые для всей страны высшие органы государственной власти;
- парламент, как правило, имеет однопалатную структуру;
- может иметь национальную автономию для проживающих на его территории этносов:
- органы власти административно-территориальных образований подчиняются центральной власти;
- единое гражданство для всей страны;
- единая денежная система;
- общая для всех административных единиц финансово-кредитная и налоговая политика.
Унитарными, как правило, являются небольшие по территории государства с компактно проживающим однородным населением.
Примеры унитарных государств — Дания, Норвегия, Швеция, Португалия, Италия, Франция, Венгрия.
Особой разновидностью унитарных государств можно считать унитарные государства с автономиями, в которых при наличии единой территории имеются автономные образования. Например, Китай (имеет в своем составе ряд автономий — Тибет, Внутренняя Монголия, Гонконг (Сянган) и др.); Испания (область басков); Украина (Крымская автономная республика); Узбекистан (Каракалпакская автономная республика); Дания (Фарерские острова и Гренландия).
Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными. В первых, как правило, отсутствует местное самоуправление, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники. В децентрализованных унитарных государствах местные органы власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью.
Федерация — это сложное (союзное) государство, в составе которого имеются государственные образования, обладающие значительной политической самостоятельностью. Образования в составе федерации носят название субъектов. По числу субъектов федеративные государства различаются между собой: например, в США -50 субъектов (штатов), в Швейцарии — 23 кантона, в России — 86 субъектов, в Индии — 25 штатов и др.
Федерации присущи следующие признаки:
1) территорию федерации составляют территории ее субъектов;
2) определенная политическая и юридическая самостоятельность субъектов: они имеют свою конституцию, высшие органы государственной власти (главу субъекта, парламент, правительство), символику;
3) двухуровневая система органов государственной власти: наряду с федеральными имеются органы власти субъектов федерации;
4) наличие единых вооруженных сил, полиции, службы безопасности, таможни, подчиняющихся центральному правительству;
5) две системы законодательства — общегосударственная и субъектов;
6) в двухпалатном парламенте нижняя палата представляет интересы всей страны, верхняя — интересы субъектов;
7) наличие двойного гражданства (не во всех федерациях);
8) двухканальная система налогов;
9) разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов;
10) высшая (для всей страны) законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит общефедеральным органам – федеральному президенту (в президентской республике), правительству, парламенту, судам.
Федерации могут быть территориальными, национальными, национально-территориальными.
В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления, в основном, в очень больших по территории государствах.
Примерами территориальных федераций являются США, Бразилия, Мексика.
В национальных федерациях субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей. В качестве примеров национальной федерации можно привести Союзную Республику Югославию (Союз Сербии и Черногории, по результатам референдума 2006 г. последняя отделилась от Сербии)), Чехословакию (Союз Чехии и Словакии, распавшийся в 1993 г.).
Как правило, национальные федерации являются непрочными образованиями.
Особый вид федераций — национально-территориальные, в основу формирования субъектов которых положены национальный и территориальный принципы. Примерами национально-территориальных федераций являются: Российская Федерация (32 субъекта, которые созданы на основе проживающей в нем национальности, в том числе не имеющей в субъекте большинства; 54 субъекта -территориальные образования, где проживает главным образом русское население); Федеральная Республика Германия (состоит из 16 территориальных субъектов — земель, население которых в прошлом представляло собой родственные немецкие народности).
Важно отметить, что входящие в федерацию субъекты не обладают государственным суверенитетом, т.е. полным верховенством на своей территории, независимостью в международных отношениях, лишены права выходить из федерации (права сецессии). В настоящее время ни одна конституция федеративного государства не закрепляет права сецессии за субъектами федерации.
Отсутствие у субъектов федерации полного верховенства на своей территории основано на том, что федеральное законодательство распространяет свою силу на всю территорию страны и имеет приоритет перед актами законодательства субъектов (США, Россия, Канада, Мексика и др.).
Субъекты федерации лишены права самостоятельно выступать на мировой политической арене. Этого не признает за ними и международное право. В Австралии, Канаде, США факт несуверенности штатов подтвержден решениями верховных судов этих государств.
Различают также симметричные и асимметричные федерации. Симметричной является федерация, где все субъекты имеют одинаковое правовое положение. В асимметричной федерации субъекты имеют разный правовой статус. В мире абсолютно симметричных федераций не существует, все они имеют элементы асимметрии.
