Ассамблея приняла Резолюцию А.443(ХI), которой она предложила всем правительствам принять необходимые меры для защиты капитана судна, надлежащим образом выполняющего свои обязанности в отношении безопасности на море и защиты морской среды.
Ассамблея также приняла Резолюцию А.680(17), которой она, далее, признала необходимость соответствующей организации, которая позволяет отвечать потребности лиц, находящихся на борту судов, в достижении и поддержании высоких стандартов безопасности и защиты окружающей среды.
Признавая, что нет двух одинаковых судоходных компаний или судовладельцев и что суда эксплуатируются в самых различных условиях, Кодекс основывается на общих принципах и целях.
Кодекс изложен в общих понятиях, с тем, чтобы он смог получить широкое применение. Несомненно, различные уровни управления на берегу или на море потребуют различных уровней знания и понимания изложенных вопросов.
Краеугольным камнем хорошего управления безопасностью является приверженность делу сотрудников компании сверху донизу. В вопросах безопасности и предотвращения загрязнения именно приверженность делу, компетентность, отношение к делу и мотивация лиц на всех уровнях определяют конечный результат.
| 1.1. ОПРЕДЕЛЕНИЯ |
Параграф 1.1.1.
Международный кодекс по управлению безопасностью (МКУБ)” означает Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения, принятый Ассамблеей и включающий возможные поправки, вносимые Организацией.
В комментариях используется официальный перевод МКУБ, приведенный в приложении к приказу Роскомрыболовства № 165 от 18 октября 1995г.
Параграф 1.1.2.
Компания означает владельца судна или любую другую организацию, или лицо, такое как управляющий или фрахтователь по бербоут-чартеру, которые приняли на себя ответственность за эксплуатацию судна от судовладельца и которые, при этом, согласились принять на себя все обязанности и всю ответственность, возлагаемые Кодексом.
В комментариях рассматриваются Компании, эксплуатирующие рыбопромысловые суда. Под рыбопромысловым судном понимается судно, обслуживающее рыбопромысловый комплекс и/или используемые для промысла водных биологических ресурсов, а также приемотранспортные, вспомогательные, суда специального назначения, и другие грузовые суда, зарегистрированные в морских рыбных портах Российской Федерации.
Параграф 1.1.3.
Администрация означает правительство государства, под флагом которого судно имеет право плавать.
В соответствии со статьей 5 пункт 3 и статьей 6 пункт 3 Кодекса торгового мореплавания РФ в Российской Федерации Администрацией государства флага для организаций, а также граждан, деятельность которых связана с использованием судов рыбопромыслового флота и промысла водных биологических ресурсов является Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству, осуществляющий государственный надзор за:
- соблюдением международных договоров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательства Российской Федерации о торговом мореплавании в отношении судов рыбопромыслового флота;
- охраной человеческой жизни на море;
- дипломированием членов экипажей судов, используемых для промысла водных биологических ресурсов;
- государственной регистрацией судов рыбопромыслового флота и прав на них.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 года № 487 представителем Госкомрыболовства РФ на местах являются Государственные администрации морских рыбных портов и на них возложены функции по непосредственному осуществлению контроля за безопасностью мореплавания, включая надзор в пределах установленной компетенции за соблюдением законодательства и международных договоров Российской Федерации в области мореплавания и рыболовства.
| 1.2. ЦЕЛИ |
Параграф 1.2.1.
Цели Международного кодекса по управлению безопасностью состоят в обеспечении безопасности на море, предотвращении несчастных случаев или гибели людей и избежании причинения ущерба окружающей среде, в частности морской среде, и имуществу.
Система управления безопасностью Компании должна обеспечивать достижение предусмотренных кодексом целей.
Параграф 1.2.2.
Цели компании, связанные с управлением безопасностью, должны, среди прочего:
- обеспечить безопасную практику эксплуатации судов и безопасные для человека условия труда;
- обеспечить защиту от всех выявленных рисков; и
- постоянно улучшать навыки берегового и судового персонала, относящиеся к управлению безопасностью, включая готовность к аварийным ситуациям, связанным как с безопасностью, так и защитой окружающей среды.
В соответствии с требованиями ИМО, цели обязательного применения МКУБ должны обеспечивать:
- соответствие обязательным нормам и правилам, относящимся к безопасной эксплуатации судов и защите окружающей среды; и
- эффективное внедрение и принуждение со стороны Администрации.
