Экологические преступления, сопряженные с причинением вреда отдельным элементам природы при осуществлении деятельности, посягающей на экологический баланс

Непосредственный объект данной категории экологических преступлений — общественные отношения, связанные с охраной природной среды как условия жизнедеятельности и здоровья лю­дей (отношения экологической безопасности) с выделением в отдельных составах непосредственно ее элементов: вод, атмосфе­ры, воздушного бассейна, моря, земли, особо охраняемых при­родных территорий и природных объектов.

Нарушение правил охраны окружающей среды при про­изводстве работ (ст. 246 УК).Объективная сторона состоит в нарушении правил охраны окружающей среды при проектирова­нии, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и экс­плуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов, если это повлекло существенное изменение ра­диоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массо­вую гибель животных либо иные тяжкие последствия.

Первый признак объективной стороны — выраженное в форме действия или бездействия нарушение правил охраны окружающей среды. Положением от 18.07.94 № 222 «Об оценке

446

воздействия на окружающую среду в Российской Федерации»¹ предусматривается перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, при подготовке обосновывающей документа­ции на строительство которых оценка воздействия на окружаю­щую среду проводится в обязательном порядке.

Второй необходимый признак — наступление общественно опасных последствий в названных формах.

Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.98 № 14 по данной категории дел: «причинение вреда здо­ровью человека (ст. 246, 247, 248, 250, 251, 252, 254 УК РФ) вы­ражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам».

Под массовой гибелью животных подразумевается их гибель в больших количествах, на больших территориях. Пункт 5 указанно­го постановления Пленума Верховного Суда РФ так раскрывает данный признак: «... массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза».

Существенное изменение радиоактивного фона опасно для значительного числа людей, грозит тяжким ущербом их здоро­вью. Существенное изменение радиоактивного фона по сравне­нию с естественным, создаваемым космическим излучением и излучением природных радионуклидов, оценивается по дейст­вующим Нормам радиационной безопасности как причиняющее или могущее причинить вред здоровью людей. Радиационная обстановка в России определяется: глобальным радиоактивным фоном, обусловленным проводившимися ранее ядерными испы­таниями; наличием радиационно загрязненных территорий вслед­ствие аварии; эксплуатацией предприятий ядерного топливного цикла, судовых ядерно-энергетических установок, региональных хранилищ радиоактивных отходов². Нормы радиационной безо­пасности принимаются на основе рекомендаций Международной комиссии по радиологической защите и утверждаются специаль­но уполномоченными на то государственными органами Россий­ской Федерации в области охраны окружающей природной среды

¹ БНАРФ 1995 №1 С 3-8.

² См Зеленый мир 1996. № 24. С. 9

(Госкомитет РФ по охране окружающей среды) и санитарно-эпи­демиологического надзора (Министерство здравоохранения РФ).

Иные тяжкие последствия могут выразиться в причинении су­щественного вреда отдельным звеньям окружающей природной среды. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ 05.11.98 № 14 указано: «под иными тяжкими последствиями нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ) следует понимать существенное ухудшение качества ок­ружающей среды или состояния ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материаль­ных затрат; уничтожение отдельных объектов; деградация земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию» (п. 3).

Состав по конструкции является материальным. Между на­рушениями и последствиями должна быть установлена причин­ная связь.

Субъективная сторона выражается умыслом или неосторож­ностью.

Субъект преступления специальный — лицо, достигшее возраста 16 лет, ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды при указанных в ст. 246 УК обстоятельствах. Согласно п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ 05.11.98 № 14: «... когда виновным в совершении экологического преступления признается должностное лицо государственного предприятия, учреждения, организации или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, оно должно нести ответственность по соответствующей статье за совершение экологического преступления, а при наличии в дей­ствиях признаков злоупотребления должностными полномочия­ми или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, несет также ответственность соответственно по ст. ст. 285 и 201 УК РФ».

Нарушение правил обращения экологически опасных ве­ществ и отходов (ст. 247 УК).Предмет — отходы, запрещенные к производству в связи с их опасностью, под которыми понима­ются радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы, обращение которых осуществляется в особом порядке по специально установленным правилам.

