16.1. Основные понятия и определения
Экологический риск - вероятность возникновения отрицательных изменений в окружающей среде или отдалённых неблагоприятных последствий этих изменений, возникающих вследствие отрицательного воздействия на окружающую среду.
Экологический риск можно классифицировать по масштабу проявления, по степени допустимости, по прогнозированию, по возможности предотвращения, по возможности страхования.
По причине возникновения экологические риски классифицируются:
природно-экологические риски - риски, обусловленные изменениями в окружающей среде;
техникo-экологические риски - риски, обусловленные развитием техногенной сферы:
а) риск устойчивых техногенных воздействий - риск, связанный с изменениями окружающей среды в результате обычной хозяйственной деятельности;
б) риск катастрофических воздействий - риск, связанный с изменениями окружающей среды в результате техногенных катастроф, аварий, инцидентов;
социально - экологические риски - риски, обусловленные защитной реакцией государства и общества на обострение экологической обстановки:
а) эколого-нормативный риск - риск, обусловленный принятием экологических законов и норм или их постоянным ужесточением;
б) эколого-политический риск - риск, обусловленный экологическими акциями протеста;
экономико-экологические риски - риски, обусловленные финансово -хозяйственной деятельностью.
Экологический риск и экологический ущерб - два взаимообусловленных понятия.
Экологический ущерб окружающей среды - фактические экологические, экономические и социальные потери, возникающие в результате правонарушения природоохранного законодательства, хозяйственной деятельности, стихийных экологических бедствий и катастроф.
Механизм возникновения вреда и основные механизмы его возмещения состоят в следующем:
страхование ответственности предприятием за вред, причиненный собственнику объекта окружающей среды;
страхование ответственности предприятием за вред, причиненный здоровью и имущественным интересам физических и юридических лиц;
негативное воздействие последствий аварий и катастроф на объекты окружающей среды;
обращение собственника объекта окружающей среды к загрязнителю с требованием возместить вред; либо обращение в суд с иском к загрязнителю;
негативное воздействие загрязненных объектов окружающей среды на здоровье и жизнь физических лиц;
обращение лиц к собственнику объекта окружающей среды с требованием о возмещении вреда, причиненного им загрязненным объектом;
обращение собственника загрязненного объекта окружающей среды в суд с иском к загрязнителю в соответствии с правом регресса;
обращение в специально уполномоченные органы в области охраны окружающей среды с заявлениями о защите нарушенных прав;
обращение в суд с иском к загрязнителю или собственнику загрязненного объекта;
обращение специально уполномоченных органов в суд в интересах государства или третьих лиц;
обращение страхователя к страховой организации о возмещении вреда, причиненного страховым случаем;
обращение страховой организации в суд по поводу оценки причиненного вреда третьим лицам или с регрессным иском к загрязнителю.
В случае удовлетворения заявленных требований о возмещении вреда:
I - собственник загрязненного природного объекта возмещает причиненный вред и возмещает убытки добровольно; возможно участие экологического фонда (п. 4 ст. 89 Закона «Об охране окружающей среды»);
II - загрязнитель (причинитель вреда) возмещает вред в натуре или возмещает причиненные убытки добровольно (ст. 1082 ГК РФ);
III - страховая организация осуществляет страховое возмещение в пределах своей ответственности;
IV - в случае недостаточности страхового возмещения, страхователь возмещает разницу между страховым возмещением и фактическим размером ущерба;
V - Правительство РФ предоставляет необходимые суммы до полного возмещения убытков и вреда, причиненных воздействием загрязненного природного объекта, в той части, в которой убытки и вред превышают установленный для данного предприятия-загрязнителя предел.
Возмещение вреда, причиненного окружающей среде в результате экологического правонарушения, производится по утвержденным методикам исчисления размера ущерба.
По решению суда или арбитражного суда вред может быть возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей среды за счет его сил и средств. При этом непременно должно быть соблюдено одно условие: такое решение может быть принято, если на данный способ возмещения вреда согласились обе стороны. При вынесении решения суд указывает в нем конкретные мероприятия по восстановлению окружающей среды и сроки их исполнения.
Оценка экологического риска
При оценке экологического риска учитываются химические и физические воздействия на окружающую среду. С учетом большого разнообразия воздействий необходим подход оценки влияния на ОС, рассматривающий их особенности. Однако система оценки риска общая, включающая как, собственно, оценку риска и управление риском.
Оценка риска – это расчет и анализ вероятности его появления, включая определение степени опасности для ОС. К экологическим последствиям можно отнести: разрушение или преобразование экологических систем, ухудшение качества ОС, негативное воздействие на здоровье людей и т.д.
