Важнейшей предпосылкой активизации политики энергосбережения является обновление хозяйственного механизма управления экономикой страны. Активизация энергосбережения требует создания организационно-экономических условий, являющихся предметом общегосударственной и региональной политики. Проведение энергосберегающей политики должно опираться на детально разработанную систему правового регулирования процессов энергоснабжения и энергопотребления. Управление энергоснабжением должно быть направлено на обеспечение рациональных режимов энергоиспользования путем сочетания мероприятий по развитию энергетических мощностей и энергосбережению, а не на централизованное наращивание мощностей [8]. Оценки экономической эффективности, выполненные по отечественным и зарубежным материалам, показывают, что большинство мероприятий, обеспечивающих интенсификацию энергосбережения, имеют существенно более высокую рентабельность по сравнению с наращиванием производства энергоресурсов. Снижение расхода энергоресурсов в народном хозяйстве только на 1% равноценно экономии около
3-3613 33
20 млн т условного топлива. Одновременно интенсификация энергосбережения позволяет решить значительную часть проблем, связанных с оздоровлением окружающей среды [5]. Мировой опыт стран, экономика которых основана на рыночных отношениях, говорит о необходимости регулирования энергопотребления экономическими и административно-законодательными мерами, разрабатываемыми правительственными органами. Так, в США эта работа проводится Управлением по рациональному использованию топливно-энергетических ресурсов, в Великобритании -Комитетом по использованию топливно-энергетических ресурсов, во Франции - Агентством по экономии энергии, в Японии - Управлением по рациональному использованию природных ресурсов.
Важным шагом на пути регулирования отношений, возникающих в процессе деятельности в области энергосбережения, стал Закон РФ «Об энергосбережении», принятый Государственной Думой 13.03.1996 г.
Закон предназначен для создания экономических и организационных условий эффективного использования энергоресурсов в стране, содержит определения ряда понятий. В соответствии с этим законом, энергосбережение - это реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и на вовлечение в оборот возобновляемых источников энергии.
Энергосберегающая политика государства - это правовое, организационное и финансово-экономическое регулирование деятельности в области энергосбережения; энергетический ресурс - носитель энергии, который используется в настоящее время или может быть использован в перспективе.
Вторичный энергетический ресурс - это энергетический ресурс, получаемый в виде побочного продукта основного производства или являющийся таким продуктом.
Эффективное использование энергетических ресурсов предполагает достижение экономически оправданной эффективности их использования при существующем уровне развития техники и технологии и соблюдение требований к охране окружающей природной среды.
Кроме того, в Законе определены объекты государственного регулирования в области энергосбережения, изложены основные принципы энергосберегающей политики государства. К ним относятся:
1) приоритеты эффективного использования энергетических ресурсов;
2) осуществление государственного надзора за эффективным исполь
зованием энергетических ресурсов;
3) обязательность учета юридическими лицами производимых или
расходуемых энергетических ресурсов, учета физическими лицами полу
чаемых ими энергетических ресурсов;
4) включение в государственные стандарты на оборудование, материа
лы и конструкции, транспортные средства показателей их эффективности;
5) сертификация топливо-энергопотребляющего, энергосберегающего
и диагностического оборудования, материалов, конструкций, транспортных
средств, а также энергетических ресурсов;
6) сочетание интересов потребителей, поставщиков и производителей
энергетических ресурсов;
7) заинтересованность производителей и поставщиков энергетических
ресурсов в их эффективном использовании и др.
Законом определены основные принципы управления в области энергосбережения, в соответствии с которыми энергосберегающая политика государства осуществляется на основе реализации федеральных и межрегиональных программ в области энергосбережения путем:
1) стимулирования производства и использования топливо- и энерго
сберегающего оборудования;
2) организации учета расходов энергетических ресурсов, а также кон
троля за их расходованием;
3) осуществления государственного надзора за эффективным исполь
зованием энергетических ресурсов;
4) проведения энергетического обследования предприятий и организаций;
5) проведения энергетической экспертизы проектной документации
для строительства;
6) реализации демонстрационных проектов высокой энергетической
эффективности;
7) реализации экономических, информационных, образовательных и
других направлений деятельности в области энергосбережения.
Наиболее эффективные сферы энергосбережения выявляются в результате анализа структуры его потенциала, который показал, что одна треть потенциала находится в самом ТЭК, примерно столько же приходится на коммунальный сектор и сельское хозяйство, а одна треть - в промышленности [8]. К наиболее важной сфере энергосбережения относят реорганизацию систем теплоснабжения, включающую стратегию отказа от прежней концентрации мощностей источников теплоты, и переход к автономным схемам теплоснабжения. Однако окончательный вывод о необходимости внедрения энергосберегающего мероприятия, в том числе и выбор степени децентрализации схем теплоснабжения, можно сделать в результате выявления экономически эффективных вариантов. Оценка этих мероприятий должна проводиться с учетом конкретных условий деятельности предприятий, климатических условий района проектирования, возрастающих цен не только на энергоносители, но и на различные виды энергосберегающего оборудования и др.