На современном этапе развития социально-экономических условий и существующей законодательной базы в области охраны окружающей среды производственный экологический контроль (ПЭК) служит достижению следующих целей:
получение информации для принятия решений в отношении политики, целевых показателей и инструментов регулирования производственных процессов, потенциально оказывающих воздействие на окружающую среду;
обеспечение соблюдения требований экологического законодательства;
сведение к минимуму воздействия производственных процессов предприятия на окружающую среду и здоровье человека;
повышение эффективности использования природных и энергетических ресурсов;
более оперативное упреждающее реагирование на нештатные ситуации;
формирование более высокого уровня экологической информированности и ответственности руководства и персонала предприятия;
информирование общественности о результативности экологической деятельности предприятий и рисках для здоровья населения;
повышение уровня соответствия экологическим требованиям;
повышение производственной и экологической эффективности системы экологического менеджмента (СЭМ);
учет экологических рисков при инвестировании и кредитовании.
По своему содержанию задачи ПЭК направлены на осуществление контроля за выполнением требований природоохранного законодательства, нормативных документов в области охраны окружающей природной среды, в том числе на контроль за соблюдением установленных нормативов воздействия на компоненты окружающей природной среды, соблюдением лимитов размещения отходов, использованием природных ресурсов.
Основными задачами ПЭК на предприятии являются:
проверка соблюдения требований, условий, ограничений, установленных законами, иными нормативными правовыми актами в области охраны окружающей среды, природоохранными нормативами, техническими регламентами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды;
контроль за соблюдением нормативов и лимитов сбросов и выбросов, иных видов воздействий на окружающую среду, установленным соответствующими лицензиями и разрешениями;
подтверждение соответствия требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности на основании собственных доказательств;
предупреждение и оперативное устранение вреда, наносимого окружающей среде в результате деятельности предприятия;
контроль за выполнением предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный и муниципальный экологический контроль;
проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов;
обеспечение эффективной работы систем учета использования природных ресурсов, природоохранного оборудования, средств предупреждения и ликвидации последствий нарушения технологии производства и техногенных катастроф;
оперативное и своевременное представление необходимой и достаточной информации, предусмотренной СЭМ на предприятии;
своевременное предоставление достоверной информации, предусмотренной системой государственного статистического наблюдения, системой обмена информацией с государственными органами управления в области охраны окружающей среды.
Предприятие несет ответственность за полноту осуществления ПЭК и достоверность получаемой и предоставляемой информации.
Объекты производственного экологического контроля
К объектам производственного экологического контроля относятся любые установки, источники воздействий на окружающую среду, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, утилизации, для которых требования в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов установлены соответствующими разрешениями, лицензиями и техническими регламентами.
К основным объектам ПЭК относятся:
источники образования отходов, выбросов, сточных вод, в том числе производства, цеха, участки, технологические процессы и отдельные технологические стадии;
источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
источники сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и сети водоотведения;
источники вредных физических факторов и полей;
системы очистки сточных вод;
системы очистки отходящих газов;
склады и хранилища сырья, материалов, реагентов;
системы повторного и оборотного водоснабжения;
системы рециклирования сырья, реагентов и материалов;
отходы, объекты их размещения и обезвреживания;
системы для предупреждения, локализации и ликвидации последствий техногенных аварий;
природные ресурсы, а также сырье, материалы, реагенты, препараты, используемые в производстве;
объекты окружающей среды, расположенные в пределах территории (акватории), где осуществляется природопользование, а также на границе санитарно-защитной зоны (селитебной зоны).
Требования к организации производственного экологического контроля
По Федеральному закону «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ требования в области охраны окружающей среды (далее так же – природоохранные требования) – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (с изменениями, внесенными федеральными законами от 22.08.2004 г. №122-ФЗ, от 29.12:2004 г. №199-ФЗ, от 09.05.2005 г. №45-ФЗ, от 31.12,2005 г. №199-ФЗ, от 18.12.2006 г. №232-ФЗ, от 26.06.2007 г. №118-ФЗ, от 24.06.2008 г. №93-ФЗ, от 14.07.2008 г. №118-ФЗ, от 23.07.2008 г. №160-ФЗ, от 30.12.2008 г. №309-ФЗ, от 14.03.2009 г. №32-ФЗ) содержит общие требования к предприятиям и организациям, именуемым в Законе субъектами хозяйственной и иной деятельности.
