Самостоятельно: Закон Свердловской области «Об административно-территориальном устройстве Свердловской области» от 22.04.97г.
Закрытое административно-территориальное образование.
Самостоятельно: Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.92г.
Организация государственной власти.
· Государственная власть.
· Понятие и признаки ОГВ.
· Система государственных органов в РФ
· Система сдержек и противовесов в механизме разделения властей в РФ.
Государственная власть. Доктрина разделения властей.
Власть как возможность проведения воли в социальных отношениях может проявляться в различных отношениях:
· Экономическая.
· Политическая.
· Государственная.
· Теократическая.
· Партийная.
В науке КП изучается ГВ, которая призвана обеспечивать выражение коренных потребностей общества. Источником власти является народ и ни один индивид не могут легитимно располагать ГВ, если она не исходит из этого источника.
В обществе, в котором активно действует множество классовых, социальных и групповых сил, обладание властью зачастую становится необходимым для удовлетворения группового, корпоративного либо индивидуального интереса. Важное значение имеет способность общества контролировать осуществление власти и не допускать возможности её узурпации в ущерб общественным интересам.
Концепцию разделения властей в период борьбы буржуазии против феодализма выдвинули и развили: Локк (самый первый), Монтескье, Руссо, Гегель, Токвиль и другие.
Власть по этой теории необходимо делить на:
· Законодательную;
· Исполнительную;
· Судебную.
Разделение властей даёт обществу больше шансов и возможности для её контроля, так как разделённые части власти сдерживают друг друга, конкурируют друг с другом.
Впервые концепция разделения властей была применена в США.
Практика реализации доктрины разделения властей шла различными путями.
Разделение властей должно использоваться в качестве общего принципа, которым следует руководствоваться при создании государственных органов, определении их компетенции, установлении их взаимоотношений.
Понятия и признаки.
· Наличие государственно-властных полномочий:
· Право издания нормативно-правовых актов.
· Наличие материальной базы, формирующейся за счёт фондов государственной собственности.
· Охрана решений органов государственной власти обеспечивается не только средствами убеждения, но и в необходимых случаях мерами принуждения. Причём, это только прерогатива ОГВ.
· ОГВ – это объединение людей, состоящих в российском гражданстве. Не граждане не могут входить в состав ОГВ.
· ОГВ образуются в установленном законом порядке. Например, ГД – избирается, СФ – формируется.
· ОГВ уполномочен осуществлять функции государства, поэтому ОГВ – часть государственного аппарата.
· ОГВ действуют в соответствии с установленной для них компетенцией.
ОГВ – это формируемая в установленном законе порядке особая организация российских граждан, которая, будучи составной частью государственного аппарата, наделена властными полномочиями и для осуществления своих функций использует как методы убеждения, так и в необходимых случаях методы принуждения.
Система государственных органов в РФ.
1 группа:
· Глава государства – президент РФ.
· Высшие должностные лица субъектов РФ.
2 группа:
· Федеральный орган – ФС РФ.
· Региональные органы – законодательные органы субъектов РФ.
3 группа:
· Федеральные органы – Правительство РФ, федеральные министерства, агентства.
· Региональные органы – высшие исполнительные органы субъектов РФ, министерства.
4 группа:
· Федеральные органы – КС, ВС, ВАС РФ, все суды арбитражной и общей юрисдикции кроме мировых.
· Региональные органы – Конституционные (уставные) суды, мировые судьи.
5 группа (Контрольно – надзорные органы):
· Органы прокуратуры.
· Счётная палата – парламентский орган, осуществляющий надзор за исполнением федерального бюджета.
6 группа (избирательные органы):
· Федеральный орган – центральная избирательная комиссия.
· Региональные органы – избирательные комиссии субъектов РФ.
Система сдержек и противовесов в механизме разделения властей.
| Элементы статуса | Президент РФ | СФ РФ | ГД РФ | Правительство | Высшие суды |
| Формирование (избрание) и досрочное прекращение полномочий | Избирается населением; Может быть отрешён от должности СФ по обвинению, выдвинутому ГД | Формируется на основе представите-льства субъектов РФ; Не может быть распущен. | Избирается населением; Может быть распущена Президентом РФ. | Председатель правительства назначается президентом с согласия ГД; Заместители Председателя и федеральные министры назначаются Президентом по предложению Председателя | Судьи КС, ВС, ВАС назначаются СФ по представлению Президента; Суды не могут быть распущены. |
| Участие в законодательном процессе | Обладает правом законодательной инициативы; Отклоняет принятые ГД и одобренные СФ законы; Подписывает и обнародует законы. | Обладает правом законодательной инициативы; Одобряет или отклоняет принятые ГД законы; Вправе преодолеть (вместе с ГД) вето Президента РФ (2/3 голосов) | Принимает законы; Вправе преодолеть вето СФ (2/3 голосов); Вправе преодолеть (вместе с СФ) вето президента РФ (2/3) | Обладает правом законодательной инициативы; Даёт предварительные заключения по ряду ЗП. | КС, ВС, ВАС обладают правом законодательной инициативы по вопросам их ведения. |
| Участие в международно-договорном процессе | Ведёт переговоры и подписывает международные договоры; Подписывает ФЗ о ратификации МД РФ; Подписывает ратификационные грамоты. | Ратифицируют и денонсируют МД РФ. | Ратифицируют и денонсируют МД РФ. | Исполняет международные договоры РФ; Заключает межправительственные договоры. | КС рассматривает запросы о конституционности МД РФ, не вступивших в силу. |
| Участие в избирательном процессе. | Назначает выборы ГД; Участвует в формирова-нии ЦИКа (назначает 5 членов). | Назначает выборы Президента РФ; Участвует в формировании ЦИКа (назначает 5 членов). | Принимает законы о выборах; Участвует в формировании ЦИКа (назначает 5 членов). | Исполняет избирательное законодательство; Содействует проведению выборов. | КС рассматривает запросы и жалобы о конституционности избирательного законодательства; ВС рассматривает жалобы на действия и решения ЦИКа |
Найти и зафиксировать дополнительные элементы статуса высших ОГВ.
Избирательная система и избирательное право РФ.
· Понятие выборов, избирательного права, избирательной системы.
· Избирательное право как подотрасль КП.
· Принципы избирательного права.
Понятие выборов, избирательного права, избирательной системы.
Выборы – это система организационно-политических и организационно-правовых мероприятий по формированию народом представительных ОГВ, ОМС, а также по наделению им полномочиями ряда ДЛ.
Виды выборов:
· Президентские и парламентские.
· Очередные и досрочные.
· Прямые и косвенные.
· Основные и дополнительные.
· Альтернативные и безальтернативные.
· Общегосударственные, региональные и местные.
· Многопартийные, однопартийные, беспартийные.
Избирательная система (в широком смысле) – это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе подготовки и проведения выборов.
Избирательная система (в узком смысле) – Способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей.
Виды избирательных систем:
· Мажоритарная (Президентские):
· Абсолютного большинства (больше половины голосов – 50 % + 1 голос).
· Относительного большинства (нужно набрать больше каждого своего конкурента).
· Пропорциональная (Парламентские).
· Смешанная (Россия до 2007 года, в Свердловской обл. смешанная).
Избирательное право:
В объективном смысле – это совокупность юридических норм, связанных с регулированием отношений по подготовке и проведению выборов.
В субъективном смысле – это избирательное право каждого конкретного гражданина:
· Активное избирательно право.
· Пассивное избирательно право.