Страны мира с федеративным административно-территориальным устройством
1. Российская Федерация.
2. Австрийская Республика.
3. Бельгия (королевство).
4. Федеративная Республика Германия.
5. Швейцарская Конфедерация.
6. Индия (республика).
7. Малайзия.
8. Союз Мьянма.
9. Объединенные Арабские Эмираты.
10. Исламская Республика Пакистан.
11. Федеративная Исламская Республика Коморские Острова.
12. Федеративная Республика Нигерия.
13. Федеративная Демократическая Республика Эфиопия.
14. Южно-Африканская Республика.
15. Аргентинская Республика.
16. Федеративная Республика Бразилия.
17. Боливарская Республика Венесуэла.
18. Канада.
19. Мексиканские Соединенные штаты.
20. Соединенные Штаты Америки.
21. Федерация Сент-Китс и Невис.
22. Австралийский Союз.
23. Федеративные Штаты Микронезии.
Сравнительные характеристики унитарных и федеративных государств представлены в табл. 4.1.
Конфедерация — это союз государств, созданный на основе межгосударственного договора и преследующий цели экономической, политической, военной и иной интеграции государств. Для нее характерны:
- слабый уровень интеграции составляющих ее частей;
- наличие у составляющих конфедерацию частей государственного суверенитета и иных признаков государства - собственной армии, гражданства, законодательства;
Таблица 4.1
Сравнительная характеристика унитарных
И федеративных государств
Унитарное государство | Федеративное государство |
Одна конституция | Несколько конституций (конституция федерации и конституции субъектов) |
Суверенитет не подлежит разделу | Суверенитет делился между различными субъектами (имеют место целостный суверенитет и суверенитеты субъектов) |
Единое гражданство | Может быть двойное гражданство |
Отсутствие Внутренних границ | Наличие собственных границ субъектов и особенного порядка их изменения |
Государство может быть многонациональным, но нет территориальных (государственных) образований по национальному признаку | Национальности имеют собственное государственное образование |
Разделение компетенции носят лишь субординальный характер | Компетенции на основе конституций, иных конституционных актов (уставов) строго разделены между федерацией и ее субъектами |
Единая территориальная система управления | Сложная, многоуровневая (с наличием автономных звеньев) система управления |
— отсутствие единых высших органов государственной власти либо наделение их (при их наличии) минимумом полномочий;
— право свободного выхода из конфедерации.
Конфедерация — временное, нестойкое образование. Примерами ее являются Швейцария (в 1815—1848 гг. объединилась в федерацию), Сенегамбия (после попытки в 1982 г. объединить Сенегал и Гамбию) распалась в 1989 г. на независимые государства.
Конфедерации присущи следующие особенности:
1) сохранение за объединившимися государствами суверенитета практически и полном объеме. Они сохраняют свои конституции, государственные органы, гражданство, законодательство, самостоятельно осуществляют государственную власть на своей ТеРритории;
2) добровольный характер, поскольку она создается на договор-Ной основе;
3) формирование органов управления, необходимых для достижения целей, послуживших основанием для объединения;
4) отсутствие единого гражданства и единой территории;
5) рекомендательный характер актов органов конфедерации: для их вступления в силу требуется одобрение высшими органами власти субъектов объединения;
6) право сецессии, т.е. свободного выхода из конфедерации в одностороннем порядке без согласия других членов конфедерации.
Конфедерация представляет собой временный союз государств; это неустойчивое образование либо со временем перерастает в федерацию (например, Швейцария), либо распадается (например, Объединенная Арабская Республика, включавшая Египет и Сирию в 1958-1961 гг.).
Кроме конфедерации есть немало различных форм союзов государств, например содружества, сообщества, унии, фузии и т.д. Эти формы подробно изучаются в курсе конституционного права зарубежных стран. Наиболее известен Европейский союз, являющийся серьезной ступенью в интеграции Европы.
Наиболее близкое нам межгосударственное объединение — СНГ (Содружество Независимых Государств) — создано в 1991 г. после распада СССР.
К межгосударственным объединениям относятся некоторые сообщества функционально-целевого назначения, например Совет Европы, членом которого с 1996 г. является Российская Федерация.
Форма государственного устройства представляет собой внутреннее строение государства, его деление на составные части - административно-территориальные единицы, автономные политические образования или суверенные государства. Она отражает также характер взаимоотношений государства в целом с отдельными его частями.