448

Данная норма является бланкетной.

К перечисленным выше веществам и отходам следует отнести соединения, содержащие, например, ртуть, мышьяк, фтор, радио­активные соединения и т.п.

Запрещенными видами опасных отходов являются отходы, возникновение которых запрещено: в любом случае (сильнодей­ствующие отравляющие вещества, могущие иметь военное пред­назначение либо использоваться для производства оружия массо­вого поражения); при осуществлении определенных технологи­ческих процессов (как побочный продукт); в объеме, превы­шающем установленный специальным нормативным актом или нормативно-техническими документами, либо в определенных концентрациях, либо в определенных местах и в определенные периоды времени, либо без надлежащего разрешения (лицензии). Опасные отходы — это непригодные для производства продук­ции, утратившие свои потребительские свойства виды сырья, изделия, продукты, возникающие в ходе технологических про­цессов твердые, жидкие, пасто-, газо-, парообразные вещества и энергия, способные вызвать поражение живых существ и среды их обитания. Они разделяются на ядовитые (токсичные), радио­активные и иные, для каждого из которых установлены соответ­ствующие классы токсичности. Радиоактивными отходами явля­ются ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается.

Опасными (токсичными) веществами являются органические и неорганические вещества (их соединения, продукты, их содер­жащие), которые при поглощении или контакте с организмом либо при внесении их в окружающую среду могут посредством химических или физико-химических процессов причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Объективная сторона выражена в:

1) производстве, транспортировке, хранении, захоронении за­прещенных видов опасных отходов;

2) использовании или ином обращении радиоактивных, бакте­риологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти действия создали угрозу причи­нения вреда здоровью человека или окружающей среде.

Производство в смысле ст. 247 УК представляет собой дейст­вия промышленного характера, целенаправленно осуществляе­мые в рамках избранного технологического процесса таким обра­зом, что они приводят к появлению запрещенных видов опасных отходов в качестве основного или побочного продукта. Указан­ные отходы являются побочными при изготовлении химической, радиоактивной или биологической продукции. Они определены их неуничтожением и необезвреживанием.

Транспортировка — перемещение с мест производства, сбора, складирования, хранения к месту переработки, захоронения или уничтожения.

Хранение — содержание отходов в объектах размещения отхо­дов в целях их последующего захоронения или обезвреживания.

Захоронение — изоляция отходов, не подлежащих дальней­шему использованию, в специальных хранилищах предотвраще­ния попадания вредных веществ в окружающую природную сре­ду (ст. 1 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с изм. на 10.01.2003¹).

Использование радиоактивных, химических и бактериологи­ческих веществ и отходов предполагает пользование ими (экс­плуатацию их свойств) любыми предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчинения, а также отдельными гражданами.

В п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ 05.11.98 № 14 говорится: «Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (ч. 1 ст. 247 УК РФ) подразумевает возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя приня­тыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда. Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде».

Угроза вреда считается созданной, если она была реальной, действительной (а не мнимой) и вред здоровью людей или при­родной среде не был причинен лишь по счастливой случайности

¹ СЗ РФ 1998. № 26 Ст 3009, 2003 № 2 Ст. 167.

450

или благодаря вовремя принятым мерам независимо от воли при-чинителя вреда.

Иное обращение с опасными веществами и отходами пред­ставляет собой сложную, многоэтапную деятельность: обезвре­живание — освобождение от вредных примесей; утилизацию — извлечение полезных продуктов; складирование — временное размещение отходов; сбор — накопление в месте образования.

Состав преступления формальный, преступление окончено с момента совершения перечисленных в диспозиции деяний. Дан­ный состав относится к числу составов поставления в опасность.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления специальный — лицо, в обязанности ко­торого входит соблюдение правил работы с опасными отходами.

