Наказание как центральный институт уголовного права – есть важный инструмент в руках государства для охраны политических, экономических и иных общественных отношений. Оно является ведущей формой реализации уголовной ответственности и вместе с тем призвано обеспечивать поведение людей в соответствии с требованиями правовых норм.
Однако роль наказания нельзя переоценивать. Весьма ограничены возможности наказания как самого уголовного закона в решении задач исправления осужденных. Необходимо применение мер воздействия в сфере идеологии, экономики, политике и социуме в целом. Для того чтобы выявить реальные возможности наказания, отдельных его видов, измерить степень их эффективности, важно правильно определить в законе цели наказания, выражающие принципиальную линию российской уголовной политики, закрепить методы и средства достижения этих целей.
Эта задача особенно актуальна сегодня, когда перед обществом и всеми его институтами, юридической наукой стоит цель адекватного отражения новых тенденций социально-экономического и политического развития в правовой системе, качественного повышения ее уровня, более точного выражения общественных потребностей, соответствующих принципам социальной справедливости. Как отмечает Н.А. Колоколов: «Уголовная политика знает только два метода управления социальной ситуацией: криминализацию и декриминализацию... А принципы провозглашения деяния преступным таковы: необходимо наличие достаточной общественной опасности криминализируемых деяний; их относительная распространенность; преобладание позитивных результатов криминализации над негативными».1
Правильное определение целей наказания, методов и средств их достижения не только создает реальную возможность для проведения теоретических исследований, но и позволяет разработать методологическую основу для эмпирических исследований наказания.
В соответствии со ст. 43 УК РФ «Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений». Современные представления о целях наказания базируются в основном на переосмысливании существующих в русской и зарубежной уголовно-правовой литературе различных теорий наказания.
Все теории уголовного наказания по отношению к решению ими главного вопроса: что есть наказание – возмездие за преступление или орудие предупреждения преступлений – условно можно подразделить на две группы:
1. Одни считают устрашение главным в содержании уголовного наказания и главной его функцией, т.е. наказание как возмездие; устрашение, по мнению этих ученых, есть прямо пропорционально силе и количеству страданий, заключенных в наказании. На практике в ряде стран, в том числе и России, приводит это к широкому применению смертной казни и к публичности его исполнения. Эта идея материального воздания равным злом за причиненное зло лежало в основе уголовного законодательства до 18 в. Так, в Уложении 1649 г. прямо указывалось: «Казнить смертью безо всякой пощады, чтобы, на то смотря, иным не повадно было так делати». Воинский устав Петра 1 смертную казнь расточает такой щедрой рукой, что далеко оставляет за собой уложение царя Алексея Михайловича, устанавливая при этом жестокие квалифицированные виды смертной казни и членовредительские наказания. В настоящее время А.Н. Павлухин вновь, на основе ранее разработанных положений в теории уголовного права,1 предлагает законодательно закрепить кару за совершенное преступление в целях защиты общества от преступлений и преступника, исправления осужденных и предупреждения преступлений, а существующее законодательное положение о восстановлении социальной справедливости в современных условиях никогда не возможно.2
2. Гуманистические идеи Монтескье и Беккариа заложили основу нового взгляда на наказание и его цели. Написанный под влиянием этих идей Наказ Екатерины II на первый план выдвигает идею предупреждения преступлений: «предупреждение преступлений – есть намерение и конец всякого хорошего законоположничества, которое ничто иное есть, как искусство приводить людей к самому совершенному благу, или оставлять между ними, если всего искоренить невозможно, самое малейшее зло».
Помимо этих двух распространенных идей и теорий по вопросу наказания и его целей, широкое распространение получила теория целесообразности наказания, которую можно подразделить на три вида:
1. признающие целью наказания только общее предупреждение,
2. признающие целью наказания только специальное предупреждение,
3. признающие равнозначными целями как общее, так и специальное предупреждение преступлений.
