Элементы государственного (муниципального) контракта на выполнение подрядных работ

Предмет государственного (муниципального) контракта на выполнение подрядных работ составляют

- подрядные работы, предназначенные для удовлетво­рения государственных (муниципальных) потребностей;

- действия по передаче (и, соответственно, приему) их результата.

Стороны государственного (муниципального) контракта на выполнение подрядных работ

Сторонами в государственном (муниципальном) контракте на вы­полнение подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд являются государственный (муниципальный) заказчик;подрядчик.

Ст. 764 ГК предусмотрено, что в роли государственного заказ­чика по государственному контракту могут выступать

- государственные органы (в том числе органы государственной власти),

- органы управления государственными внебюджетными фондами,

- казенные учреждения,

иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

В соответствии с п. 3 ст. 764 ГК по муниципальному контракту муниципальными заказ­чиками могут быть

- органы местного самоуправления,

- иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Истинным государственным (муниципальным) заказчиком во всех случаях должно признаваться публично-правовое образование: Рос­сийская Федерация, ее субъект или муниципальное образование. Вместе с тем публично-правовое образование в лице его компетент­ного органа в целях удовлетворения государственных (муниципальных) потребностей в строительных и проектно-изыскательских работах мо­жет выбрать иную структуру договорных связей: оставив за собой роль инвестора, оно вправе делегировать часть своих функций заказчику (за­стройщику) на основе отдельного инвестиционного договора. Тогда по­следний заключает от своего имени с подрядчиком договор подряда на выполнение проекта и осуществление строительных работ.

Подрядчиком по государственному контракту в со­ответствии со ст. 764 ГК может выступать юридическое лицо или гражданин (последний должен иметь статус индивидуаль­ного предпринимателя).

Заключение, содержание и исполнение государственного (муниципального) контракта на выполнение подрядных работ

Государственный (муниципальный) контракт заключается на ос­нове государственного (муниципального) заказа на выполнение подряд­ных работ для государственных (муниципальных) нужд.

Основной спо­соб размещения государственных (муниципальных) заказов состоит в проведении открытых или закрытых торгов (конкурсов). В этом слу­чае заключение государственного (муниципального) контракта с под­рядчиком, объявленным победителем конкурса, для государственного (муниципального) заказчика является обязательным.

Специальным основанием заключения государственного контрак­та на выполнение подрядных работ для государственных нужд служит Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, который ежегодно формируется Министерством экономического раз­вития РФ и подлежит утверждению Правительством РФ.

Порядок заключения государственного (муниципального) контракта дифференцирован в зависимости от способа размещения государствен­ного (муниципального) заказа на выполнение работ для государствен­ных (муниципальных) нужд.

При проведении торгов государственный (муниципальный) контракт с подрядчиком, победившим на торгах, должен быть заключен государственным (муниципальным) заказчи­ком не позже чем через 20 дней со дня проведения торгов. В противном случае подрядчик — победитель торгов вправе обратиться в арбитраж­ный суд с иском о понуждении государственного (муниципального) заказчика к заключению контракта и потребовать возмещения убыт­ков, вызванных уклонением последнего от его заключения.

В случаях, когда государственный (муниципальный) контракт оформ­ляется на основе доведенного до подрядчика и принятого им государст­венного (муниципального) заказа на выполнение подрядных работ, проект контракта сначала разрабатывается государственным (муниципальным) заказчиком и на­правляется подрядчику, который должен рассмотреть и подписать его в 30-дневный срок со дня его получения и возвратить один подписанный экземпляр государственному (муниципальному) заказчику. Если под­рядчика не устраивают отдельные условия проекта контракта, он в тот же срок должен возвратить государственному (муниципальному) заказ­чику подписанный проект контракта вместе с протоколом разногласий по отдельным его условиям. В тот же 30-дневный срок подрядчик может уведомить государственного (муниципального) заказчика о своем отка­зе от заключения государственного (муниципального) контракта. Государственному (муниципальному) заказчику предоставляется 30 дней для рассмотрения полученного от подрядчика протокола раз­ногласий к контракту. В течение указанного срока государственный (муниципальный) заказчик может сообщить подрядчику о принятии его редакции спорных условий либо об отклонении протокола разно­гласий. В последнем случае, а также при истечении 30-дневного сро­ка разногласия по государственному (муниципальному) контракту мо­гут быть переданы контрагентом стороны, обязанной заключить кон­тракт, в срок не позднее 30 дней на рассмотрение арбитражного суда. Если же сторона, для которой заключение контракта является обяза­тельным, уклоняется от его заключения, другая сторона может обра­титься в арбитражный суд с иском о понуждении к заключению государ­ственного (муниципального) контракта.

Однако соблюдения формального порядка и сроков действий сторон по оформлению договорных отношений еще недостаточно для призна­ния государственного (муниципального) контракта заключенным. Не­обходимо, чтобы сторонами было достигнуто соглашение по всем суще­ственным условиям контракта (п. 1 ст. 432 ГК).

Для государственного (муниципального) контракта на выполнение подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд в ст. 766 ГК предусмотрен перечень его существенных условий, к которым отнесены следующие условия:

- об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы;

- о сроках ее начала и окончания;

- о размере и порядке финансирования и оплаты работ;

- о способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Кроме того, в случаях, когда государственный (муниципальный) контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение под­рядных работ для государственных (муниципальных) нужд, его условия определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или за­проса котировок цен на работы и представленным на конкурс предложе­нием подрядчика, признанного победителем (п. 2 ст. 766 ГК).

Круг условий, составляющих содержание государственного (муни­ципального) контракта (в том числе и существенных условий), расши­ряется специальным законодательством.

Поскольку предмет государственного (муниципального) контракта мо­гут составить подрядные строительные работы и (или) проектные и изы­скательские работы, при определении круга его существенных условий необходимо учитывать также правила, регулирующие соответственно до­говор строительного подряда и договор подряда на выполнение проект­ных и изыскательских работ с учетом общих положений о договоре под­ряда, применяемых к названным договорам.

В силу отсутствия в ГК каких-либо специальных правил, регули­рующих исполнение государственного (муниципального) контракта на выполнение подрядных работ для государственных (муниципаль­ных) нужд, к соответствующим отношениям также подлежат приме­нению нормы об исполнении сторонами обязательств, вытекающих соответственно из договора строительного подряда и договора подря­да на выполнение проектных и изыскательских работ.

Не предусмотрены ГК и какие-либо специальные правила об ответст­венности государственного (муниципального) заказчика и подрядчика за нарушение государственного (муниципального) контракта на выпол­нение подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд. Некоторые положения о такой ответственности содержатся в специаль­ном законодательстве. Так, Основными положениями порядка заклю­чения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд пре­дусмотрено, что в случае задержки аванса, а также оплаты выполнен­ных работ и окончательного расчета с подрядчиком государственный заказчик возмещает подрядчику причиненные убытки, включая затра­ты, выразившиеся в уплате процентной ставки по займам и кредитам.

При нарушении со стороны подрядчика предусмотренных государст­венным контрактом сроков ввода в эксплуатацию предприятий, зданий, сооружений, пусковых комплексов и очередей, а равно отдельных объ­ектов бюджетное финансирование и льготное государственное креди­тование приостанавливаются, а с виновного подрядчика взыскивается неустойка (штраф) в размере 1/1000 части договорной стоимости за каж­дый день просрочки завершения строительства.