Своеобразие общ-ых отношений, котор.регулируются нормами муниципального права, состоит в том, что эти отношения возникают в процессе организации и функционировании местного самоуправления.
Местное самоуправление- объективная основа формирования муниципального права (когда каждый чел-к, прожив.в то или ином насел.пункте принимает участие в жизни своего муниципального образования)
Глава 7 Конституции посвящена местному самоуправлению.
!Своеобразие местного самоуправления, как формы осуществления власти народом (публичной власти) обусловлено тем, что органы местного самоуправления (в соотв.со ст 12 Конституции) не входят в систему органов гос.власти. Но тем не менее в соотв.со ст.132 Конст.РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными полномочиями.
Иметь с собой: Закон об общих принципах организации местного самоуправления №131
Предмет муниципального права- общественные отношения, которые возникают в процессе организации и осуществления местного самоуправления.
Особенности (отличительные признаки):
Данные отношения имеют локальный ( территориальный) характер, т.е.возникают на местном (муниципальном ) уровне
Имеют комплексный характер, т.к.связаны с реализацией задач во всех сферах жизни (экономическая, социальная, культурная и т.д.)
Обязательным субъектом является населения, орган или должностное лицо местного самоуправления.
Отношения(?)
1 группа:
2 группа: отношения, которые возникают в процессе решения вопросов местного значения непосредственно населением и\или органами местного самоуправления (установления налогов и сборов, вопросы образования, культуры, здравоохранения, ЖКХ, строительство, охрана общественного порядка и т.д.)+ отношения, связанные с социально- экономическим развитием муниципального образования.
Группа: отношения, связанные с реализацией органами местного самоуправления отдельных гос.полномочий (ст.123 Конституции п.2). Данные полномочия могут передаваться органами местного самоуправления только в согласии с Законом.
Муниципальное право- самостоятельная отрасль (но комплексная) поскольку определённая часть предмета муниципального права это отношения, которые регулируются не только собственно муниципальными органами, но и органами других отраслей права.
4 группы субъекта:
-индивидуальные (делятся на :общие- граждане, иностранные граждане и т.д. и специальные- те, кто наделён особым статусом (избиратели, депутаты, должностные лица органов местного самоуправления и т.д.).
-коллективные ( гос.органы, органы местного самоуправления и т.д.)
-политико- территориальные образования
-социальные общности (население муниципального образования).
Объекты правоотношения- это то, по поводу чего взаимодействуют стороны правоотношения (на основе прав, обязанностей, полномочий).
Главный объект- территория, объекты муниципального имущества, муниципально- правовые акты, средства бюджета и т.д.
Содержание правоотношения- права и обязанности сторон, которые возникают в сфере осущ.ф-ий местного самоуправления.
Источники муниципального права- формы внешнего выражения и закрепления норм муниципального права.
Признаки у источников права:
-нормативный характер, содержащийся в предписании
-обязательно для исполнения.
Принципы, которые закреплены в европейской хартии:
-органы местного самоуправления- одна из главных основ любого демократического строя
-местное самоуправление должно строиться на принципах демократии и децентрализации власти
-глава 1 европейской хартии местного самоуправления регламентирует статус местного самоуправления.
Лекция 2.
Источники муниципального права:
-международные договоры
-федеральные источники:
-конституция (нормы конст.закрепляют исходные начала и принципы организации местного самоуправления. Особое значение имеют ст.: 3, 12, 130-133). Не менее важны ст:24, 40, 43 и др.
3 иерархии:
-федеральный
-региональный
-муниципальный (местный).
Устанавливает единообразную территориальную организацию местного самоуправления во всех субъектах за исключением …
-lдифференциация предметов ведения, в зависимости …
-перечень обязательных органов местного самоуправления, формируемых в каждом муницип.образовании
-формы межмуниципального сотрудничества.
Нормы муниципального права содержатся:
-AAФФЗ №8 Об основах муниципальной службы в РФ
-ФЗ №25 2.03.2007 О муниципальной службе в РФ и др.
Региональный уровень:
Источники:
-конституции республик
-уставы иных субъектов
Муниципальный уровень:
-акты органов должностных лиц местного самоуправления
-акты, принятый населением на местном референдуме или сходе
Сис-ма муниципальн- правовых актов и основные виды муниицпально- правовых актов:
1)уставы муниципальных образований
Акты, принятый на референдуме
3)Нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципальных образований
4)акты главы муниципального образования
Постановления и распоряжения главы местной администрации
6)постановления и распоряжения иных органов местного самоуправления, предусмотренные … муниципального образования
Признаки основного док-та, опред.статус местного самоупр.муниципального образования :
-обязательность наличия в любом муниципальном образовании
-высшая юр.сила на территории муницип.образования
-применяется только на терриор.конкретного муницип.образоавния, имеет прямое действие
-особый субъект принятия (представительный орган муниципального образования)
-подлежит гос.регистрации
Вопросы, которые должны содержаться в уставе:
3 группы:
1)организационные вопросы (наименование муниципального образования, перечень вопросов местного значения, порядок внесения, изменений и дополнений в устав муниципального образования, но границы и территории не обозначаются в уставах)
2)связанные с осуществлением местного самоуправления органами власти и населения (формы, порядок, гарантии участия населения в участии местного самоуправления, сроки полномочий представительного органа местного самоуправления, должностных лиц, основания и порядок прекращения их полномочий, виды ответственности органа местного самоуправления и должностных лиц и т.д)
3)определяющие экономическую основу местного самоуправления (порядок формирования, утверждения, контроля, исполнения местного бюджета)
Тема: Основные теории местного самоуправления.
Традиции городского самоуправления уходят корнями к 1-м ячейкам общ-ва.
Первые теоретические учения о МС относятся к 1-ой половине 19 в.
1)Теория свободной общины (из франц. и бельг.права) «т.естественных прав общины»- ограничение вмешательства центра в местное хоз-во право естественно и неотчуждаемо, как свобода чел-ка, его естественные права.
Общественная теория самоуправления (общественно- хозяйственная)- противопоставляет гос-во и общину, исходило из принципов признания свободы местных сообществ в решени своих задач, заведование делами местного хоз-ва.
Государственная теория самоуправления (Штейн и Гнейст- основоположники). Самоуправление- одна из форм организации гос.управления, все полномочиями местного уровня даются гос-ом; источник- гос.власть, но в отличии от гос.упралвения, местное управление осуществляется с помощью жителей (не гос.чиновниками).
Сформировалось 2 направления:
-политическое (Гнейс) самоуправление на местах должно осущ.почётными людьми.
- (Штейн)самоуправляющиеся территориальные коллективы, особые субъекты права, юр.лица, котор.вступают с гос-ом в юр.отношения
Теория дуализма. Согласно этой теории муниципальные органы осуществляют определённые ф-ии, выходят за рамки местных интересов, поэтому они должны действовать как инструмент гос.администрации.
Теория социального обслуживания. Цель муниципалий- добиться благосостояние жителей коммуны.