Официальное название о внесении изменений в договор о ЕС, договоры об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с ними акты
Подписан 2 октября 1997г., вступил в силу 1 мая 1999г.
Основные изменения и дополнения, внесенные Амстердамским договором:
Расширение компетенции Европейского сообщества и союза в целом:
- визовая политика
- иммиграционная политика
- вопросы убежища
- полномочия на издание НПА по вопросам уголовного права и процесса
Продолжение институционной реформы:
- расширение полномочий Европарламента
- постепенная ликвидация права вето представителей государств-членов при голосовании вопросов в Совете ЕС
Закрепление общих принципов конституционного строя:
- установление санкций к государствам-членам за нарушение общих принципов конституционного строя
Включение в право ЕС Шенгенских соглашений:
Упрощение учредительных документов:
- устранение из текста договора о Европейском сообществе ( как главного учредительного документа) устаревших положений
Изменение нумерации статей:
- договора о ЕС
- договора о Европейском сообществе
Ниццкий договор 2001г.
Подписание 26 февраля 2001г. вступил в силу 1 февраля 2003г.
Причина и цель договора указаны в преамбуле:
Завершить начатый Амстердамским договором процесс, который призван подготовить институты ЕС к функционированию в расширенном союзе. Главная задача – институционная реформа.
Вступление новых государств в союз требовало реформ:
- стран-кандидатов
- самого ЕС
Необходимость:
- Перестройка механизма руководящих органов ЕС
- укрепление наднациональных (федеративных) начал
- сокращение количества допустимых случаев применения государствами-членами права вето
Необходимость:
- изменение правового статуса самих наднациональных институтов
Ниццкий договор – преимущественно институционная реформа Союза
Результат: новые правила устройства и функционирования механизма политической власти на «европейском уровне»
Процессы расширения европейской интеграции – 1 семинар. См. Ниццкий договор, Лиссабонский договор
С 1 февраля 2003г. учредительные документы Союза стали действовать в новой «ниццкой» редакции, сменившей предыдущую «амстердамскую»
Декабрь 1999г. – созыв конвента по подготовке Хартии
7 декабря 2000г. Ницца – принята и подписана - Хартия ЕС об основных правах.
Декабрь 2001г. – Лаакенская декларация – впервые была признана возможность подготовки для Союза единого конституционного документа
Европейский конвент – 1,5 года
Договор, устанавливающий Конституцию Европы (Европейская конституция) подписан 29 октября 2004г. в Риме
Ввести в действие не удалось
Ратификационные процедуры были проведены в 20 странах ЕС
В 18 получил поддержку
Референдумы по проекту Конституции – Франция и Нидерланды дали негативный результат
Лето-осень 2007г. межправительственная конференция гос-членов ЕС – проект конституции 2004г. с некоторыми изменениями преобразован в « договор о реформе» подписан 13 декабря 2007г. Официальное название Лиссабонский договор изменяющий Договор о ЕС и договор об учреждении Европейского сообщества
Продолжение институциональной структуры ЕС
Состав и функции ЕП
ЕП – наднациональный политический институт, занимающий особое место в институциональной системе ЕС
ЕП – законодательный орган Европейского Союза, напрямую избираемый гражданами государств-членов ЕС
Вместе с Советом Европейского Союза парламент образует двухпалатную законодательную ветвь власти ЕС
ПАРИЖСКИЙ ДОГОВОР 1951 ГОДА В рамках ЕОУС создается институт парламентского типа: Общая ассамблея ЕОУС (Генеральная ассамблея – Ассамблея)
Состав: депутаты, делегированные национальными парламентами
Функция: совещательный орган
Роберт Шуман – 1-й президент Ассамблеи ЕОУС
Римские договоры 1957г.
