16.1 Введение в проблему экологического менеджмента.
16.2 Структура системы экологического управления и экологического менеджмента.
16.1 Введение в проблему экологического менеджмента.
Существующая экологическая ситуация и тенденция её изменения во многом определяются промышленным производством и хозяйственной деятельностью в целом. Несмотря на отдельные успехи и достижения, общая картина здесь продолжает ухудшаться, что ведёт к дальнейшему развитию экологического кризиса в мире. Основная причина подобного положения заключается в низкой эффективности используемых механизмов экологического контроля и управления на промышленном производстве, преимущественно основанных на жёстких административных методах и принуждении.
Всё более очевидно становиться необходимость поиска новых путей и подходов к решению экологических проблем промышленного производства. Основным из таких путей в мире общепризнан экологический менеджмент.
В самом общем виде и экологическое управление и экологический менеджмент можно определить как комплексную и разностороннюю деятельность, направленную на реализацию экологических проектов и программ.
По мнению экспертов выгоды от внедрения системы экологического менеджмента ( а соответственно, и стимулы) состоят в том, что:
· менеджмент нацеливается на ключевые виды деятельности – всё начинается с оценки воздействия, приоритезации проблем;
· облегчается решение проблем, достигаются большая ответственность, чёткое распределение обязанностей, системный подход;
· возникает потенциальная возможность уменьшения затрат путём рационализации потребления воды, энергии, сырья, уменьшения образования отходов;
· гарантируется соответствие меняющимся требованиям природоохранительного законодательства;
· минимизируется риск привлечения к судебной ответственности;
· учитываются интересы всех сторон (осуществляется информирование и распределение обязанностей между сотрудниками и внешними участниками – общественностью);
· улучшается позиция предприятия на рынке за счёт лучших экологических показателей;
· достигается реальное улучшение экологических показателей, то есть происходит уменьшение воздействия реализованных процессов, услуг и продукции на состояние окружающей среды.
Таким образом, экологический менеджмент является инициативного и результативная деятельность экономических субъектов, направленного на достижение их собственных экологических целей, проектов и программ, разработанных на основе принципов эффективности и экосправедливости.
Основные цели и соответствующие критерии оценки их достижения в экологическом менеджменте связаны с процессами постоянного улучшения. Последовательное из года в год улучшение должно достигаться во всех экологически значимых аспектах деятельности экономических субъектов, где это практически достижимо. Подобное улучшение в целом невозможно имитировать и фальсифицировать, что создаёт необходимую основу для оценки экологической состоятельности экономических субъектов. Таким образом эффективный экологический менеджмент обеспечивает предприятию кредит доверия в отношениях со всеми заинтересованными в его деятельности сторонами. В этом заключается основное преимущество экологического менеджмента в сравнении с традиционным формальным экологическим управлением.
Целью управления охраной окружающей среды, обозначенной в ГОСТе, «является обеспечение выполнения норм и требований в отношении воздействия производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, национального использования, восстановления, воспроизводства природных ресурсов».
Эффективность управления охраной окружающей среды должна оцениваться по экономическим, гигиеническим, экологическим и социальным показателям по отраслевым методикам, утверждённым в установленном порядке.
К основным функциям экологического управления и менеджмента относятся:
· Обоснование экологической политики и обязательств
· Планирование экологической деятельности
· Организация внутренней и внешней экологической деятельности
· Управление воздействием на окружающую среду и использованием ресурсов
· Внутренний экологический мониторинг и экологический контроль
· Анализ и оценка результатов экологической деятельности
· Пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологического менеджмента
Функции экологического управления и экологического менеджмента в целом совпадают. Для экологического менеджмента характерно существенное развитие, углубление и расширение ряда функций и соответствующей деятельности, которые в традиционном экологическом управлении реализуются поверхностно и формально. Например, обоснование экологической политики и обязательств, организация внешней экологической деятельности, пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологического менеджмента.
С развитием экологического менеджмента значительно расширяются и видоизменяются традиционные функции экологического управления. Так функция анализа и оценки результатов экологической деятельности здесь в первую очередь начинает определять задачи аудирования системы экологического менеджмента, отсутствующие в традиционном управлении.
16.2 Структура системы экологического управления и экологического менеджмента.
Ключевым звеном в системе экологического управления и менеджмента является экологическая служба предприятия, или, в случае небольших производств. Отдельный квалифицированный специалист (менеджер), уполномоченный решать соответствующие задачи.