Основные природоохранные требования в Законе «Об охране окружающей среды», которые распространяются на субъекты хозяйственной и иной деятельности всех отраслей экономики, содержат:
ст. 23 «Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов»;
ст. 24 «Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение»;
ст. 30 «Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды»;
ст. 32 «Проведение оценки воздействия на окружающую среду»;
ст. 33 «Экологическая экспертиза»;
ст. 35 «Требования в области охраны окружающей среды при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов»;
ст. 36 «Требования в области охраны окружающей среды при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов;
ст. 37 «Требования в области охраны окружающей среды при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов»;
ст. 38 «Требования в области охраны окружающей среды при вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов»;
ст. 39 «Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов»;
ст. 51 «Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления»;
ст. 52 «Требования в области охраны окружающей среды при установлении защитных и охранных зон»;
ст. 54 «Охрана озонового слоя атмосферы»;
ст. 55 «Охрана окружающей среды от негативного физического воздействия»;
ст. 61 «Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений»;
ст. 67 «Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль)»;
ст. 73 «Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности».
Кроме того, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» в отношении отдельных предприятий установлены дополнительные специальные требования. Например, по статье 40 «Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики» при проектировании и строительстве тепловых электростанций должны предусматриваться их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и использование экологически безопасных видов топлива. При проектировании, строительстве, а также реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов, а также особенности рельефов местностей. При проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации атомных станций должны обеспечиваться: охрана окружающей среды от радиационного воздействия, соблюдаться установленный порядок и нормативы осуществления технологического процесса, обеспечиваться подготовка и поддержание квалификации работников ядерных установок.
По статье 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (в редакции от 18.12.2006 г. №232-ФЗ) «Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки» в отношении этих объектов должны предусматриваться эффективные меры по сбору нефтяного (попутного) газа и рекультивации нарушенных и загрязненных земель. Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного отвода земель, а строительство и эксплуатация таких объектов на морских акваториях, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы.
Требования в области охраны окружающей среды, содержащиеся в представленных статьях Федерального закона «Об охране окружающей среды» тесно связаны с нормами других федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов.
Охрана атмосферного воздуха. Требования Федерального закона «Об охране окружающей среды» по разработке нормативов допустимых выбросов и технических нормативов выбросов (ст. 23, пп. 1,2), осуществлению выбросов на основании разрешений (ст. 23, п. 4); соблюдению утвержденных технологий и нормативов качества окружающей среды (ст. 39) отражены и конкретизированы в Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. №96-ФЗ (ст. 12, 14, 16). Порядок разработки нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) определен постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 г. №183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него». Разработка нормативов ПДВ осуществляется в нашей стране уже около 30 лет в соответствии со стандартом ГОСТ 17.2.3.02-78 «Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями». Нормативы качества атмосферного воздуха установлены в гигиенических нормативах, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ: ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» (с доп. и изм.) и ГН 2.1.6.2309-07 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» (с доп. и изм.). При разработке нормативов ПДВ учитываются санитарные правила СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух выдаются в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31.10.2008 г. №288.
Требования в статьях 35–39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в отношении обязанностей предприятий и организаций по предотвращению загрязнения атмосферного воздуха также дополнены и конкретизированы в нормах» Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. №96-ФЗ. Основные требования к предприятиям и организациям содержатся в ст. 15 (в ред. ФЗ от 31.12.2008 г. №313-ФЗ) «Общие требования к хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух», ст. 16 «Требования охраны атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности» и ст. 30 «Обязанности граждан и юридических лиц, имеющих стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух».Специальные требования по охране атмосферного воздуха на предприятиях нефтегазового комплекса отражены в постановлении Правительства РФ от 08.01.2009 г. №7 «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках».