Часть 2 ст. 247 УК предусматривает ответственность за те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление, заражение окружаю­щей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Понятие «зона экологического бедствия», определяется нару­шением всех звеньев природного комплекса как единого целого. Понятие зон экологического бедствия и зон чрезвычайных эколо­гических ситуаций дается в ст. 57 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»¹. Так, нефтя­ные пятна, связанные с катастрофами на транспорте, приводят к ги­бели рыбы, планктона, водоплавающих птиц, морских животных, морских растений, полностью загрязняют береговую линию на многие десятки километров, требуют значительных материальных вложений на многие годы для приведения этой зоны в естественное состояние. Зоны экологического бедствия, естественно, опасны и для человека. К зонам экологического бедствия можно отнести лесные пожары, распространяющиеся на большие площади и свя­занные с полным, сплошным уничтожением флоры и фауны.

Понятие «чрезвычайная экологическая ситуация» связано с вредом такого рода, когда не затронуты все звенья природного комплекса, но причиняется значительный ущерб, например, рыб­ным запасам или популяции животных. Чрезвычайная экологиче­ская ситуация может быть связана с деятельностью какого-либо

¹ СЗРФ 2002 №2 Ст 133

производства, выбрасывающего большое, превышающее норму, содержание вредных, отравляющих веществ. Чрезвычайная эко­логическая ситуация может быть объявлена как в городе, так и в местах, прилегающих к промышленной зоне.

Часть 3 ст. 247 УК предусматривает ответственность за ука­занные деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека или массовое заболевание людей.

Массовость определена тем, что из строя выводится значи­тельное число людей. Заболевание может быть связано с возник­новением различных хронических заболеваний органов дыхания, крови, кожи и др.

Субъективная сторона преступлений, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 247 УК, характеризуется неосторожной виной в отноше­нии наступающих последствий.

Нарушение правил безопасности при обращении с микро­биологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК).Микробиологические или другие био­логические агенты или токсины — это живые организмы, в том числе микроорганизмы, вирус и другой биологический агент, а также любое вещество, произведенное живым организмом или полученное методом генной инженерии, либо его производное, могущее вызвать гибель, заболевание или иное неполноценное функционирование человеческого или другого живого организма.

Патогенами, опасными для человека и животных, являются вирусы (возбудители японского, весенне-летнего клещевого эн­цефалитов, желтой лихорадки, натуральной оспы, белой оспы и др.), риккетсии (возбудители лихорадки Ку. сыпного тифа, тран­шейной и пятнистой лихорадки Скалистых гор), бактерии (возбу­дители сибирской язвы, бруцеллеза, холеры, сапа, брюшного ти­фа, газовой гангрены, столбняка, болезни легионеров и др.), ток­сины (ботулинические, золотистого стафилококка, столбнячный, холерный и т.п.). Патогены, опасные для животных, — это виру­сы (возбудители ящура, бешенства, гриппа птиц и т.п.). бактерии и генетически измененные организмы и их фрагменты. Патоге­нами, опасными для растений, являются вирусы — возбудитель кустистости верхушки бананов, бактерии-возбудители бактери­ального ожога сахарного тростника, рака цитрусовых, ожога ри­са, микроскопические грибы — возбудители стеблевой ржавчины

452

пшеницы, инфекционного усыхания цитрусовых и пр. и их гене­тически измененные формы.

Термин «токсин» означает независимо от происхождения или способа изготовления любое ядовитое вещество, выделяемое жи­вым организмом. Оно может быть бактериального, растительного или животного происхождения. Действие токсинов проявляется в угнетении функций живого организма. Наиболее распространены и изучены бактериальные токсины, которые подразделяются на эндотоксины и экзотоксины.

Объективная сторона — нарушение правил безопасности об­ращения с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами, если это повлекло причинение вреда здо­ровью человека, распространение эпидемий или эпизоотии либо иные тяжкие последствия.

Под распространением эпидемии или эпизоотии следует по­нимать распространение возбудителей заразных болезней соот­ветственно среди людей (чумы, холеры, оспы и др.) или среди животных (сибирской язвы, сапа, ящура и т.п.).

Эпидемия — непрерывный процесс заболевания людей, ха­рактеризующийся значительным распространением заразной бо­лезни. Эпизоотия — аналогичный процесс среди животных. При оценке распространения заразных заболеваний учитывается не только их количество, но и характер болезни. Так, заражение да­же небольшого числа людей очень опасной болезнью уже являет­ся значительным и признается эпидемией.