1)Создание Парламента Европейских Сообществ
2)новый порядок его формирования- всеобщие и прямые выборы и тайное голосование
3)1976 – принято решение о проведении всеобщих выборов
4)1979 – первые всеобщие и прямые выборы в Европейский парламент
Изменение статусы Европарламента:
До 1986г. Парламент фактически остается совещательным орагном
1986г. – Единый европейский акт: Парламент начинает участвовать в законодательной процедуре
Изменение статуса Европарламента:
Маастрихтский
Амстердамский
Ниццкий договоры расширяют полномочия ЕП:
1) Вводится новая законодательная процедура совместного принятия решений
2) Становится более активным участие в контроле за деятельностью исполнительной власти (администрации)
3) Расширяются консультативные функции
4) Вводится процедура апробации решений Совета ЕС - появляется возможность наложения вето на решения, принимаемые советом ЕС
5) Совершенствуется процедура совместного принятия решений
6) Расширяется сфера ее применения
Полномочия Европарламента:
1) Законодательные функции. Общая законодательная процедура (ОЗП) законодательный акт, принимаемый на ее основе, может быть одобрен и введен в действие, если он получит одобрение со стороны Европарламента
ОЗП
Процедура совместного принятия решений:
- законодательная инициатива принадлежит комиссии
- обсуждение законопроекта Парламентом и Советом в 2 чтениях
- разногласия должны быть разрешены в 3-м чтении
- для принятия решения требуется согласие Парламента и Совета
Специальная законодательная процедура:
- применяется только в указанных учредительным договором случаях
- в отдельных случаях законодательный акт принимается Советом только при консультативном участии Европарламента( невозможность заблокировать принятие решения)
Еще одна разновидность специальной процедуры – решение принимает только ЕП – вопросы связанные с внутренним регламентом(регламентирование внутренних вопросов – конкретно указаны 3 вопроса)
2) Бюджетные функции ( 1 ст.14 ДЕС - совместно с Советом ЕС)
Европейский парламент и Совет ЕС совместно формируют бюджетную комиссию, которая составляет бюджет ЕС – 2009г. – 133, 8 млрд. Евро
- принятие бюджета и контроль за его исполнением: эффективность, строгое следование закону, борьбу с различными злоупотреблениями.
3) Право политического контроля за деятельностью администрации ЕС
ЕП избирает председателя ЕКомиссии. Совет ЕС квалифицированным большинством определяет кандидата на пост Председателя. Парламент утверждает кандидатуру. В случае отрицательного голосования в Парламенте Совет ЕС обязан предложить нового кандидата.
Постоянные комитеты (22) Парламента заслуживают и обсуждают кандидатов, предложенных на размещение постов комиссаров в ЕК.
Европарламент определяет статус и назначает уполномоченного по правам человека
4) Избирание Председателя Европейской Комиссии
5) Дает заключения в случаях, предусмотренных Учредительными актами
Самостоятельный автономный орган в институциональной системе ЕС – Уполномоченный по правам человека
Депутаты ЕП
Выборы 2009г. (4-7 июня) проводились по квотам Ниццкого договора (общее количество депутатов ЕП – 736 делегатов)
Лиссабонский договор:
- устанавливает общее количество – 751 делегат, включая не имеющего голоса председателя
- меняет распределение количества представителей по странам (данные изменения вступят в силу лишь в 2014г.)
Депутаты Европарламента
Германия – 9
Франция, Великобритания – 74
Италия – 73
Польша – 51
Литва – 12
Латвия -9
Эстония, Мальта – 6
ДЕС – политические партии на европейском уровне способствуют формированию европейского политического сознания и выражения воли граждан союза
Внутренний регламент – европейские парламентские партии образуются депутатами, придерживающимися общих, или максимально близких, политических идейных позиций. Объединяющиеся депутаты должны представлять определенное число государств-членов
В составе Европарламента насчитывается восемь политических групп:
1) Европейская народная партия – объединяет партии консервативного толка и христианские демократические партии
2) Прогрессивный альянс социалистов и демократов
3) Альянс либералов и демократов Европы(либералы)
4) Зеленые – европейский свободный альянс(регионалисты и партии экологической направленности)
5) Европейские консерваторы и реформисты( против федерализации ЕС)
6) Европейские объединенные левые / Лево-зеленые севера
7) Европа свободы и демократии
8) Независимые
Страсбург – место заседания ЕП. Там проходят очередные парламентские сессии( не более 1 недели в месяце). Внеочередные заседания – Брюссель. Там работают комитеты и комиссии парламента. Секретариат – Люксембург.