Управление риском – это анализ рисков, принятие решений, которые предотвратят наступление рисковых событий или приведут к уменьшению риска.
Процесс управления рисками включает следующие этапы:
1. Идентификация рисков – определение рисков, способных повлиять на ОС, и документирование их характеристик.
Должен быть реализован комплексный подход рассмотрения рисков, учитывающий их взаимное влияние. Например, при несанкционированных выбросах разных веществ на двух объектах за счет химического взаимодействия могут образовываться токсичные продукты реакции.
На этапе идентификации риска производится: определение источника риска, определение эффекта воздействия риска на ОС, определение зоны поражения объектов ОС.
При определении источника риска определяется возможность существования данной угрозы без количественных характеристик. Учитываются также внешние факторы, например опасные объекты, находящиеся недалеко.
При определении эффекта воздействия риска на ОС выясняется, что является объектом воздействия и в какой степени возможно это воздействие.
При определении зоны поражения объектов ОС производится рассмотрение сценариев дальнейшего развития событий и оценка того, какие последствия будет иметь данное событие для других объектов ОС.
Результатом процесса идентификации рисков является реестр рисков, содержащий:
список идентифицированных рисков;
список потенциальных действий по реагированию;
основные причины возникновения риска;
уточнение категорий рисков.
На данном этапе при оценке риска используется качественный анализ.
2. Количественный анализ вероятности возникновения и влияния последствий рисков на ОС, включающий в себя оценку зависимости «доза-ответ» и оценку воздействия (экспозиции) на ОС.
Оценка зависимости «доза-эффект» – это определение закономерностей, связывающих получаемую дозу вредного воздействия на ОС с вероятностью развития неблагоприятной экологической ситуации для объектов ОС.
Данная оценка чаще всего используется при определении воздействия факторов ОС на здоровье населения и основана на выявлении, прогнозировании и характеристике вредных эффектов у человека.
Критерии оценки зависимости "доза-ответ" и характеристики риска зависят от типа действия вредных веществ. В международной методологии оценки риска принято разделять канцерогенные (беспороговые) и неканцерогенные (пороговые) эффекты. Многие химические канцерогены способны вызывать не только канцерогенные, но и общетоксические эффекты. В связи с этим оценка риска воздействия подобных веществ должна осуществляться с учетом как их канцерогенного, так и неканцерогенного действия.
При оценке риска развития неканцерогенных эффектов обычно исходят из предположения о наличии порога вредного действия, ниже которого вредные эффекты не развиваются. В методологии оценки риска широко используются следующие понятия:
уровень не обнаружения вредных эффектов (NOAEL) - наивысшая доза или концентрация, при которой современными методами исследований не удается выявить вредных для здоровья эффектов (в отечественной литературе аналогом этого термина является термин максимальная недействующая доза или концентрация);
наименьший уровень экспозиции, при которой наблюдается вредный эффект (LOAEL или пороговая доза/концентрация).
В последние годы при обосновании безопасных уровней воздействия используется расчет так называемой реперной дозы или концентрации (BMD, ВМС). Данный подход основан на анализе зависимости частоты исследуемого вредного эффекта от уровня воздействия химического вещества. В качестве реперного эффекта (ВМЕ) обычно выбирается величина 1-10%, характеризующая возрастание вероятности развития вредного эффекта на 1-10% по сравнению с фоном или параллельным контролем.
Существует система референтных уровней воздействия, использующихся для оценки риска кратковременных, пиковых воздействий химических веществ.
Референтные уровни острых воздействий на населения установлены для атмосферного воздуха и питьевой воды. Особый подход используется при оценке риска кратковременных вредных воздействий, связанных с химическим загрязнением пищевых продуктов. Для химических веществ, загрязняющих атмосферный воздух населенных мест, референтные уровни дифференцированы в зависимости от продолжительности воздействия (от 5 минут до 24 часов) и степени тяжести возможных изменений состояния здоровья людей.
Для условий городской среды наиболее распространенным периодом усреднения острых экспозиций является 1 час, что связано с практически значимыми суточными и часовыми изменениями промышленных выбросов в атмосферу, а также особенностями методологии анализа риска. Воздействие на уровне референтной концентрации допустимо не чаще одного раза в 2 недели.
3. Планирование реагирования на риски - определение методов по ослаблению или устранению отрицательных последствий рисковых событий. На этом же этапе возможно определение остающихся рисков и проведение оценки эффективности действий по минимизации рисков.
В настоящее время существуют сложности по разработке методик оценки экологического риска. Это связано с большим количеством факторов, влияющих на окружающую среду и их взаимодействием между собой.