Деление индивида на человека и гражданина вытекает из различения гражданского общества и государства.
Основополагающие права и свободы человека и гражданина были закреплены в международных правовых актах, таких как:
— Вирджинская декларация (1776 г., США);
— Декларация прав человека и гражданина (1789 г., Франция);
— Всеобщая декларация прав человека 1948 г., принятая Генеральной Ассамблей ООН;
— Международные пакты 1966 г. (пакт о гражданских и политических правах и пакт об экономических, социальных и культурных правах);
— Декларация прав человека и гражданина (1991 г., Россия);
— Конституция Российской Федерации 1993 г.
В Конституции РФ зафиксировано: «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» (ч. 2 ст. 17); «...не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина» (ч. 2 ст. 55).
Права человека— это охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека.
Права человека — универсальная категория, представляющая собой вытекающие из самой природы человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами и условиями безопасного, свободного существования личности в обществе. В современный период права человека понимаются как общесоциальные ценности, отражающие наднациональные, общечеловеческие требования и стандарты в области свободы личности.
Правам человека присущи следующие признаки:
1) они возникают и развиваются на основе природной и социальной сущности человека с учетом постоянно изменяющихся условий жизни общества;
2) складываются объективно и не зависят от государственного признания;
3) принадлежат индивиду от рождения;
4) имеют неотчуждаемый, неотъемлемый характер, признаются как естественные (воздух, земля, вода и т.п.);
5) являются непосредственно действующими;
6) признаются высшей социальной ценностью;
7) выступают необходимой частью права, определенной формой выражения его главного содержания;
8) представляют собой принципы и нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению или получать определенные блага;
9) их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.
Для реализации таких прав человека, как право на жизнь, на достойное существование, достаточно лишь факта рождения человека и совсем не обязательно, чтобы он обладал качествами личности гражданина, а для реализации остальных прав требуется, чтобы человек был гражданином, личностью.
Права гражданина— это охраняемая законом мера юридически возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов не всякого человека, а лишь того, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством, т.е. является гражданином определенного государства. В отличие от прав граждан права человека не всегда выступают как юридические категории, а только как моральные или социальные. Последние могут осуществляться независимо от их государственного признания и законодательного закрепления, вне связи человека с конкретной страной.
Свобода личности — это тоже право гражданина, но выражающее собой лишь отсутствие каких-либо препятствий, стеснений в чем-то.
По времени формирования и характеру содержания различают права человека и гражданина первого, второго и третьего поколения.
Права человека и гражданина первого поколения включают в себя провозглашенные буржуазными революциями (XVII-XVIII вв.) гражданские и политические права. Они получили название «негативных», так как выражали независимость личности в определенных действиях от власти и были закреплены законодательно (право на жизнь, свободу и безопасность личности, равенство перед законом, неприкосновенность жилища, право на участие в государственных делах, на свободу слова, совести и религии, печати и т.д.).
Права человека и гражданина второго поколения сформировались к середине XX столетия под влиянием борьбы народов за улучшение своего социально-экономического положения. Эти права иногда называют «позитивными», так как их реализация требует известных целенаправленных действий со стороны государства (право на труд и свободный выбор работы, на отдых и досуг, на защиту материнства и детства, на образование, на здравоохранение, на социальное обеспечение, на участие в культурной жизни общества и т.п.).
Права человека и гражданина третьего поколения стали формироваться после Второй мировой войны на фоне освобождения многих стран от колониальной зависимости, усугубления экологических и гуманитарных проблем (право на мир, благоприятную окружающую среду, самоопределение, информацию, социальное и экономическое развитие и пр.).
Права третьего поколения — это права коллективные или солидарные, вызванные глобальными проблемами человечества и принадлежащие не столько каждому индивиду, сколько целым нациям и народам.
Во многих странах они еще находятся на стадии становления в качестве юридически обязательных норм.
Существуют и другие виды классификации. В главе 2 Конституции РФ — в зависимости от сферы применения тех или иных прав человека и гражданина. Другая классификация делит прав;) человека и гражданина на три группы:
1) естественные, неотъемлемые права человека;
2) политические права;
3) социально-экономические и культурные (духовные) права. Еще одна классификация делит права человека и гражданина на
следующие виды:
1. В зависимости от содержания:
— на гражданские или личные (право на жизнь, на охрану достоинства, тайну переписки, телефонных переговоров и др.);
— политические (право избирать и быть избранным во властные структуры, на равный доступ к государственной службе, на объединение, мирные собрания, митинги, демонстрации и др.);
— экономические (право частной собственности, на предпринимательскую деятельность, на труд, отдых и др.);
— социальные (право на охрану семьи, охрану материнства и детства, охрану здоровья, на социальное обеспечение, благоприятную окружающую среду и др.);
— культурные (право на образование, на участие в культурной жизни, на пользование результатами научного и культурного прогресса; свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и др.).