Работой парламента руководит Бюро в составе Председателя и 14 вице-председателей
Избираются на 2,5 года. Ограничений для переизбрания нет. 2009г. – Ежи Бузек.
Статус ЕК
ЕК - высший орган исполнительной власти ЕС.
- отвечает за выполнение решений Союза
- контролирует соблюдение законов союза в странах-членах
- возбуждение в суде ЕС иска против стран-членов за нарушение членских обязательств
В состав комиссии входят 27 комиссаров
( одно государство – один представитель в ЕК). Этот вопрос был предметом обсуждения при подготовке Лиссабонского договора. Уменьшить количество – чтобы сделать работу менее бюрократической и более эффективной.
Срок полномочий – 5 лет. Члены комиссии в своей работе представляют не страну-члена, а исключительно ЕС.
Кандидаты в состав ЕК должны отвечать определенным критериям и требования:
- обладание высоким уровнем компетентности
- репутация приверженца интеграции
- самостоятельность и независимость
Комиссары не должны испрашивать или получать инструкции от своих национальных властей, а также иных институтов, органов и организаций. Государства, выдвинувшие комиссаров обязаны воздерживаться от дачи им своих указаний. Нарушение статуса комиссара может повлечь досрочную принудительную отставку члена Комиссии.
Председатель ЕК = 2004-2010 - Первая комиссия. Жозе Баррозу.(Португалия) сформировал и 2-ю комиссию.
2004г. – произошел
Кэтрин Эштон – первый вице-президент, верховный представитель по иностранным делам и политике безопасности( Великобритания)
Хоакин Альмуния (Испания) – вице-президент, конкуренция
Сийм Каллас (Эстония) – вице-президент, транспорт
Вивиан Рединг (Люксембург) – вице-президент, юстиция и гражданские права
Януш Левандовский(Польша) – бюджетные вопросы
Андрис Пиебалгс(Латвия) – развитие
Альгирдас Шемета (Литва) – налоги и таможенное дело
Пропущено – 25 ноября
Преюдициальные запросы- 234 ст. договора о ЕС – обращения судебных органов государств-членов ЕС, которые в процессе рассмотрения дел сталкиваются с трудностями толкования или применения права ЕС. Это косвенная юрисдикция суда ЕС и они составляют почти половину дел, которые рассматривает данный суд, именно вопросы, связанные с толкованием.
Этим правом обладают юрисдикционные органы всех гос-в-членов ЕС и это не только судебные органы, это могут быть и внесудебные органы, которые рассматривают какого-либо рода конфликты – органы административной юрисдикции.
Преюдициальный запрос прерывает рассмотрение дела до получения ответа из суда ЕС(Люксембург).
По существу можно выделить 3 основных вида преюдициальных запросов:
1) Запросы о толковании – цель получить разъяснения смысла тех или иных положений учредительных договоров ЕС или законодательства – вторичного ЕС.
2) Запросы о действительности правовых актов ЕС – подается национальным юрисдикционным органом в том случае, когда этот орган приходит к выводу о наличии возможного противоречия правового акта ЕС и его учредительного договора. Нет ли противоречий между первичным и вторичным законодательством.
3) Запросы о соответствии внутригосударственных актов праву сообщества. Если национальный суд обнаруживает, что нац зак-во вступает в коллизию с законодательным актом ЕС, то он должен руководствоваться нормами права ЕС и если возникают сомнения нужно приостанавливать дело и обращаться с запросом. Это может быть и правом, но в некоторых случаях это обязанность.
Сфера применения преюдициальных запросов. Преюдициальные запросы могут направляться по всем аспектов ведения ЕС с изъятием общей внешней политики и политики безопасности(3 опоры были ликвидированы).