Существует две основные формы государственного устройства: федерация и унитарное государство.
УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО
Унитарное государство - это единое государственное образование. Оно обладает полным государственным единством. Его отдельные административно-территориальные единицы не имеют каких-либо суверенных прав, иначе говоря, они не обладают какими бы то ни было государственными правами. С позиции системного анализа можно сказать, что унитарное государство есть жестко детерминированная социальная система.
Признаки унитарного государства:
наличие одного Основного закона (Конституции);
единые в масштабе всей страны высшие представительные, судебные и исполнительные органы;
единая система законодательства;
единое гражданство;
наличие однопалатного парламента, хотя возможны исключения;
общая для всех административно-территориальных единиц кредитная и налоговая политика;
составные части унитарного государства не обладают суверенными правами, т.е. не являются государственными образованиями.
Билет 9
Вопрос № 2 ФОРМА ГОСУДАРСТВА (продолжение)
Унитарное государство может быть многонациональным и однонациональным. Примером первого являются Франция, Китай, Пакистан, вторых - Англия, Япония, Египет.
ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО
Федерация - это одна из форм государственного устройства, наряду с унитарным государством и конфедерацией.
Федерация - это единое союзное государство.
В настоящее время в мире существует 24 федерации. 3 из них были созданы в 90-х гг. ХХ в., а первая была образована еще в 1787 г. - это были США.
Федерации, созданные в 90-х гг. ХХ в.:
в 1993 г. была образована федерация в Бельгии - лингвистическая федерация, имеющая в основе языковой признак;
в 1994 г. была создана федерация в Эфиопии;
в 1995 г. была образована Сербохорватское мусульманское государство Сербии и Герцеговины (причем данная федерация явилась результатом международных соглашений, поэтому говорят, что она была создана «сбоку»).
В мире федерации распределены следующим образом: 6 федераций находятся в Америке; 7 - в Европе; 4 - в Азии; 4 - в Африке; 3 - в Океании.
Можно дать следующее определение федерации:
федерация - это сложное союзное государство, в котором государственная власть распределена на всей территории государства, а субъекты федерации участвуют в формировании и осуществлении союзной (федеральной) власти в пределах, установленных Конституцией.
Федерации классифицируются на виды в зависимости от различных критериев:
1. По способу образования все федерации делятся на
федерации, образованные «снизу», т.е. договорные федерации (США);
федерации, образованные «сверху», т.е. конституционные федерации (Россия, Бельгия).
2. По принципу, который положен в основу образования федерации, все федерации делятся на
федерации, в основу образования которых положен национальный принцип, например, Индия, Бельгия (причем следует заметить, что федерации, основанные на национальном принципе, как правило являются нестабильными. Так, плачевна судьба СССР, в результате «бархатной» революции распалась Чехословакия);
федерации, в основу образования которых был положен территориальный принцип, например, США (причем федерации, основанные на территориальном принципе являются более стабильными);
федерации, в основу образования которых положен национально-территориальный принцип.
3. Существует деление федераций на симметричные и асимметричные:
симметричные федерации построены по принципу равноправия субъектов федерации (но при этом не исключена скрытая асимметрия);
асимметричные федерации - это федерации, в который субъекты имеют разные статусы.
Существуют следующие варианты асимметричных федераций:
первый вариант имеет место тогда, когда в федерации есть:
*во-первых, субъекты федерации;
*а во-вторых, федеральные территории.
Например в США есть округ Колумбия, не обладающий статусом субъекта федерации. Он - федеральная территория.
и второй вариант асимметричной федерации имеет место тогда, когда в федерации есть только субъекты и отсутствуют федеральные территории, но субъекты имеют разные статусы.
Признаки федерации:
политико-правовая самостоятельность субъектов;
федерация создается на длительный срок, и в этой связи не допускается сецессия (исключение составляла Конституция СССР 1977 г., которая допускала право республик на выход из федерации, но сама по себе эта норма была мертворожденной, декларативной);
третий признак федерации - она основана на принципе государственного единства;
территория федерации - это совокупность территорий субъектов федерации;
наряду с федеральным законодательством может существовать законодательство субъектов федерации, но при этом правовая система федерации должна быть единой, в ней не должно быть противоречий;
наличие единого, но, возможно, не единственного гражданства;
разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами;
наличие двухпалатного парламента, т.е. парламента основанного по принципу бикамерализма, где:
нижняя палата представляет все население страны;
верхняя палата обеспечивает представительство субъектов федерации.
