Конец 20-начало 30-х гг. ознаменовались коренным поворотом в
экономической политике. Был взят курс на структурную перестройку
экономики путем индустриализации промышленности и коллективизации
сельского хозяйства.
Реорганизация хозяйственного механизма в промышленности связана с
реформами 1929-1932 гг., которые продолжили и завершили процесс
ограничения сферы товарно-денежных отношений и расширения
организационно-распределительных отношений, обозначившийся с
середины 20-х годов (табл. 16).
таблица 16
Система экономических реформ 1929-1932 гг.
Направление реформы
Содержание реформы
1
2
Промышленность
1929 г. – превращение синдикатов в объединения (главки) и передача
им управления промышленностью
1931-1932 гг. – разукрупнение главков и выделение промышленных
наркоматов
Сельское хозяйство
1929 г. – “великий перелом” – насильственная коллективизация,
предполагающая унификацию форм собственности и форм
хозяйствования
Система управления экономикой
1929 г. – введение “районирования”
1931 г. – составление годовых народнохозяйственных планов,
обязательных для выполнения всеми отраслями и регионами страны
1
2
Финансы и денежное обращение
1930 г. – налоговая реформа (введение двух основных налогов: налога
с оборота и отчисления от прибыли (и для колхозов – подоходный
налог)
1930 г. – кредитная реформа (ликви-дация коммерческого кредита)
1931-1932 гг. – наделение предприятий собственными оборотными
средствами, введение особой формы расчетов – акцептов (перечисление
средств на счет поставщика после согласия покупателя на оплату)
Оплата труда
1930 г. – распространение трудодней – условной единицы соизмерения
затрат труда колхозников и определения их доли в конечных
результатах деятельности хозяйства
1931-1933 гг. – тарифная реформа (вве-дение новой тарифной
сетки)
Важнейшая отличительная черта реформ 1929-1932 гг. – расхождение
между формой и содержанием. Формально они были направлены на
демократизацию управления, углубление экономических методов, охват
хозрасчетными отношениями различных уровней хозяйствования:
объединений – предприятий- цехов, участков, бригад. Реально же
привели к образованию административно-командной системы управления
промышленностью, а затем и сельского хозяйства. Механизм управления
аграрным сектором имел свои особенности, связанные с использованием
внеэкономических методов хозяйствования.
Основные черты механизма управления колхозами:
установление “сверху” всех производственных заданий;
ликвидация системы сельскохозяйственной кооперации;
личное подсобное хозяйство как основной источник доходов
колхозников;
“прикрепление” к колхозам его членов с помощью паспортной
системы;
сосредоточение машинной техники в государственной собственности
(МТС);
натуральная оплата за используемую государственную технику на
неэквивалентной основе;
обязательные поставки колхозной продукции государству, имевшие силу
и характер налога.
В совхозах практически применялись те же методы хозяйствования, что
и на промышленных государственных предприятиях.
В начале 30-х гг. происходит почти полное вытеснение частного
капитала из различных секторов экономики. Так, если в 1928 г. доля
частных предприятий в промышленности составляла 18 %, то в 1933 г.
– всего 0,5 %. В сельском хозяйстве этот процесс имел такую
динамику: с 97 % в 1928 г. до 20 % в 1933 г., в розничной торговле
– с 24 % до нуля. К этому же времени были практически аннулированы
все иностранные концессии.
Составной частью процесса огосударствления экономики стало
планирование, принявшее с 1927 г. форму государственного диктата.
Госплан стал разрабатывать директивные указания, содержавшие более
или менее точно определенные количественные объемы производства
каждого вида продукции и качественные контуры плана, которые в виде
заданий развертывались по плановым комиссиям наркоматов и
экономических районов, а те готовили свои предложения, затем
наступал этап балансовой увязки полученных материалов в рамках
единого государственного хозяйственного плана. При данной схеме
было неизбежно планирование от достигнутого, превращение плановой
установки в директиву, которую нужно выполнять любой ценой. Мерой
успеха становились досрочность выполнения заданий, ежегодное
повышение уровня производства. Переход к преимущественно
административным методам хозяйствования практически совпал с
включением в систему управления экономикой перспективных пятилетних
планов.
Первый пятилетний план (1928/29–1932/33 гг.) составлялся до
волюнтаристского ускорения индустриализации страны и
коллективизации хозяйства и ориентировался на использование
"нэповских" методов хозяйствования. Приоритет тяжелой индустрии в
нем соединялся с соблюдением определенного равновесия,
сбалансированности накопления и потребления, развития
промышленности и сельского хозяйства, производства средств
производства и предметов потребления. Однако политическим
руководством страны была предпринята попытка путем фальсификации
действительного положения в экономике стимулировать экономический
рост, навязав нереальные темпы индустриализации. Целенаправленную
политику на установление небывало высоких темпов роста тяжелой
промышленности в ущерб другим секторам экономики принято называть
политикой "Большого скачка". Так, на 1929-1930 г. резко увеличили
темп развития крупной промышленности по сравнению с контрольными
цифрами пятилетки – на 32 %. То же происходило в сельском
хозяйстве. Чтобы решить проблему накопления, были выпущены большие
займы для размещения среди населения, расширилась продажа водки,
увеличился экспорт хлеба, нефтепродуктов и леса. Еще одним
источником средств стала громадная денежная эмиссия: в 1928 г. она
была незначительной, в 1929 г. – уже 800 млн. руб., в 1930-1931 –
примерно по 1,5 млрд. руб., в 1932 – 2,7 млрд. руб.
Первый пятилетний план был сорван, хотя официально объявлялось, что
он был выполнен за 4 года и 3 месяца. В действительности план был
перевыполнен только по капитальным вложениям (на 1/3) и по
производству продукции тяжелой промышленности (на 8 %), причем в
стоимостных, а не натуральных показателях. Важное значение имела
структурная перестройка промышленности: появились новые отрасли
(авиационная и автомобильная промышленность, тракторо-, комбайно-,
танко-, электростроение, производство (синтетического каучука, ,
нефтехимия и др.), а старые отрасли стали выпускать новую
продукцию. Однако национальный доход за 1929-1933 гг. вырос только
на 59 % вместо запланированных 103 %, продукция промышленности – на
102 % вместо 130 %, а продукция сельского хозяйства сократилась на
14 % вместо запланированного роста на 55 %. Кроме того,
форсированная индустриализация сочеталась с резким снижением темпов
экономического роста. Так, ежегодные темпы прироста национального
дохода за предвоенный период снизились с 18 до 3-4 %. Создание
крупной промышленности рекордно высокими темпами произошло не
благодаря административно-командной системе, а вопреки ей, в
условиях снижения жизненного уровня населения и общих темпов
развития всего народного хозяйства. В течение нескольких лет СССР
превратился в страну с сокращающимся населением, что показала
перепись 1937 г. Причин этому было много: снижение рождаемости, а
также голод, репрессии, тяготы индустриализации.
Таким образом, народнохозяйственное планирование начало принимать
деформированные формы, ставшие тормозом экономического развития. Но
без них сложившаяся административно-командная система не могла
добиться поставленных целей.
Экономика СССР
61
0
4 минуты
Темы:
Понравилась работу? Лайкни ее и оставь свой комментарий!
Для автора это очень важно, это стимулирует его на новое творчество!