Региональный уровень – уровень субъекта РФ с входящими в его состав муниципальными образованиями.
Финансы региона – денежные ресурсы и потоки в наличной и безналичной формах, которые обеспечивают приемлемые с точки зрения этих территорий уровни производства, товаров и услуг, устойчивый товарообмен и уровень жизни населения.
Финансы региона – составная часть финансовой системы государства. В этом контексте, финансы региона - совокупность денежных экономических отношений, возникающих по поводу формирования, использования и распределения региональных фондов финансовых ресурсов.
При анализе региональных финансов необходимо различать:
1 категория: собственно финансы субъектов РФ, включая:
- средства бюджета субъекта;
- средства внебюджетных фондов субъекта РФ;
- государственные ценные бумаги, принадлежащие органам государственной власти субъекта РФ;
- другие денежные средства, находящиеся в собственности субъекта РФ.
2 категория: финансовый потенциал региона – более емкая категория, которая охватывает все текущие финансовые возможности региона, включая:
- консолидированный бюджет, то есть областной бюджет и бюджет муниципальных образований;
- внебюджетные фонды;
- различные межбюджетные потоки (поступающие трансферты и финансовая помощь бюджетам муниципальным образованиям);
- ценные бумаги, эмитированные органами власти и управления субъекта РФ или органами местного самоуправления;
- финансовый потенциал организаций и предприятий всех форм собственности;
- средства населения и наличные или в банках, или в виде ценных бумаг;
- финансовые ресурсы институтов кредитно-банковской системы региона.
Иногда для экономического анализа уровня развития региона в категорию «финансовый потенциал» включают и всю совокупность экономических активов, имеющих стоимостную оценку и способных выступить источником финансовых ресурсов в результате их реализации, залога, аренды. Это основные фонды и природные ресурсы в пределах региона.
Таким образом, финансы региона включаются в финансовый потенциал региона.
Основная особенность финансов региона заключается в том, что здесь действуют 3 самостоятельных финансовых подсистемы:
- государственная, в том числе самого субъекта;
- муниципальных образований, институционально независимых от государства;
- юридических и физических лиц.
Финансы частных предприятий не находятся в прямой юрисдикции региональных или местных органов власти, но они являются также объектами управления, объектами региональной финансовой политики через инструменты налогообложения или региональных заказов.
Таким образом, все подсистемы финансов региона в совокупности представляют собой прямой слепок с его экономики, его производственной, экономической и ресурсной базы.
Роль финансов региона определяется спецификой тех задач управление, которые реализуются на региональном уровне в федеральной структуре государства с учетом нормативно - закрепленной системы распределения полномочий (предметов ведения) и ответственности Федерации, её субъектов и институтов местного самоуправления
Финансы субъектов РФ основываются на принципах:
- самостоятельность;
- бюджетный федерализм;
- государственная финансовая поддержка (трансферты);
- гласность;
- прозрачность.
Реализация полномочий органов государственной власти субъекта РФ осуществляется посредством:
- участия в разработке проектов федеральных законов и других нормативно-правовых актов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъекта РФ;
- участия в разработке и реализации федеральных целевых программ на территории субъекта;
- создания условий для активизации инвестиционных процессов, формирования благоприятного инвестиционного климата, включая стимулирование притока иностранных инвестиций в субъект РФ.
Финансы субъекта зависят от совокупности факторов социально-экономического развития, что в свою очередь отражается на его возможностях по формированию бюджета и социальных внебюджетных фондов.
3. Региональные бюджеты: содержание, функции, структура доходов и расходов территориальных бюджетов.
Региональный бюджет – бюджет субъекта РФ.
Статус региональных бюджетов двойственный:
- они имеют самостоятельные источники доходов бюджета и направления расходования средств;
- они занимают промежуточное положение в бюджетной системе государства, так как получают финансовую помощь и предоставляют её.
Доходы региональных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих налоговых поступлений (преимущественно), а также неналоговых платежей.
Неналоговые доходы бюджета субъекта РФ формируются за счет части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет.