Иными тяжкими последствиями следует признать необходи­мость эвакуации людей, «закрытие» населенных пунктов, унич­тожение продукции сельского хозяйства и т.п.

Состав по конструкции является материальным Преступле­ние окончено с момента наступления указанных в законе послед­ствий.

Субъективная сторона преступления — умысел или неосто­рожность.

Субъект специальный — лицо, допущенное к обращению с указанными выше предметами.

Часть 2 ст. 248 УК предусматривает то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека.

Загрязнение вод (ст. 250 УК).В УК выделены в самостоя­тельные составы: загрязнение вод (рассматриваемая норма) и загрязнение атмосферы (ст. 251 УК).

Предмет преступления — вода, чистота которой значима для поддержания должного экобаланса. Под термином «вода» в кон­тексте данной нормы имеются в виду: реки, озера, водохранили­ща, оросительные системы. Предметом преступления являются поверхностные или подземные воды, а также источники питьево­го водоснабжения, т.е. водостоки и водохранилища на них, водо­емы (реки, каналы, озера и пр.), дно и берега водных объектов, ледники и снежники, водоносные горизонты, бассейны подзем­ных вод, их месторождения и естественные выходы.

Сравнительный анализ ст. 250 и 252 УК позволяет сделать вывод, что не являются предметом рассматриваемого преступле­ния воды внутренних морей и территориальные воды Российской Федерации.

Хранилища воды, не имеющие экологического значения (от­стойники, бассейны, резервуары, колодцы и т.п.), не относятся к предмету рассматриваемого преступления. Их загрязнение, от­равление, истощение в зависимости от характера деяния может образовывать состав диверсии (ст. 281 УК), преступления против жизни и здоровья (см. гл. 16 УК), нарушения санитарно-эпиде­миологических правил (ст. 236 УК), нарушение правил охраны труда (ст. 143 УК).

Объективная сторона состоит в загрязнении, засорении, исто­щении либо ином изменении их природных свойств, если эти дейст­вия повлекли причинение существенного вреда животному или рас­тительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяй­ству. Указанные деяния заключаются в сбросе или поступлении иным способом в водные объекты, а также образовании в них вредных ве­ществ, предметов, взвешенных частиц, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.

Истощение вод означает устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод (ст. 1 Водно­го кодекса РФ).

Под иным изменением природных свойств вод понимается любое другое изменение их физических, химических или биоло-

454

гических свойств. Различают также тепловое загрязнение, т.е. изменение теплового режима вод, угрожающее развитию и суще­ствованию многих видов рыб и иных организмов.

Под загрязнением следует понимать насыщение от определен­ного уровня чистоты поверхностных или подземных вод, источни­ков питьевого водоснабжения загрязняющими материалами, изме­няющими их должные физические, химические или биологические свойства. Нормативы предельно допустимой концентрации (ПДК) выбросов и сбросов утверждаются специально уполномоченными органами РФ в области охраны окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического надзора на основании ряда специ­альных документов (Водный кодекс РФ). Различают также тепловое загрязнение, т.е. изменение теплового режима вод, угрожающее развитию и существованию многих видов рыб и иных организмов.

В п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ 05.11.98 № 14 указано, что «эксплуатация промышленных, сельскохозяй­ственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств, нарушение правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов, совершение иных действий, повлекших загрязнение водоемов и водных источников и причинивших существенный вред живот­ному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, должны квалифицироваться по соответст­вующей части, статьи 250 УК РФ», т.е. определена взаимосвязь недолжного хозяйствования с уровнем чистоты вод.

Объективная сторона включает действия или бездействие, со­стоящие в загрязнении поверхностных или подземных вод, т.е. сбросе или привнесении в водные объекты вредных веществ, ухудшающих их состояние, в их засорении, т.е. привнесении в водные объекты предметов или взвешенных частиц, в истощении, т.е. сокращении запасов и ухудшении качества вод, препятствую­щих их нормальному использованию, либо в ином изменении их природных свойств, например, физических — радиационных, ле­чебных, в ухудшении биологического разнообразия вод и т.п., если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельско­му хозяйству, и причинную связь между ними.