КОНФЕДЕРАЦИЯ
Помимо основных форм государственного устройства, существует еще одна - конфедерация. Конфедерация - это союз государств, каждое из которых обладает суверенитетом.
Конфедерация как форма союза государств, сохраняющих суверенитет практически в полном объеме, сравнительно редко встречалась в истории. Конфедерациями были:
Австро-Венгрия до 1918 г.;
Швеция и Норвегия до 1905 г.;
США с 1781 г. до 1789 г.;
и некоторые других государства.
Попытки создания конфедераций встречались и в ХХ столетии в различных регионах мира. Одной из них была Сенигамбия, объединившая в 1982 г. два государства - Гамбию и Сенегал в конфедеративный союз. Но через несколько лет Сенегамбия распалась. Такая же судьба в 1961 г. постигал Объединенную Арабскую республику конфедерацию, созданную Египтом и Сирией в 1958 г.
Опыт историй конфедераций свидетельствует о том, что данная форма государственного устройства является переходной либо к полному распаду союза, либо к федеративной форме государственного устройства. Сочетая в себе черты как международно-правовой, так и государственной организации, она под воздействием тех или иных причин зачастую теряет равновесие, необходимое для сохранения союза. Характерно то, что переход к федеративной форме государственного устройства легче всего осуществляется в том случае, если в конфедерацию входят однонациональные государства (Швейцария, Германия). А многонациональные конфедерации, как правило, распадаются (Австро-Венгрия, Швеция, Норвегия и ряд других конфедераций). Естественно, указанная особенность - закономерность, но не правило, о чем, в частности, свидетельствует история США.
При переходе к федеративной форме государственного устройства важную роль играют экономические факторы: фактически только они могут сбить центробежные тенденции и интегрировать конфедерацию в единое государство.
Для конфедеративной формы государственного устройства характерны следующие черты:
Конфедерации образуются на основании соответствующих договоров(договорной была и первая общенациональная конституция США - Статьи Конфедерации 1781 г., для ратификации которых требовалось согласие всех штатов).
Субъекты конфедерации имеют право свободного выхода из нее, т.е. право сецессии. В федерации же попытка выхода субъекта рассматривается как мятеж (например, случай с Чечней). Выход из конфедерации означает лишь расторжение договорной связи с союзом.
Страны, входящие в конфедерацию, сохраняют за собой суверенитет в полном объеме. Никакие решения союзной власти не имеют силы без согласия субъектов федерации. Фактически суверенитет конфедерации не признается и международным правом, т.к. конфедерации лишены суверенных прав над своей территорией и населением. Международные договоры с конфедерациями носили, как правило, ограниченный характер и заключались, главным образом, для решения вопросов войны и мира.
К предметам ведения конфедераций относится, как правило, небольшой круг вопросов, а именно вопросы: войны и мира; *внешней политики; формирования единой армии; формирование общей системы коммуникаций; разрешение споров между субъектами конфедерации.
Решения по этим вопросам принимается, как правило, с согласия всех субъектов конфедерации.
В конфедерациях образуются только такие государственные ораны, которые необходимы для осуществления задач, особо выделенных в соответствующих договорных актах. В частности, не образуются судебные органы, круг органов исполнительной власти ограничен.
Парламент конфедерации формируется представительными органами ее субъектов, которые обязывают своих делегатов неукоснительно следовать выданным им инструкциям и указаниям.
Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, т.е. право отказа в признании актов союзной власти.
Постоянно действующие государственные органы конфедерации лишены властных полномочий. Как правило, акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия, т.е. эти акты адресованы не гражданам, а органам государственной власти субъектов конфедерации.
Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов ее субъектов. Правом налогообложения так же, как и право принудительного взыскания взносов, конфедерации не обладают.
Субъекты конфедерации вправе устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие перемещению лиц, товаров, услуг.
Как правило, в конфедерации отсутствует единая денежная система.
Воинские формирования набираются субъектами конфедерации, при этом нередко применяется их двойное подчинение государственным органам конфедерации и их субъектам.
В конфедерации нет союзного гражданства.
Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что конфедерация - это слабо детерминированная социальная система, структурные элементы которой обладают большой степенью самостоятельности и независимости друг от друга.