2. В зависимости от соподчиненности:
а) на основные (участие в управлении обществом и государством);
б) дополнительные (избирательное право).
3. В зависимости от принадлежности лица к конкретному государству:
а) на права российских граждан;
б) права иностранных граждан;
в) права лиц с двойным гражданством;
г) права лиц без гражданства.
4. В зависимости от степени распространения:
а) общие (присущие всем гражданам);
б) специальные (зависящие от социального, служебного положения, пола, возраста лица, а также других факторов, например права потребителей, служащих, несовершеннолетних, женщин, пенсионеров, ветеранов, беженцев и пр.).
5. В зависимости от характера субъектов:
а) на индивидуальные (право на жизнь, труд и т.п.);
б) коллективные (право на забастовку, митинги и.пр.).
6. В зависимости от роли государства в их осуществлении:
а) на негативные (государство должно воздерживаться от конкретных действий по отношению к индивиду);
б) позитивные (государство должно предоставить лицу определенные блага, содействовать в реализации им своих прав).
7. В зависимости от особенностей личности, проявляющихся в различных сферах и отдельных ситуациях ее жизнедеятельности:
а) на права в сфере личной безопасности и частной жизни;
б) права в области государственной и общественно-политической жизни;
в) права в области экономической, социальной и культурной деятельности.
Личные права и свободы российских граждан играют особую роль и занимают первое место в системе конституционных прав и свобод (на международно-правовом уровне соответствующая группа прав определяется в качестве «гражданских»).
Основное назначение личных прав заключается в том, чтобы гарантировать человеческую жизнь и обеспечить защиту от всяких форм насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения; индивидуализировать гражданина, создать ему условия личной неприкосновенности и невмешательства в частную и семейную жизнь; гарантировать индивидуальную свободу, возможность беспрепятственного выбора различных вариантов поведения в сфере национальных, нравственных, религиозных и иных отношений, где индивид выступает как биосоциальное существо.
Эта группа прав принадлежит каждому человек независимо от его гражданства, национальной и иной принадлежности и может быть реализована только самим человеком.
К личным правам и свободам Конституция РФ относит следующие:
— право на жизнь (ст. 20) — первое фундаментальное право человека, без которого все остальные права теряют ценность;
— право на достоинство личности (ст. 21) предполагает, что государство создает для человека такие условия жизни, которые бы не умаляли его достоинство;
— право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22);
— право на неприкосновенность частной жизни (ст. 23), под которой закон понимает переписку, телефонные переговоры, телеграфные и иные сообщения, сведения медицинского, интимного характера и другую информацию, касающуюся исключительно этого человека и могущую в случае разглашения нанести ему моральный ущерб;
— право на неприкосновенность жилища (ст. 25);
— право свободно определять и указывать свою национальную принадлежность и пользоваться родным языком (ст. 26);
— право на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства (ст. 27);
— право на свободу совести (ст. 28).
Важное место в общей системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации принадлежит политическим правам и свободам. Особенности этих прав:
— они тесно связаны с личными правами, которые наполняют их конкретным содержанием (например, свобода манифестаций невозможна без права каждого индивида на свободу и личную неприкосновенность, свободу передвижения и т.п. В то же время сами политические права выступают гарантией и условием реализации отдельных личных прав и свобод граждан);
— в отличие от личных, которые могут принадлежать каждому человеку как биосоциальному существу и члену гражданского общества, политические права, как правило, принадлежат, только гражданам конкретного государства и могут быть реализованы в обществе, в объединении граждан друг с другом;
— политические права самым непосредственным образом связаны с организацией и осуществлением политической власти в государстве, характеризуют положение личности в политических отношениях и обладают политическим содержанием;
— политические права являются способом привлечения каждого гражданина к политическому народовластию (на уровне участия в реализации как государственной власти, так и местного самоуправления).
К политическим правам граждан РФ относятся следующие права и свободы:
1) свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ);
2) право на информацию (ч. 1 ст. 24, ч. 4 ст. 29);
3) право на объединение (ст. 30);
4) право граждан РФ на проведение публичных мероприятий (ст. 31);
5) право граждан РФ на участие в управлении делами государства (ст. 32);
6) право граждан РФ на обращения (ст. 33). Экономические, социальные и культурные права олицетворяют
собой второе поколение прав человека, которые возникли на основе социалистических учений, в результате классовой борьбы трудящихся за улучшение своего положения. (Впервые они были закреплены в Конституции РСФСР 1918 г.)
