Государственно-правовой режим, понятие, виды.
Типология государств.
Форма государства всегда выступает как выражение его сущности и содержания.
Ø Форма государства – это совокупность основных способов организаций, устройства и реализации государственной власти, выражающих его сущность.
Существуют в научной литературе различные точки зрения о форме государства.
В 60е годы категорию «форма государства» трактовали в узком и широком смысле. В узком смысле она включала в себя форму правления, в широком – форму государственного устройства и форму правления. А политический режим рассматривался как явление характеризующее сущность государства. Денисов «Сущность и формы государства».
1971 Киримов «Сущность общенародного государства». При рассмотрении формы государства следует выделять как внутреннюю, так и внешнюю форму. Внутренняя форма – политический режим (советская демократия), а внешняя – это конкретная организация политической власти.
В конце 90х годов Комаров считал, что государство следует рассматривать как функциональную, т.е. динамическую, так и организационную, т.е. статическую, систему, где динамическую систему представляет политический режим, а статическую систему представляют форма правления и форма государственного устройства.
Параллельно существовал и традиционный подход, в котором под формой государства понимается система из трех элементов – форма правления, форма государственного устройства, государственно-правовой или политический режим.
Ø Форма правления – элемент формы государства, определяющий порядок организации высших органов государственной власти и их взаимодействие друг с другом.
Ø Форма государственного устройства – элемент форма государства, определяющий территориальную организацию государственной власти с учетом внутреннего деления государства на части в пределах ее территории и взаимоотношения органов государственной власти и его частей между собой.
Ø Политический или государственно-правовой режим – это элемент формы государства, определяющий способы и приемы осуществления государственной власти и их организационно-политическое воплощение в государственном строе.
Факторы, влияющие на форму государства
· Геополитический фактор (географическое положение страны, протяженность территории, специфическое расположение)
· Тип цивилизации
· Социально-культурные условия народа
· Образ жизни
· Самобытные национальные традиции
· Религиозный и идеологический фактор
· Национально-этнический фактор
· Демографический и экономический факторы
· Политический фактор (концентрированно выражен в политическом режиме)
Главный критерий разграничения монархии от республики: порядок осуществления власти, сроки, ответственность.
Монархия по историческому критерию:
1) раннефеодальная монархия
2) монархия периода феодальной раздробленности (ленно-сеньориальная монархия)
3) сословно-представительная монархия
4) абсолютная монархия
5) ограниченная монархия: конституционная и парламентская (дуалистическая).
Республика в зависимости от того, кто формирует правительство и перед кем оно несет ответственность, подразделяется на президентские, парламентские и смешанные (парламентско-президентские или президентско-парламентские – супер президентская).
По территориальному критерию государства подразделяются на простые и сложные. Простые – унитарные, разновидность – региональные. Сложные – федеративные.
По принципу образования: национальные, территориальные, национально-территориальные.
Симметричные, ассиметричные
Договорные. Дописать
Унитарное государство состоит из административно-территориальных единиц; единая система законодательства – одноуровневая; одноканальная налоговая система. Едина одноуровневая система государственной власти. Разновидностью унитарного государства выступает региональное государство. Это государство, сочетающее одновременно черты унитарного и федеративного государства. Составные части унитарного государства наделены рядом полномочий. Региональное государство в своем составе имеет территориальные единицы с автономным статусом или национально-территориальные единицы. Сходство с федерацией состоит в том, что административно территориальные образования наделены правом принимать законы по вопросам выделенного ведения. Также наделены определенной финансовой автономией. Отличие от федерации состоит в том, что источник власти сосредоточен на государственном уровне.
Децентрализованные и централизованные унитарные государства.
Федеративное государство состоит из политико-территориальных единиц, двухканальная налоговая система, двухуровневая система законодательства, двухуровневая система организации государственной власти. Существует 4 способа разграничения предметов ведения:
· устанавливается исключительная компетенция федерации, остальное – ведение субъектов
· определяется исключительное компетенция субъектов, остальное – ведение федерации
· устанавливается 2 компетенции: федеративная и субъектов
· устанавливаются 3 сферы компетенции: исключительное ведение федерации, исключительное ведение субъектов, вопросы совместного ведения.