Обязательным признаком объективной стороны состава явля­ется причинение указанного в законе вреда. По конструкции со­став является материальным.

Ущерб сельскохозяйственному производству заключается в приведении в негодное состояние выпаса для скота, гибели по­севов.

Существенный вред животному и растительному миру может быть выражен в снижении популяций диких зверей, птиц, усыха-нии деревьев, кустарников в лесах всех видов. Вред рыбным за­пасам определен гибелью рыбы, уничтожением нерестилищ, на­гульных площадей.

Между указанными деяниями и последствиями должна быть установлена причинная связь.

Субъективная сторона может быть выражена умыслом в от­ношении совершаемых действий.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16 лет.

Часть 2 ст. 250 УК предусматривает причинение вреда здоро­вью человека или массовую гибель животных, а равно соверше­ние загрязнения вод на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Причинение вреда здоровью человека следует рассматривать как расстройство здоровья вызвавшее временную нетрудоспособ­ность, хронические заболевания, функциональные расстройства и иные более тяжкие нарушения, приведшие к стойкой утрате тру­доспособности.

О массовой гибели животных было сказано при анализе ст. 246 УК.

Природными заповедниками объявляются изъятые навсегда из хозяйственного использования и не подлежащие изъятию ни для каких иных целей особо охраняемые законом природные комплексы (земля, недра, воды, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как эталоны естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растений и животных (ст. 61 Федерального закона «Об охране

456

окружающей среды»). На территории заповедника охраняется весь природный комплекс¹.

Понятие «заказник» предполагает выделение для охраны как наиболее значимого какого-либо звена из всего природного ком­плекса, например, вид животного, растений (см. ст. 62 Федераль­ного закона «Об охране окружающей среды»).

Часть 3 ст. 250 УК предусматривает ответственность за «дея­ния, предусмотренные частями первой и второй настоящей ста­тьи, повлекшие по неосторожности смерть человека».

Загрязнение атмосферы (ст. 251 УК).Указав в названии ста­тьи на «атмосферу», законодатель, таким образом, четко опреде­лил предмет данного состава. Предметом является атмосферный воздух, т.е. природная смесь газов приземного слоя атмосферы, сложившаяся в ходе эволюции Земли, за пределами жилых, об­щественных, производственных помещений и производственных территорий. Загрязнение воздуха производственных помещений при наличии признаков преступления влечет ответственность по ст. 143 УК за несоблюдение правил охраны труда.

Объективная сторона характеризуется как нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ либо нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если это повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

В диспозиции приведен расширенный перечень деяний, оказывающих вредное воздействие на воздух, а не только за­грязнение.

Постановлением Правительства РФ от 03.08.92 № 545 принят Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую при­родную среду, лимитов использования природных ресурсов, раз­мещения отходов². Он предусматривает два вида нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ — предельно допус­тимые и временно согласованные. Допустимые выбросы устанав­ливаются соответствующими ГОСТами и ОСТами, например

См.: Положение о государственных РСФСР САПП РФ 1992. №4. Ст. 25. ²САПП РФ 1992 № 6 Ст 330

природных заповедниках в

Правилами установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями — ГОСТ 17.2.3.02-78¹.

Фактически законодатель в содержании нормы отразил общие требования, сформулированными в гл. V «Нормирование в обла­сти охраны окружающей среды» Федерального закона «Об охра­не окружающей среды».

Под загрязняющими веществами следует понимать любые вредные для человека, флоры, фауны, воды и земли выделения: ядовитые соединения, содержащие, например, ртуть, фтор, мышьяк, пыль, радиоактивные соединения.

Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих ве­ществ подразумевает неиспользование (отключение) имеющихся очищающих установок. Нарушение правил эксплуатации устано­вок — нарушение обязательного по времени или по количеству операций цикла очистки воздуха.

Нарушение правил эксплуатации сооружений и иных объек­тов означает нарушение предусмотренного основного цикла про­изводства, например выплавка на сталелитейном заводе изделий, требующих по технологии значительно более жестких правил производственной и экологической безопасности и, исходя из этого, наличия иных очистных сооружений и циклов.

