Государственный аппарат, принципы организации и деятельности которого мы только что рассмотрели, представляет собой организованную в единое целое систему государственных органов. Органы государства - это части, элементы государственного аппарата, его самые первичные звенья. Иными словами, это то, из чего складывается государственный аппарат. Поэтому чтобы получить более глубокие представления о государственном аппарате, необходимо рассмотреть вопрос о понятии и классификации органов государства.
В научных работах и учебниках по теории государства и права можно встретить различные определения органа государства, однако принципиальных расхождений в этих определениях, как представляется, нет. В них обычно обращается внимание на то, что органы государства состоят из государственных служащих, являются структурными элементами государственного аппарата, обладают относительной самостоятельностью, наделены властными полномочиями, осуществляют определенные задачи и функции государства. Исходя из этого, органу государства можно дать следующее краткое определение: это структурно обособленная часть государственного аппарата, которая наделена властными полномочиями и с помощью которой осуществляются определенные задачи и функции государства.Вместе с тем данное определение не раскрывает в полной мере понятия государственного органа, поскольку не охватывает всех его существенных признаков. Поэтому для более полного представления о том, что представляет собой орган государства, рассмотрим его основные, существенные признаки.
Во-первых, орган государства - это определенная организация,т. е. какое-то объединение людей. Как организация, орган государства имеет свою внутреннюю структуру и состоит из государственных служащих - лиц, занимающих государственные
должности и выполняющих в связи с этим определенные государственные функции.
Во-вторых, орган государства - это государственная организация.Каждый орган государства создается и функционирует как определенное звено, часть государственного аппарата.
В-третьих, орган государства - это структурно обособленная часть государственного аппарата.То есть каждый орган государства, хотя и является частью государственного аппарата, все же представляет собой относительно самостоятельную государственную организацию, занимающую соответствующее место в системе государственных органов.
В-четвертых, орган государства - это организация, которая осуществляет определенные задачи и функции государства и участвует в управлении обществом.Каждый орган государства призван решать какие-то государственные задачи, выполняя для этого соответствующие функции. В связи с этим каждый орган государства участвует в управлении обществом, осуществляя целенаправленное воздействие либо на общество в целом, либо на ту или иную сферу общественной жизни.
В-пятых, каждый орган государства, чтобы быть способным осуществлять те или иные задачи и функции государства и управлять общественными делами, наделяется определенными властными полномочиями,т. е. возможностью, а также способностью решать какие-либо государственные вопросы. Властные полномочия органа государства выражаются в его компетенциии закрепляются в соответствующих законодательных (нормативно-правовых) актах.
В-шестых, каждый орган государства для осуществления своих властных полномочий наделяется необходимой материальной базой.Он имеет финансовые и иные материальные средства, бюджетное финансирование, свой счет в банке.
Таковы, как представляется, основные, существенные признаки органов государства, которые в своей совокупности позволяют понять, что же такое орган государства.
В заключение вопроса о понятии органа государства хотелось бы обратить внимание еще и на то, что в законодательстве (например, в Конституции РФ) и литературе встречается (и довольно час-
то) понятие «орган государственной власти». В этой связи возни
кает закономерный вопрос: орган государства и орган государст
венной власти - это одно и то же или нет? Считаю, что в настоя
щее время данные понятия употребляются в основном как иден
тичные, т. е. под органами государственной власти подразумева
ются органы государства, а под органами государства - органы
государственной власти. В то же время надо иметь в виду, что по
нятию «орган государственной власти» может придаваться либо
узкое, либо широкое значение. Например, в советской науке поня
тию «орган государственной власти» обычно придавалось узкое
значение, так как в СССР и других социалистических государствах
органами государственной власти считались не все, а только пред
ставительные органы государства (в СССР это были Советы).
При
широкой трактовке к органам государственной власти помимо ор
ганов государства могут быть отнесены также руководящие орга
ны государственных учреждений и предприятий, представленные
их администрацией. «
Теперь о классификации органов государства. Поскольку государственный аппарат многих современных государств состоит из довольно значительного числа органов, которые различаются по порядку образования, объему и характеру властных полномочий, выполняемым функциям и другим признакам, их необходимо классифицировать, подразделив на определенные виды. Как и любая классификация, классификация государственных органов может проводиться по различным основаниям, среди которых наиболее значимыми являются: порядок образования, объем властных полномочий, характер компетенции, функциональное назначение.
С учетом порядка образования(способа возникновения) органы государства принято подразделять на первичныеи производные. Первичныеорганы возникают либо в порядке престолонаследия (монархи в наследственных монархиях), либо избираются населением, получая властные полномочия от избирателей (парламенты, президенты в президентских республиках). Производныеорганы создаются первичными, которые и наделяют их соответствующими властными полномочиями (органы исполнительной власти, органы прокуратуры и т. д.).
Близким к этому является деление органов государства на выборныеи назначаемые.Здесь в основании классификации лежит порядок,или способ формированияорганов государства. Выборныеорганы избираются либо населением (например, парламент), либо другими органами государства (например, избрание парламентом президента в парламентских республиках), а назначаемыеформируются путем назначения одних органов другими (например, министерства).
В зависимости от объема властных полномочийорганы государства подразделяются на высшиеи местные.Полномочия высшихорганов распространяются на всю территорию государства (или территорию субъекта федерации - в федеративных государствах), а полномочия местныхорганов государства - только на территорию соответствующих административно-территориальных образований (провинций, районов, городов и т. д.).
Применительно к федеративным государствам эту классификацию можно несколько видоизменить и органы государства подразделить на высшие органы федерации,или федеральные(действуют на всей территории федерации), высшие органы субъектов федерации,или региональные(действуют в пределах территории субъекта федерации) и местные(действуют в пределах территории соответствующих административно-территориальных образований).
По характеру(широте) компетенцииорганы государства подразделяются на органы общейи органы специальнойкомпетенции. Органы общейкомпетенции правомочны решать достаточно широкий круг вопросов (например, парламент, президент, правительство), а органы специальной(отраслевой) компетенции специализируются на выполнении только какого-то одного вида деятельности (например, министерство финансов, министерство образования, министерство юстиции).
Исходя из функционального назначения(характера выполняемых задач) органы государства могут быть подразделены на законодательные(парламент), исполнительно-распорядительные(правительство, министерства), судебные(суды) и контрольные(прокуратура).
Нередко подобную классификацию органов государства проводят, исходя не столько из функционального назначения органов государства, сколько из принципа разделения властей.Правда, в этом случае выделяют не четыре, а только три группы органов государства: законодательные, исполнительныеи судебные.
Ничего не имея против такого деления органов государства, хочу вместе с тем отметить, что данная классификация не всегда охватывает все органы государства (например, в нашей стране органы прокуратуры не вписываются ни в законодательные, ни в исполнительные, ни в судебные органы) и не является универсальной, так как применима только к тем государствам, где принцип разделения властей получил практическую реализацию.
В учебниках по теории государства и права можно встретить
классификацию органов государства и по некоторым другим осно
ваниям. Так, например, с учетом длительности действияразли
чают постоянныеи временныеорганы, а исходя из способа при
нятия решений - коллективныеи единоначальные.'