Ø Межгосударственные объединения – это союз государств, созданный на основе межгосударственного договора и преследующий цель экономической и политической интеграции государств участников (Европейский союз, СНГ)
Черты:
- правовой основой выступают конституция страны и международный договор;
- организационная структура представлена высшим органом (Совет глав правительств), исполнительным органом, административным органом, комитетами и комиссиями по специальным вопросам. Могут создаваться и специальные структуры.
Конфедерация – временное межгосударственное образование, которое, как правило, распадается после достижения тех целей, ради которых оно было создано.
Черты:
- члены конфедерации сохраняют за собой суверенитет;
- правовой основой образования конфедерации является международный правовой договор;
- в структуре имеется наднациональные государственные органы, но только те, которые необходимы для решения задач, стоящих перед конфедерацией;
- парламент формируется представительными органами государств-членов конфедерации;
- акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия и адресуются не гражданам, а органам власти государств, входящих в конфедерацию.
К межгосударственным объединениям относятся содружества – форма ассоциированного объединения государств, возникшего в результате распада единого государств. Государства содружества проводят самостоятельную политику и сотрудничают на почве ранее сложившихся общих интересов.
Уния – форма соединения монархических государств под короной суверена. Личные (возникает в силу престолонаследия и ; объединенные государства сохраняют свой суверенитет, а власть монарха носит номинальный характер) и реальные (на основе договора, на международной арене выступают как единое суверенное государство).
Ø Государственно-правовой режим – совокупность приемов, способов и методов, с помощью которых осуществляется государственная власть.
Храпонюк В.Н. указывал на то, что политическим режим – это более широкое понятие по отношению к государственно-правовому режиму, т.к. он включает в себя не только методы государственного властвования, но и способы деятельности негосударственных политических организаций, а также непосредственное выступление народа. Политический режим имеет тот же характер что и государственный режим.
Уровень развитие институтов демократии: демократический (Морозова: либерально-демократические и социально-демократический) и антидемократический (деспотический, тиранический, диктаторские, авторитарные, тоталитарные, фашисткий).
Ø Тип государства – совокупность наиболее характерных особенностей и черт государства, выражающих его социальную сущность и соотношение с определенной разновидностью обществ, в рамках который это государство существует.
Традиционно в юридической литературе выделяют 2 основных подхода в определении типа государства: формационный подход и цивилизационный подход.
Ø Общественная экономическая формация – это определенный исторический этап общества, который характеризуется определенным уровнем развития производительных сил и соответствующих им производственным отношениям.
Первобытнообщинная, рабовладельческая, феодальная, капиталистическая, социалистическая, коммунистическая, постсоциалистическая.
Цивилизационный подход: анализ типа государства осуществляется на основе исторического, нравственного, духовного факторов общественного развития.
Ø Тойнби: цивилизация – это относительно замкнутое и локальное состояние общества, характеризующееся общностью религиозных, психологических, культурных, географических и иных признаков.
Макс Вебер – виды обществ.
И в отечественной и в зарубежной литературе наряду с традиционными подходами в типологии государства выделяется переходный тип государства и права.
Переходный тип – это межтиповое состояние, возникающий у государства и права при переходе от одного типа к другому.
Орио, «Основы публичного права»: переходное состояние государства и права. Любое общество подвержено болезням и кризисам. Кризисы бывают двух видов: возникающие в период роста и централизации государства и происходящие в периоды децентрализации зрелых государств.
Черты переходного периода государства:
1) Переходные явления и процессы на современном этапе носят глобальный характер.
2) При переходе учитываются не только социально-экономические факторы, но и факторы взаимодействия человека и природы.
3) Более активно участие человека в преобразовательном процессе.
4) Все государства и правовые системы переходного типа возникают по общему правилу в результате социальных потрясений.
5) Переходное состояние государства содержит в себе несколько возможных вариантов дальнейшего развития.
6) Переходное состояние связано с резким изменением характера и масштаба традиционных экономических связей, ослаблением материальной основы государства, резким падением уровня жизни значительной части населения.
7) Временное ослабление политических и социальных основ.
8) Доминирование в системе разделения властей исполнительно-распорядительной власти.