Требования Федерального закона «Об охране окружающей среды» в отношении охраны озонового слоя атмосферы не отражены в других федеральных законах и реализуются в нормах специальных постановлений Правительства РФ о регулировании производства, потребления, ввоза в Россию и вывоза из России озоноразрушающих веществ (от 08.05.1996 г. №563, от 09.12.1999 г. №1368, от 27.08.2005 г. №539). Разрешение на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции выдается Росприроднадзором в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717.
Требования Федерального закона «Об охране окружающей среды» от негативного физического воздействия (ст. 55) не предполагает получения каких-либо разрешений и реализуется в нормах законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения путем установления нормативов предельно допустимых уровней таких воздействий (СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов, ГН 2.1.8/2.2.4.2262-07 «Предельно допустимые уровни магнитных полей частотой 50 Гц в помещениях жилых, общественных зданий и на селитебной территории»).
Охрана водных объектов. Рассмотренные выше требования в статьях 23 и 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в отношении сбросов загрязнений в водные объекты и соблюдения нормативов качества воды водных объектов регулируются водным законодательством. В Водном кодексе РФ от 03.06.2006 г. №74-ФЗ (с изменениями и дополнениями) содержатся рамочные требования установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (ст. 35), соблюдения установленных ограничений при сбросе сточных вод (ст. 44) и обеспечения непревышения нормативов содержания в водных объектах опасных веществ (ст. 56, 60).
Разработка нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты выполняется по методике, утвержденной приказом МПР России от 17.12.2007 г. №333. Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения регламентируются Федеральным законом от 20.12.2000 г. №166-ФЗ с изменениями и дополнениями (ст. 47). По состоянию на 01.04.2009 г. существует приказ Госкомрыболовства 28.04.1999 г. №96 «О рыбохозяйственных нормативах», который не зарегистрирован в Минюсте РФ и не опубликован в установленном порядке, что согласно Указу Президента РФ от 23.05.1996 г. №763 исключает возможность его использования для регулирования правоотношений.Принимая во внимание, что в России (как правопреемнице СССР) продолжают действовать акты СССР (если они не отменены и не заменены), сохраняет легитимность «Обобщенный перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно безопасных уровней воздействия (ОБУВ) вредных веществ для вод рыбохозяйственных водоемов» (M.: Минрыбхоз СССР, 1990 г.).
Постановлением Правительства РФ от 28.06.2008 г. №484 «О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в воде водных объектов рыбохозяйственного значения» определены полномочия по разработке и утверждению рассматриваемых нормативов Федеральным агентством по рыболовству с согласованием с Минприроды России.
Нормативы качества воды водных объектов хозяйственно питьевого и культурно-бытового назначения, действующие по состоянию на 01.04.2009 г., установлены в гигиенических нормативах ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» (с доп. и изм.) и ГН 2.1.5.2307-07 «Ориентировочно допустимые уровни (ОДУ) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», которые существенно мягче ранее упомянутых нормативов для рыбохозяйственных водоемов.
Для сброса сточных и (или) дренажных вод в водные объекты согласно Водному кодексу РФ (ст. 11, часть 2) необходимо получение решения о предоставлении водного объекта в пользование, которое оформляется в соответствии с приказом МПР России от 14.03.2007 г. №56 и подлежит государственной регистрации в водном реестре в соответствии с приказом МПР России от 30.05.2007 г. №141.
Разработка предельно допустимых сбросов регламентируется также законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии. В соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.7.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (раздел. 6) для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы. ПДС устанавливаются для каждого выпуска сточных вод и каждого загрязняющего вещества, в т. ч. продуктов его трансформации, исходя из условия, что их концентрации не будут превышать гигиенические нормативы химических веществ и микроорганизмов в воде водного объекта в створе не далее 500 м от места выпуска.