Расходы региональных бюджетов характеризуются следующим. Исключительно из расходной части региональных бюджетов финансируется:
- деятельность органов государственной власти и управления субъекта РФ;
- проведение выборов, референдумов;
- деятельность СМИ;
- формирование государственной собственности, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в собственности региона;
- поддержание и развитие дорожной сети регионального значения;
- реализация региональных целевых экономических и социальных программ;
- обслуживание и погашение государственного долго субъекта РФ;
- оказание финансовой помощи местным бюджетам;
- осуществление международных и внешнеэкономических связей;
- в обязательном порядке компенсируются расходы местных бюджетов или недополучение доходов местными бюджетами из-за принятия органами власти субъекта РФ решений, повлекших эти изменения.
- долевое финансирование из региональных бюджетов (совместно с федеральными и муниципальными бюджетами):
- государственная поддержка отраслей промышленности (кроме атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи, дорожного хозяйства, развитие рыночной инфраструктуры;
- НИОКР, обеспечивающие НТП;
- обеспечение правоохранительной деятельности;
- противопожарная безопасность;
- охрана окружающей среды;
- развитие федеральных и национальных отношений;
Для комплексной характеристики процессов образования и исполнения всех финансовых ресурсов административно-территориальной единицы используется территориальное сводное финансовое планирование. Сводный финансовый баланс предполагает сведение различных видов финансовых планов:
- финансовые планы хозяйствующих субъектов и организаций;
- территориальных бюджетов;
- баланс денежных доходов и расходов населения.
Эти планы отражают процесс создания, распределения и перераспределения национального дохода на данной территории.
Таким образом, главная задача сводного баланса – определение объемов финансовых ресурсов, созданных, потупивших и использованных в регионе (централизовано, децентрализовано).
Сводный финансовый баланс не является оперативным финансовым планом. База для его разработки:
- показатели территориальных, экономических, финансовых, статистических органов;
- данные профсоюзных организаций;
- данные подразделений территориальных органов власти;
- экономические нормативы и лимиты по основным показателям развития региона;
- показатели проектов, планов экономического и социального развития территории;
- бюджетные показатели (территориальных и муниципальных бюджетов);
- баланс доходов и расходов всех предприятий и организаций данной территории вне зависимости от их ведомственной подчиненности.
4. Муниципальные финансы. Местные бюджеты: содержание, функции, структура доходов и расходов муниципальных бюджетов.
В соответствии и федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления», основными звеньями местных финансов являются:
- средства местных бюджетов;
- муниципальные целевые внебюджетные фонды;
- государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления.
Местный бюджет – это бюджет соответствующего муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.
Так как по закону муниципальные финансы не относятся к государственным, то местный бюджет не включается в систему государственных финансов, составляя при этом интегральный элемент единой финансово-бюджетной системы страны.
К местным бюджетам относят:
- районные;
- городские;
- сельские и поселковые;
- районные бюджеты в городах.
Формирование и использование муниципального бюджета осуществляют органы местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.
В бюджет муниципального образования как составные части могут быть включены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющимися самостоятельными муниципальными образованиями.
Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, которые формируются за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей, а также за счет части прибыли.
Только из муниципального бюджета финансируются следующие виды функциональных расходов:
- содержание органов местного самоуправления;
- формирование и управление муниципальной собственностью;
- организация, содержание и развитие учреждений образований, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, СМИ, находящихся в ведении органов местного самоуправления;
- охрана общественного порядка, содержание муниципальных органов охраны общественного правопорядка;
- организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства, муниципального дорожного хозяйства и содержание дорого муниципального значения, благоустройство и озеленение территорий, организация утилизации и переработки отходов, кроме радиоактивных, организация ритуальных услуг и местного захоронения;
- организация транспортного обслуживания населения, учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
- обеспечение противопожарной безопасности;
- охрана природной окружающей среды на территории муниципального образования;
- реализация муниципальных целевых программ;
- обслуживание и погашение муниципального долга;
- целевое дотирование населения;
- содержание муниципальных архивов;
- проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
- другие расходы муниципального значения.