Обязательным признаком объективной стороны являются обще­ственно опасные последствия в виде загрязнения или иного измене­ния природных свойств воздуха (к примеру, вредное воздействие тепловой радиации). Между деянием и следствием должна быть установлена причинная связь. Состав преступления материапьный

Субъективная сторона —умысел или неосторожность.

Квалифицирующие признаки указаны в ч. 2 ст. 251 УК — «те же деяния, повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека» и в ч. 3 «деяния, предусмотренные частью первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека». Эти признаки по содержанию совпадают с квалифици­рующими признаками, изложенными применительно к ст. 250 УК.

Субъект — специальный, т.е. лицо, на которое соответствую­щими актами возложены обязанности по соблюдению порядка и контролю за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу,

¹ См.: Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду 1996 №3. С 117-120.

458

за эксплуатацией стационарных и передвижных установок, со­оружений и иных объектов.

Загрязнение морской среды (ст. 252 УК).Предмет преступ­ления — морская среда, т.е. воды моря, животный и раститель­ный мир, рекреационные зоны, объекты природной среды. В дис­позиции статьи использован термин «морская среда». Учитывая аналогию с термином «среда обитания», представляется, что в данном случае подразумевается широкое понятие моря. Имеется в виду комплекс естественных условий обитания для человека, флоры и фауны, связанный с морем.

УК под морской средой подразумевает внутренние морские воды РФ, воды открытого моря, территориальные воды (напри­мер, Баренцева, Карского морей, Тихого океана).

Внутренние морские воды — это воды, глубоко вдающиеся в сушу, сообщающиеся с океаном и проливами (Черное, Балтийское, Белое моря). Понятие внутренних морских и территориальных вод определены ст. 5 Закона РФ от 01.04.93 № 4730-1 «О Государствен­ной границе Российской Федерации» с изм. на 30.06.2003¹ и ст. 14, 15 Водного кодекса РФ.

Правовую базу, обеспечивающую безопасные условия пользо­вания морскими водами, образует ряд международных актов, ра­тифицированных СССР и Россией. Основными из них являются Конвенция об открытом море 1958 г.², Конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г.³, Конвенция по предотвращению за­грязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.⁴

Объективная сторона преступления выражается в действии либо бездействии, связанном с загрязнением морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или воз­веденных в море искусственных сооружений веществ и материа­лов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды.

¹ ВВС РФ 1993 № 17 Ст 594, СЗ РФ 2003 № 27 (ч I) Ст 2700.

² ВВС СССР 1962 № 46 Ст 467.

³ Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключен­ных СССР с иностранными государствами Вып XXXI. С 97-106

⁴ Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключен­ных СССР с иностранными государствами Вып XXXII С 540-549

Под нарушением правил захоронения или сброса вредных ве­ществ и материалов следует понимать их умышленное затопле­ние вопреки требованиям Правил охраны от загрязнения при­брежных вод морей (от 12 апреля 1984 г.) и Правил выдачи раз­решений на сброс в целях захоронения в море отходов и других материалов, регистрации их характеристик и количества, опреде­ления места, времени и метода сброса (от 26 января 1983 г.)¹.

Под захоронением подразумевается погружение веществ и материалов в воду и оставление их в водной среде. Преступление считается оконченным с момента сброса.

Под сбросом понимается любое преднамеренное удаление веществ и материалов, их объектов в море.

Искусственные сооружения, возведенные в море, — это, на­пример, платформы, т.е. стационарные технические устройства, предназначенные для выполнения работ в море: буровые уста­новки, маяки, сооруженные в море, и т.д.

Вредными для здоровья людей и живых ресурсов моря явля­ются яды, ртутные соединения, нефть и нефтепродукты, сульфи­ды, хлористые вещества, соли и другие вещества, способные уничтожать, отравлять либо заражать живые организмы.

Под «препятствованием правомерному использованию мор­ской среды» следует понимать невозможность лова рыбы, водных животных, использования воды для опреснения и т.д.

Состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 252, фор­мальный. Преступление считается оконченным с момента совер­шения любого из указанных деяний.