Эффективное принуждение со стороны Администрации должно включать проверку соответствия СУБ требованиям МКУБ, а также проверку соответствия требованиям обязательных норм и правил.
Обязательное применение МКУБ должно обеспечивать поддержку и поощрение того, чтобы принимались во внимание применимые кодексы, руководства и стандарты, рекомендованные ИМО, Администрациями, классификационными обществами и организациями морской индустрии.
Цели Компании охватывают эффективное и постоянное функционирование СУБ, и в значительной степени зависят от оперативного и упреждающего совершенствования функций СУБ как части МКУБ.
Параграф 1.2.3.1.
1.2.3. Система управления безопасностью должна обеспечивать:
Выполнение обязательных норм и правил; и
Выполнение рыбопромысловой Компанией обязательных норм и правил является одним из основных критериев определения соответствия СУБ Компании требованиям МКУБ. Рыбопромысловая Компания несёт ответственность за получение и поддержание, в пределах установленных сроков действия, всех сертификатов и документов, необходимых для эксплуатации судна. Выявление просроченных документов свидетельствует о том, что СУБ Компании функционирует неэффективно.
Рыбопромысловая Компания должна представить аудитору все документы, включая конвенционные и классификационные, относящиеся к мероприятиям, проводимым Компанией для обеспечения соответствия требованиям обязательных норм и правил. Представленные документы могут быть проверены аудитором на предмет их подлинности и достоверности.
Параграф 1.2.3.2.
Чтобы принимались во внимание применимые кодексы, руководства и стандарты, рекомендованные Организацией, Администрациями, классификационными обществами и организациями морской отрасли.
Рыбопромысловая Компания должна в своей СУБ предусмотреть гарантии того, что в СУБ приняты во внимание рекомендованные кодексы, руководства и стандарты.
Аудитор не может требовать от Компании обязательного соответствия рекомендованным кодексам, руководствам и стандартам, но он может рекомендовать Компании использование их в своей деятельности для предупреждения появления несоответствий.
В период освидетельствования аудитору должны быть предъявлены объективные доказательства того, что Компания проводит систематический анализ рекомендованных кодексов, руководств и стандартов.
| 1.3. ПРИМЕНЕНИЕ |
Требования настоящего Кодекса могут применяться ко всем судам.
В настоящем Руководстве рассматриваются рыбопромысловые суда. Под рыбопромысловыми судами понимаются суда, обслуживающие рыбопромысловый комплекс или используемые для промысла водных биологических ресурсов, а также приемотранспортные, вспомогательные, суда специального назначения и другие грузовые суда.
Параграф 1.4.
1.4. Функциональные требования к системе управления безопасностью (СУБ).
Каждая Компания должна разработать, задействовать и поддерживать систему управления безопасностью (СУБ), которая включает следующие функциональные требования:
- политику в области безопасности и защиты окружающей среды;
- инструкции и процедуры для обеспечения безопасной эксплуатации судов и защиты окружающей среды согласно соответствующему международному праву и законодательству государства флага;
- установленный объем полномочий и линию связи между персоналом на берегу и на судне, а также внутренней связи;
- порядок передачи сообщений об авариях и случаях несоблюдения положений настоящего Кодекса;
- порядок подготовки к аварийным ситуациям и действий по их устранению; и
- порядок проведения внутренних проверок и обзора управления.
Система управления безопасностью является неотъемлемой частью общей системы управления предприятием ее основной производственной деятельностью и должна создаваться на базе существующей системы с приведением в полное соответствие с международными стандартами (нормами и правилами). При расхождении международных и национальных стандартов Компания должна руководствоваться более жесткими требованиями. Международные и национальные стандарты, если в том возникает необходимость, могут быть дополнены не противоречащими им собственными требованиями Компании.
Функциональные требования в сжатой форме характеризуют основные элементы СУБ рыбопромысловой Компании, а их детализация представлена в соответствующих главах и параграфах МКУБ.
Аудитору должны быть представлены все необходимые документы, включая инструкции и процедуры, регламентирующие выполнение рыбопромысловой Компанией функциональных требований и позволяющие обеспечить соответствие им СУБ Компании. Аудитору также должны быть представлены перечни возможных рисков, которые могут привести к аварийным ситуациям и планы действий в этих ситуациях.
| 2. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ И ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ |
Параграф 2.1.