В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.980-00 водопользователи обязаны:
проводить согласованные с органами санитарно-эпидемиологической службы или по предписаниям указанных органов организационно-технические, санитарно-эпидемиологические или иные мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды водных объектов;
обеспечивать проведение работ по обоснованию безопасности и безвредности для здоровья человека материалов, реагентов, технологических процессов и устройств, используемых при очистке сточных вод, в канализационных, гидротехнических сооружениях и других технических объектах, которые могут привести к загрязнению поверхностных вод;
обеспечивать контроль состава сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов;
своевременно, в установленном порядке, информировать органы санитарно-эпидемиологической службы об угрозе возникновения, а также при возникновении аварийных ситуаций, представляющих опасность для здоровья населения или условий водопользования. По Водному кодексу РФ (ст. 39) водопользователи при использовании водных объектов обязаны:
1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;
2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые им очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;
3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;
4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества регулярными наблюдениями за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Порядок учета объема сброса сточных и (или) дренажных вод, их качество регламентирован приказом МПР России от 29.11.2007 г. №31.
Разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты выдается Росприроднадзором. Требования Федерального Закона «Об охране окружающей среды» (ст. 35-3 в отношении водных объектов дополнены и конкретизированы в ст. 60 и других статьях главы 6 Водного кодекса.
Защитные и охранные зоны. Непосредственно с требованиями нормирования выбросов и сбросов загрязняющих веществ в целях охраны атмосферного воздуха и водных объектов связано требование Федерального закона «Об охране окружающей среды» (ст. 52) по установлению защитных и охранных зон. Размер санитарно-защитных зон и условия деятельности в пределах их территории регламентирован санитарными правилами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов» (новая редакция по постановлению Главного государственного санитарного врача РФ,от 25.09.2007 г. №74 с изменениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.2361-08), водоохранных зон - непосредственно Водным кодексом РФ 03.06.2006 г. №74-ФЗ (ст. 65). Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных зашитых полос водных объектов, которые осуществляются исключительно органами власти, утверждено постановлением правительства РФ от 10.01.2009 г. №17. Кроме того, Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 г. №166-ФЗ предусмотрены рыбоохранные и рыбоохранные заповедные зоны (ст. 48 и 49 в ред. Федерального закона от 03.12.2008 г. №250-ФЗ). Порядок установления (образования) этих зон введения ограничений деятельности в них определяется Правительством РФ. По ст. 56 этого Закона (в ред. ФЗ от 03.12.2008 г. №250-ФЗ) существующие водоохранные зоны и заповедные зоны признаются рыбоохранными т.ч. заповедными) в порядке, предусмотренным федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Обращение с отходами. Требования Федерального закона об охране окружающей среды» (ст. 24, 30, 32, 33, 36, 37, 38, 51) в отношении обращения с отходами дополнены и конкретизированы в нормах федеральных законов «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Об отходах производства и потребления», «Об охране атмосферного воздуха», «Об экологической экспертизе», «О безопасности гидротехнических сооружений».
В соответствии с Законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. №89-ФЗ в ред. Федерального закона 30.12.2008 г. №309-ФЗ (ст. 18) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной или иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с их компетентностью отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов в уведомительном порядке.
К субъектам малого и среднего предпринимательства по Федеральному закону от 24.07.2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (ст. 4) относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр) индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать пять процентов;
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
б) до ста человек включительно для малых предприятий, среди малых предприятий выделяются микропредприятия – до пятнадцати человек;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства. По постановлению Правительства РФ от 22.07.2008 г. №556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость составляют для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства: микропредприятия – 60 млн рублей; малые предприятия – 400 млн рублей; средние предприятия – 1000 млн рублей.
Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности образования, использования, обезвреживания, размещения отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами. Вплоть до издания новых нормативных правовых актов, соответствующих (изменениям, внесенным Федеральных законом от 30.12.2008 г. №309 в статью 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 г. №461 и приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 г. №703. При разработке и утверждении нормативов образования отходов реализуются требования законодательства о безопасном размещении отходов.