На практике встречаются четыре основных типа структур систем экологического управления и менеджмента, различающиеся по положению в них экологической службы предприятия или уполномоченного специалиста:
· структура с отсутствующей экологической службой или специалистом в области экологического менеджмента;
· структура, в которой экологическая служба (должностные обязанности менеджера) совмещена с каким-либо другим подразделением (другими должностными обязанностями) предприятия;
· структура, в которой экологическая служба (менеджер) выделена в отдельное подразделение (должность);
· структура, в которой экологическая служба выделена в отдельное подразделение с руководителем, равным по рангу заместителю директора предприятия.
Наименее эффективной является структура экологического управления и менеджмента первого типа. Решение производственных экологических задач в данном случае возложено на то или иное должностное лицо в качестве дополнительной нагрузки. Это могут быть главный инженер, главный технолог, главный энергетик и другие. Так как эти должностные лица в первую очередь выполняют свои непосредственные обязанности, то вся природоохранная деятельность сводиться ими преимущественно к выполнению формальных требований действующего природоохранительного законодательства, например к заполнению необходимой отчётности.
Для структуры второго типа характерно существование подразделения или отдельного специалиста, занимающегося вопросами экологического управления и менеджмента. При этом их функции (должностные обязанности) совмещены с другими функциями (должностными обязанностями). Например, достаточно часто происходит совмещение экологической службы и службы охраны труда или совмещение экологической службы и службы эксплуатации средоохранного оборудования. Для систем экологического управления и менеджмента данного типа характерны следующие недостатки:
· недостаточное внимание экологическим аспектам деятельности предприятия;
· ограниченность времени и ресурсов для практической реализации природоохранной деятельности;
· большой объём обязанностей, ограничивающий возможности инициативной деятельности;
· недостаток авторитета экологической службы (специалиста-менеджера).
В третьем типе системы экологического управления и менеджмента экологическая служба (специалист в области экологического менеджмента) выделена в отдельное подразделение предприятия (должность), имеет своего руководителя, но при этом не обладает достаточным весом в иерархической структуре предприятия.
Для систем экологического управления и менеджмента типа можно выделить один характерный недостаток заключающийся в том, что эффективность функционирования экологической службы (специалиста-менеджера) зависит от подчинённости и места в общей системе производственного управления и менеджмента. Вместе с тем данный тип структуры экологического управления и менеджмента приобретает существенный достоинства:
· возможность комплексно и полноценно осуществления экологическую деятельность;
· более высокий авторитет экологической службы (специалиста-менеджмера);
· возможность детального изучения экологических проблем.
Наиболее эффективными и обладающими наибольшими потенциальными возможностями в использовании преимуществ экологического менеджмента является система, в которой экологическая служба выделена в отдельное подразделение, а её руководитель (специалист-менеджер) по должности в зависимости от размера предприятия равен заместителю директора или заместителю главного инженера. Для структур систем экологического управления и менеджмента четвёртого типа характерны следующие достоинства:
· возможность наиболее комплексно, рационально и полноценно осуществлять экологическую деятельность;
· возможность эффективного совмещения основных производственных и экологических целей и задач на предприятии;
· возможность осуществления разнообразной и экономически эффективной экологической деятельности.
Оптимальным типом организации производственной экологической службы для мелких и средних предприятий является служба интегрированного типа с отсутствием разделения обязанностей по видам воздействия на окружающую среду.
При любой организации производственной экологической службы важен комплексный подход в осуществлении эффективного экологического управления и экологического менеджмента, в том числе при разработке экологической политики предприятия, определении основных целей и задач в данной области, организации деятельности, мотивации и контроле.
Библиографический список
Основная литература
1. Гирусов Э.В. Экология и экономика природопользования : учебник для вузов / Э.В. Гирусов [и др.]; под ред. Э.В. Гирусова.— 3-е изд., перераб. и доп. — М. : ЮНИТИ, 2007 .— 591с. : ил.
2. Садовникова Л.К. Экология и охрана окружающей среды при химическом загрязнении : учеб. пособие для вузов / Л.К. Садовникова, Д.С. Орлов, И.Н. Лозановская.— 3-е изд., перераб. — М. : Высш. шк., 2006 .— 334с.
8.2Дополнительная литература
1. Лукьянчиков Н.Н. Экономика и организация природопользования : учебник для вузов / Н.Н. Лукьянчиков, И.М. Потравный .— 3-е изд., перераб. и доп. — М. : ЮНИТИ, 2007 .— 591с.
2. Хомич В.А. Экология городской среды : учеб. пособие для вузов / В.А. Хомич; под ред. Ю.В. Кононовича.— М. : АСВ, 2006 .— 240с.
8.3 Периодические издания
1. Известия Академии Промышленной Экологии.
2. Охрана окружающей среды и природопользование / Центр обеспечения экологического контроля.
3. Экология и жизнь : научно-популярный и образовательный журнал.