Субъективная сторона преступления характеризуется умыс­лом или неосторожностью.

Субъект специальный — лицо, на которого возложена обязан­ность по осуществлению контроля за сбросом в море вредных веществ: директора предприятий, капитаны судов, командиры воздушных судов, должностные лица платформ, работники платформ или члены экипажей, обязанные согласно должностным

¹ См постановление Пленума Верховного Суда СССР от 07 07.83 (с изм от 16 01 86 и от 18 04 86) «О практике применения судами законодательства об охране природы» Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924-1986 гг М , 1987 С 64-80

460

инструкциям сообщать соответствующим организациям о гото­вящемся или произведенном сбросе, члены команды судна.

Статья 252 УК предусматривает квалифицирующие признаки: причинение существенного вреда здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам (ч. 2), а также повлекшие по неосторожности смерть человека (ч. 3).

Порча земли (ст. 254 УК). Предмет преступления — земли: на­ходящиеся в промышленной зоне, сельскохозяйственных угодий, отдельных пользователей земельных участков (населенных пунктов, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения; приро­доохранного, а также природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; лесного и вод­ного фондов, а также земли запаса). Таким образом, имеются в виду любые виды земельных участков (угодий): освоенные, осваиваемые либо неосваиваемые человеком, выведенные из оборота независимо от формы собственности на землю или характера владения ею. В смысле анализируемой статьи смежным с термином «земля» явля­ется понятие «почвы» как минерально-органическое образование, поверхностный слой земли, характеризующийся плодородием.

Уровень вредного воздействия на землю определяется Поло­жением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации от 23.12.93, Положением о порядке выдачи лицензий на проведение исследований по выявлению деградированных и загрязненных земель от 07.12.93, утв. приказом Минприроды России и Роском-зема России от 01.12.93, и другие акты.

Объективная сторона выражена в ряде деяний: 1) отравление; 2) загрязнение; 3) порча земли вредными продуктами хозяйствен­ной или иной деятельности вследствие нарушения правил обраще­ния с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причине­ние вреда здоровью человека или окружающей среде.

Таким образом, объективная сторона включает три необходи­мых признака:

а) совершение действий в форме отравления, загрязнения, порчи земли вредными продуктами хозяйственной или иной

деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобре­ниями, ядохимикатами и т.д.;

б) наступление последствий в виде причинения вреда здоро­вью человека или окружающей среде. Вред окружающей среде может выражаться в гибели растительности, растительноядных и иных животных, приведении почвы в состояние, не пригодное для использования в сельском хозяйстве или для выполнения экологи­ческих функций Между деянием и наступившими последствиями необходимо установить причинную связь. Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами утвержден Минприроды и Роскомземом в 1993 г. Вред фауне рас­считывается по Шкале гражданских исков, предъявляемых к орга­низациям и лицам в возмещении ущерба, причиненного государ­ственному охотничьему фонду, от 22 июля 1993 г.¹;

в) причинную связь между действиями и опасными последст­виями.

Состав преступления материальный

Субъективная сторона — умысел или неосторожность.

Субъект — лицо, достигшее возраста 16 лет.

Часть 2 ст. 254 УК предусматривает ответственность за те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Часть 3 ст. 254 УК говорит о деяниях, повлекших по неосто­рожности смерть человека вследствие совершения указанных в ч. 1 или 2 ст. 254 УК действий.

Нарушение режима особо охраняемых природных терри­торий и природных объектов (ст. 262 УК).Предмет преступ­ления — природные комплексы, взятые государством под охрану.

Природные комплексы — это природные заповедники, заказ­ники, национальные природные парки, т.е. изъятые из хозяйст­венного использования комплексы, включающие землю, недра, воды, растительный и животный мир (ст. 59, 60. 62 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). Их перечень и правовой режим устанавливается в ряде нормативных актов: в федераль­ных законах от 14.03.95 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природ­ных территориях» с изм. на 30.12.2001², «Об охране окружающей

¹ См : Сборник нормативных актов по заповедному делу. Т 2 М,1994 С. 34.

² СЗ РФ. 1995 № 12. Ст. 1024, 2002 № 1 (ч I) Ст 2

462