Особенности экономических, социальных и культурных прав:
— для них характерно такое общее свойство, как единство материального (экономического и социально-культурного) содержания;
— они нередко выступают как права-гарантии, ибо обеспечивают реализацию других прав и свобод;
— имеют общесоциальную направленность, ибо выступают инструментами утверждения гуманизма и справедливости;
— требуют в отношении себя более детальной конкретизации в текущем (трудовом, жилищном, гражданском и т.д.) законодательстве;
— одни права претерпели существенное изменение (право на труд, на образование и т.п.), другие оказались принципиально новыми для российской правовой системы (это прежде всего такие фундаментальные для развития рыночной экономики права, как право на свободу предпринимательской деятельности и право частной собственности).
В обобщенном виде все главные изменения в содержании экономических, социальных и культурных прав можно проследить на основе анализа общей системы этой группы прав и свобод, получающих закрепление в Конституции РФ 1993 г. Она позволяет представить социально-экономические права в виде системного единства совокупности следующих групп прав:
1. Рыночно-экономические права и свободы, обеспечивающие свободу предпринимательской и иных форм экономической, трудовой деятельности:
— право частной собственности (ч. 1 ст. 35) и ее наследования (ч. 4 ст. 35);
— право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами (ст. 36);
— право на свободу предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34);
— право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37);
— право на труд и на вознаграждение за труд (ч. 3 ст. 37).
2. Социально-культурные права и свободы, способствующие духовному развитию граждан:
— право на образование (ч. 1 ст. 43), на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования (ч. 2 ст. 43);
— право на бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования (ч. 3 ст. 43);
— свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества (ч. 1 ст. 44);
— свобода преподавания (ч. 1 ст. 44);
— право на доступ к культурным ценностям, на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры (ч. 2 ст. 44);
— право на охрану интеллектуальной собственности (ч. 1 ст. 44).
3. Социальные права, гарантирующие человеку достойную жизнь, защиту от негативного воздействия рынка:
— право на гарантированный минимальный размер оплаты труда (ч. 2 ст. 7);
— право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37)
— право на государственную защиту материнства, детства и семьи (ч. 1 ст. 38);
— право на государственную поддержку отцовства, инвалидов и пожилых граждан (ч. 2 ст. 7);
— право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39);
— право на жилище (ч. 1 ст. 40), на получение жилища малоимущими гражданами бесплатно или за доступную плату (ч. 3 ст. 40);
— право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), включая бесплатную медицинскую помощью в государственных учреждениях здравоохранения (ст. 41).
4. Социальные права-гарантии, обеспечивающие нормальное физиологическое развитие личности:
— право на отдых (ч. 5 ст. 37);
— право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42).
5. Социальные права, способствующие достижению социального партнерства в обществе:
— право создавать профессиональные союзы, иные общественные объединения для защиты социальных и экономических интересов (ст. 13, 30);
— право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37).
Необходимым компонентом оптимального взаимодействия государства, права и личности выступают юридические обязанности, без которых невозможны ни сбалансированная правовая система, ни эффективное правовое регулирование, ни четкий правопорядок, ни другие состояния и проявления общественной жизни. Они — условие нормального функционирования конституционных институтов, управления производственными процессами, поддержания устойчивости и стабильности в обществе.
Юридическая обязанность — вид и мера государственно-целесообразного, разумного, полезного, объективно обусловленного поведения, призванного вносить порядок в общественную жизнь. Она законная преграда на пути произвола, хаоса, своеволия, неорганизованности, всего деструктивного и мешающего нормальному развитию общества. С другой стороны, обязанность — способ обеспечения прав, условие их реальности и эффективности. К сожалению, сегодня отсутствует четкая классификация обязанностей, в то время как в конкретных и общих правоотношениях их ровно столько, сколько прав.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 15, 44, 57—59) к основным обязанностям человека и гражданина в РФ относятся обязанности:
— соблюдать Конституцию и законы РФ, не нарушать права и свободы, законные интересы других лиц;
— платить установленные налоги и сборы;
— воинская обязанность (защита Отечества);
— обязанность бережного отношения к природе;
— воспитание и забота о детях;
— забота о нетрудоспособных родителях;
— получение основного общего образования;
— недопущение деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию в экономике;
— непроведение пропаганды и агитации, которые возбуждают социальную, национальную, религиозную вражду или ненависть;
— забота о сохранении и сбережении памятников истории и культуры.
Резкий дисбаланс между правами и обязанностями, зафиксированными в конституции, обычно объясняется тем, что если первые охватывают все сферы жизнедеятельности людей, то вторые связаны в основном лишь с поддержанием общественного порядка. Это в принципе верно. Однако надо иметь в виду, что на практике обязанности незримо «сопровождают» все права, корреспондируя им в соответствующих правоотношениях, т.е. в процессе реализации. Иначе права могут превратиться в «пустой звук». Ведь обязанности — способ обеспечения прав.