АПО-регулируемые и охраняемые нормами администр.права управленч-е отнош-я сторон (властной и подвластной), складывающиеся в сфере деят-ти органов испол.вл., гос.управления, отношения управл-го хар-ра, возникающие при осуществл.функций и задач гос.управл.иными органами гос.вл, а также управленч.отношения, которые возникают в сфере негосуд.управл.в связи с законным осуществл. этими субъектами функций и задач гос.управл.
Основные признаки АПО: 1) имеют односторонний, публичный, государств-властный характер; 2). реализуются в обширных, комплексных управленческих отношениях в масштабе государства; 3). объект воздействия АПО - поведение участников; 4). регулируют и охраняют в основном публично-правовые интересы. 5). возникают по инициативе уполномоченных властных субъектов управления (по осуществлению функций гос.управ), а также по инициативе подвластных субъектов управления (в результате их не исполнения). 6). иногда характеризуются равноправием участниковотношений. 7) являются организационно-правовыми.
Основные элементы АПО: 1) субъекты – стороны АПО, по инициативе одной из них на основании нормы права и юридического факта возникают, изменяются и прекращаются АПО; 2) объекты – это то, по поводу чего возникают отношения; 3) юридические факты – являются основаниями возникновения, изменения или прекращения АПО (осознанный характер – действие или бездействие). 4) Юридическое событие–не зависящее от воли людей, требующее гос.регистрации (человеку испол.18лет).
Содержание АПО -определяется объемом правосубъектности (правоспособности или дееспособности).
- администрат.правоспособность– закрепляемая за субъектом права возможность иметь права и обязанности, носящие юрид.характер.
- администрат.дееспособность – это закрепленная за субъектами права возможность своими действиями приобретать субъективные права и исполнять обязанности, предусм.законод.
АПО носят двусторонний характер: праву властного субъекта управления соответствуют обязанности подвластного субъекта управления, и наоборот.
Классификация АПО: 1) по содержанию – на материальные и административно-процессуальные. 2) по соотношению прав и обязанностей участников отношений– на властные или субординационные (по вертикали) и взаимодействия или согласования (по горизонтали). 3) по характеру юридических фактов – на отношения, порожденные правомерными и неправомерными фактами (действием или бездействием).
СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА, ИХ ВИДЫ И ПРАВОВОЙ СТАТУС.
Субъектами любой отрасли права признаются участники общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли.
Субъект –это лицо, которое является потенциальным участником административного правоотношения, отвечающее особым признакам, закрепленным в нормах административного права, обусловливающим возможность приобретать и реализовывать права и обязанности на основании таких норм.
Административно-правовой статус – это совокупность прав и обязанностей физического или юридического лица, закрепленных за субъектами нормами административного права.
Характерной особенностью административного права является огромное разнообразие субъектов административно-правовых отношений. Еще одной особенностью административного права является то, что в подавляющем большинстве случаев обязательным субъектом таких отношений выступают те, которые обладают определенными властными полномочиями по отношению к иным субъектам административно-правовых отношений (органы испол.власти, должностные лица, гос.служащие). Субъекты АП - выступают Президент РФ, Правительство РФ, органы законодательной и судебной власти, местного самоуправления.
Необходимым условием участия в АПО является наличие административной правосубъектности. Традиционно ее рассматривают в качестве взаимосвязи двух элементов: административной правоспособности и административной дееспособности.
Административная правоспособностьпредставляет собой установленную законом возможность субъекта иметь права в сфере, регулируемой административным правом, вступать в различного рода административные правоотношения, приобретать права и нести обязанности. Признаки адм.правоспос:
- управленческая сущность:
- наличие специальных прав и обязанностей субъектов административного права,
- юридическая властность действий и распорядительность решений, принимаемых некоторыми субъектами административного права,
- реализация государственно-принудительных полномочий, мер административного принуждения,
-обеспечение защиты правоотношений, участниками которых являются граждане.
Административная дееспособность – возможность и способность субъекта своими самостоятельными действиями приобретать права, создавать и нести обязанности, а также нести ответственность за свои действия (в ряде случаев - и за бездействие). Иными словами, административная дееспособность означает возможность практической реализации административной правоспособности.
Виды субъектов административного права:
1). Индивидуальные - граждане РФ; иностранные граждане; лица без гражданства; государственные служащие или должностные лица.
2). Коллективные - государственные (органы испол.власти, гос.предприятия и учреж., структурные подразд.органов испол.власти); негос. Объединения (общественные, трудовые коллективы, органы местн.самоуправл, коммерч.объед.).
ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (ОИВ): ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ. ВИДЫ.
ОИВ –этоструктурное подразделение государственно-властного механизма (государственного
аппарата), создаваемое специально для повседневного функционированияв системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе управления (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.
Виды ОИВ:
1) по федеративному устройству:
- федеральные органы исполнительной власти,
- органы исполнительной власти субъектов Федерации,
- территориальные органы Федеральных органов исполнительной власти.
2) по характеру компетенции:
- общей компетенции, которая осуществляет межотраслевое руководство (Правительство РФ),
- органы специальной компетенции, сфера деятельности которых, ограничивается одной отраслью или несколькими смежными
отраслями (Министерство по налогам и сборам),
3) по составу руководства
- единоличные (различные Министерства),
- коллегиальные (Правительство РФ),
4) по организационно-правовым формам:
- на федеральном уровне,
- на уровне субъекта Федерации,
5) по источникам финансирования:
- за счет федер.бюджета,
- за счет субъектов Федер.
Принципы организации и деятельности ОИВ:
- Принцип федерализма – обусловлен государственным устройством России,
- Принцип законности – все органы государственной власти создаются и действуют на основании закона. Издаваемые ими нормативные акты должны соответствовать закону,
-Принцип экономичности – осуществление организационно-правовых мер, направленных на обеспечение экономией государственных средств и содержание аппарата управления,
-Принцип самостоятельности– в деятельность не могут вмешиваться никакие другие органы и эти органы не находятся в организационном подчинении каких-либо иных органов. Однако самостоятельность эта относительна, их деятельность подконтрольна (например, Счетной палате),
-Принцип гласности – предполагает широкое обнародование через средства массовой информации о результатах работы,
-Принцип единства системы – по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и её субъекта федеральные и региональные органы образуют единую систему органов исполнительной власти.
Структура ОИВ включает перечень конкретных органов, входящих в систему органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию возложенных на них задач и полномочий.
Компетенция ОИВ – это совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией РФ и принятыми в соответствии с Конституцией РФ Конституциями (Уставами) субъектов РФ.
Структура компетенции: 1) цели и задачи органа исполнительной власти, 2) совокупность функций государственного органа, 3) комплекс прав и обязанностей (полномочий), 4)формы и методы деятельности органов исполнительной власти.