Цели и принципы деятельности ес
Posted By Автор не известен On In Ж | No CommentsА. Цели создания ЕС (отражают волю, стремления, ценности) Эти цели
указаны в преамбуле учредительных договоров и включают в себя:1.
решимость «заложить основы для все более тесного сотрудни-чества»2.
«необходимость создания прочных основ для строительства будущей
Европы»3. углубление солидарности между народами
государств-членов4. дальнейшее развитие демократических и
эффективных инсти-тутов5. экономический и социальный прогрессЦели
группы А не имеют юридически обязательного характера, они его
приобретают путем трансформации в Цели деятельности Союза, которые
уже закреплены в конкретных статьях Конституции. Б. Цели
деятельности (это то к чему должен стремится Союз при осуществлении
своей политики в разных сферах) деление по предмету : (на общие и
специальные)1. Общий характер (охватывают все направления
деятельности Союза все его три «опоры» и закреплены в ст. 2
Учредительного Договора) 1)1 Социально-экономические цели
(содействуют экономиче-скому и социальному прогрессу, высокому
уровню занятости и достижению сбалансированного и устойчивого
развития, т. е. повышения благосостояния стран и народов, входящих
в эту организацию) 1)2 Внешнеполитические цели ( - способствовать
утверждению самобытности Союза на международной арене, защита общих
ценностей, основных интересов, независимости и целостности Союза,
укрепление безопасности, содействие международному сотрудничеству)
1)3 Гуманитарные цели (усилить защиту прав и интересов граж-дан
государств-членов посредством введения гражданства Союза –
достигается усилиями Европейского Сообщества. 1)4
Правоохранительные цели (сохранять и развивать Союз как
пространство свободы, безопасности и правосудия) в рамках Е
Сообщества- это мероприятия в сфере визовой, иммиграционной
политики, политики убежища и др., в рамках уголовно-правовой опоры-
это предотвращение и пресечение организованной и иной преступности,
терроризма, торговли людьми, незаконных операций с наркотиками,
коррупцией, мошенничеством. 1)5 Организационные цели ( полностью
сохранить достижения Сообщества и опираться на них, чтобы
определить в какой мере политика и формы сотрудничества нуждаются в
пересмотре для обеспечения эффективности механизмов и институтов
Сообщества, т. е. постоянное совершенствование устройства самой
организации ЕСоюз, правовых основ деятельности ее институ-тов путем
внесения изменений и дополнений в учредительные договора.)2.
Специальные цели ( в основном закреплены в положениях 17 Договора о
Е. Сообществе, посвященных конкретным сферам его политики)Например,
Цель научно-технической политики-« укрепить научную и техническую
базу европейской промышленности и поднять ее международную
конкурентоспособность. Нормы-цели группы Б обладают высшей
юридической силой. С одной стороны, «Сообщество действует в
рамках…целей, определенных Договором»- т. е. ограничение
деятельности. С другой, эти нормы-цели сформулированы абст-рактно и
могут быть истолкованы самым широким образом ( это связано с
наличием у ЕС «подразумеваемых полномочий», т. е. если даже вопрос
прямо не отнесен к ведению Сообщества, он может быть им
отрегулирован, поскольку по их мнению, это послужит достижению
целей деятельности. Принципы деятельности. (т. е. как надлежит
достигать цели, какими ценностями и интересами отдавать приоритет;
руководящие начала, исходя из которых осуществляется полномочия по
различным предметам ведения данной организа-ции) 1) п-п Законности
( Сообщество действует в рамках предоставленных ему полномочий и
целей, определенных для него Договором; человек может делать все,
что не запрещено законом; обязанность органов ЕС мотивировать свои
решения. 2) п-п Субсидиарности ( этот принцип требует, что бы все
вопросы, которые могут решаться непосредственно на местах должны
быть в ведении органов низшего уровня власти, т. е. вертикаль
власти строится снизу- вверх, верх дополняет низ- модель близости к
гражданам; барьер к сверхцентрализацииа) распространяется только на
сферу совместной компетенции Союза и государств-членовб) п-п
адресован не государствам-членам, а институтам и органам ЕСв)
условия деятельности Сообщества в 1) проблема не может быть решена
государствами-членами са-мостоятельно в 2) проблема может быть
решена на уровне Сообщества лучшим образомНеобходимы эти два
условия в совокупности. В отсутствии хотя бы одного из них
Сообщество воздерживается от действия (прежде всего
правотворчества)Оценку п. в1, в2 сначала монопольно рассматривает
Европейская комиссия, ее результаты оцениваются Европарламентом и
СоветомОриентиры оценки:-затрагивает ли проблема одно или несколько
государств-членов ( транснациональный аспект)-самостоятельные
действия государств- членов или отсутствие решения на уровне
Сообщества может создать противоречия с учредительным договором или
нанести серьезный ущерб интересам государств-членов-действия на
уровне Сообщества принесут «чистую выго17 ду» по сравнению с
действиями на уровне отдельных государствГосударства-члены
несогласные с принятым решением Сообщества- обязаны его выполнить,
но вправе его оспорить путем подачи «иска об аннулировании» 3) п-п
Пропорциональности (соразмерности) означает соответствие
(соразмерность) целей конкретных мер- средствам, избранным для их
достижения, т. е. а. средства для достижения цели не должны быть
чрезмерными б. при выборе методов достижения цели нужно сначала
исполь-зовать более мягкие средства и лишь затем переходить к более
жестким ( например если результата можно достичь путем
реко-мендации, то не следует сразу прибегать к возложению юр.
обя-занностей и запретов)4. п-п Гласности 4)1. чем шире компетенция
Союза, тем более «прозрачной» она должна становится для общества
4)2 дает возможность институтам гражданского общества оказы-вать
влияние на политические решения 4)3. обеспечивает право на доступ к
документам политических институтов Союза, даже постоянно
проживающим на территории Союза ( что уж говорить о гражданах- им
обяза-тельно)5. п-п Уважения национальной индивидуализации
государств- членов. Стремление к унификации там, где это необходимо
и сохранить при этом исторические традиции и культуру каждого. 6.
п-п Уважения прав человека и основных свобод ( Союз в своей
деятельности должен уважать интересы не только отдельных
гос-ударств- членов, но и рядового человека( подробнее № 19-2 4)7.
п-п Равенства ( социальное, юридическое, демографическое и др.)
подробнее №19-248. Экологической ориентированности - приоритетная
задача- защита окружающей среды и восстанов-ление нарушенных
природных богатств - отдельная экологическая политика, в рамках
которой принято природоохранное законодательство9. п-п
СотрудничестваНу это типа тесная кооперация как между Союзом и
государства-ми-членами, так и внутри самого Союза, между его
институтами и органами.