Наиболее значимым является требование о лицензировании в области обращения с отходами, установленное Федеральными законами «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ст. 17) и «Об отходах производства и потребления» (ст. 9).
В 2001–2008 гг. лицензирование в области обращения с отходами официально распространялось на все предприятия, организации и индивидуальных предпринимателей, у которых образовавшиеся отходы, считавшиеся опасными (т.е. I– IV класса опасности), собирались в местах временного хранения. В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30.12.2008 г. №309-ФЗ в Федеральные закон «Об отходах производства и потребления» и «О лицензирован отдельных видов деятельности», не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I–IV класса опасности, а накопление отходов определено как временное складирование отходов (на срок не более чем 6 месяцев) в местах (площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. В новой редакции закона четко подтверждено, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов V класса (практически неопасных), как и прежде, также не подлежит лицензированию. По новой редакции Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 30.12.2008 г. №309-лицензия требуется на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I–IV класса опасности. При этом в редакции Федерального закона «Об отходах производства и потребления» 30.12.2008 г. №309-ФЗ даны новые определения понятий «сбора отходов» и «транспортирование отходов», отличные от определений этих понятий в ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», которые раньше использовались в практике лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. По закону сбор отходов - это прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов, а транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица, индивидуального предпринимателя либо предоставленного на иных правах.
По Федеральному закону «Об экологической экспертизе» в редакции Федерального закона от 30.12.2008 г. №309-ФЗ материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов исключены из числа объектов государственной экспертизы как федерального уровня (ст. 11), так и регионального уровня (ст. 12).
По закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» в редакции Федерального закона от 30.12.2008 г. №309-ФЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие на территориях двух и более субъектов Российской Федерации один и тот же вид хозяйственной и иной деятельности, в случае необходимости получения в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I–IV класса опасности получает в территориальном органе, определенном федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами, лицензию на право ее осуществления на территории всех указанных в этой лицензии субъектов Российской Федерации. Указанная лицензия подлежит регистрации в территориальных органах федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами по месту осуществления деятельности, которые осуществляют контроль за соблюдением лицензиатом при осуществлении этой деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
Положения о лицензировании конкретных видов деятельности (в том числе и рассматриваемой деятельности) утверждаются постановлениями Правительства РФ, а административный регламент выполнения государственной функции по лицензированию - соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Вплоть до издания новых нормативных правовых актов формально сохраняют силу (в части, не противоречащей федеральным законам) постановление Правительства РФ от 26.08.2006 г. №524 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов».
В условиях устранения ряда административных процедур в области обращения с отходами, связанных с получением лицензий и лимитов, в отношении всех предприятий и организаций усиливается значение собственно экологических и санитарных требований при обращении с отходами, предусмотрено статьей 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». По Федеральному закону «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ (ст. 51) запрещается: сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных и лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека, а также захоронение опасных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.
В целях предотвращения загрязнения атмосферного воздуха по Федеральному закону «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. №96-ФЗ (ст. 18) запрещается хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, а также сжигание таких отходов без специальных установок. Юридические лица, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на специализированные места их хранения, захоронения, а также на другие объекты хозяйственной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья.
Наиболее общими санитарными требованиями при обращении с отходами в соответствии с СанПиН 2.1.7.1322-03 являются не превышение допустимых концентраций специфических для конкретных видов отходов веществ в атмосферном воздухе над местами их хранения (0,3 ПДК рабочей зоны) соблюдение следующих условий в отношении мест временного хранения отходов:
временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;
поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, полимербетон, керамическая плитка и др.);
по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;
поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
В отношении объектов размещения отходов первоначально установленные в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» (ст. 12) требования по определению мест строительства объектов размещения отходов на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований, мониторингу состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, контролю за состоянием объектов размещения отходов после окончания их эксплуатации дополнены Федеральным законом от 30.12.2008 г. №309-ФЗ базовым положением, запрещающим (с 01.01.2010 г.) размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (который, ве