Приверженцы других теорий считали главной целью наказания – предупреждение рецидива преступлений. Эта цель могла быть достигнута как уничтожением для преступника физической возможности совершения преступления, так и устрашением преступника, вызывающим его юридическое исправление. Четвертые авторы считали, что цель нравственного перевоспитания – это сердцевина цели наказания, и делали вывод о невозможности сразу определить ту меру наказания, которая необходима для нравственного перевоспитания конкретного преступника (Н.С. Таганцев).1
Представитель социологической школы уголовного права в России И.Я. Фойницкий видел цель наказания в том, чтобы воздерживать лиц от дальнейших преступных деяний. Эта цель, по его мнению, может быть достигнута и по отношению к лицу, совершившему преступление, и ко всему обществу, а достигается она как угрозой применения наказания, так и самим его исполнением.2
Другой представитель социологической школы Ф. Лист рассматривал угрозу наказанием в законе как показатель значимости охраняемых общественных отношений для лиц, не склонных к совершению преступлений, и как показатель возможных неблагоприятных последствий для лиц, склонных к совершению преступлений. Исполнение наказания при этом выполняет три функции: устрашало склонных, поддерживало и укрепляло не склонных, удовлетворяло пострадавших и действовало на самого преступника, исправляя его юридически, устрашая и обезвреживая.3
Задачи, которые предстоит решить вследствие применения наказания, весьма просты: нейтрализация болезненных проявлений преступности, снижение порога ее пагубного влияния и защиты общества от преступности и преступников.
Глава 18.Система наказаний и порядок
Их назначения
Система уголовных наказаний
Система уголовных наказаний в любом обществе отражает те общие принципы, на которых покоится уголовно-правовая теория, само законодательство и практика его применения.
Наказание – не только правовой инструмент, но и специальный. И коль скоро так, то виды наказаний, вся их система, как и характер их, должны отражать то, что присуще государству и праву. В то же время необходимо отметить, что виды наказаний и вся система их не были неизменными в нашем государстве, а совершенствовались в соответствии с изменяющимися социальными условиями в разные периоды развития российского государства.
Практика применения наказаний тоже была неодинаковой. Определенные периоды были характерны превалированием одних видов уголовных наказаний или конкретной направленностью практики их применения, другие периоды показывали иную картину их применения.
Это естественный процесс, ибо наказание как одно из средств борьбы с преступностью отражает различные направления этой борьбы, что приводит к изменению динамики уголовных наказаний. Применение наказаний никогда не было абстрактным, не зависящим от задач, стоящих перед государством в области борьбы с преступностью в тот или иной период времени. Можно критиковать практику применения и исполнения уголовных наказаний, где иногда допускаются отклонения в сторону либо необоснованного ожесточения, либо столь же необоснованного смягчения наказаний, но принципиальное направление политики репрессий всегда диктовались социальными условиями.
Существующая ныне система уголовных наказаний сложилась не сразу, а в течение длительного времени. Заметные изменения в его содержании наблюдаем в советский период. В первые годы советской власти, когда голодное государство рабочих и крестьян отказалось от старых законов и старого права, в первых декретах встречались указания о необходимости «наказывать по всей строгости законов», «наказывать на основе революционного правосознания» и т.д. Реже в декретах устанавливались конкретные меры наказания.
Первое в мире социалистическое государство должно было защищать себя от контрреволюции и интервентов. Однако оно не могло сразу решить все проблемы, в частности, создать новое право, новые законодательные акты и т.п. Советские суды применяли на первых порах те наказания, которые существовали в старом законодательстве. Вести борьбу с преступностью было необходимо, а новые средства не были изобретены.
Но государство одновременно вело поиски новых, присущих социалистическому обществу видов уголовных наказаний. До кодификации уголовного законодательства применялись такие наказания, как лишение свободы, конфискация имущества, что выражало отношение народа к частной собственности бывших эксплуататоров, нажившихся на труде народа; революционный выговор – весьма своеобразная мера, отражающая стремление подчеркнуть особый характер суда и наказания как средства предупреждения против попыток мешать новой власти, мера, решительная по форме и гуманная по содержанию; выговор; штраф; общественные принудительные работы – как своеобразная форма привлечения к труду представителей свергнутых классов, не привыкших к физическому труду; объявление врагом народа – тоже очень характерное наказание того времени; возмещение ущерба; высылка либо из пределов какой-либо республики либо из СССР; объявление вне закона. Революционные трибуналы применяли расстрел.
Система наказаний составляла неотрывную часть системы права в целом и уголовного права в частности. Как и наказание, она должна соответствовать определенным историческим и социальным условиям, отражать классовые интересы того строя, в рамках которого эта система существует.
Поэтому развитие системы наказаний в уголовном праве России и законодательства неотрывно от развития всего законодательства государства. И поскольку молодое советское государство, несмотря на все препятствия, стремительно развивалось, столь же быстро укреплялась законность, вырабатывались и складывались в систему те виды уголовных наказаний, которые присущи социалистическому праву.
Детальное развитие система наказаний получила в Руководящих началах 1919 г. Однако перечень наказаний был примерный. Суды могли назначать и другие наказания, выработанные практикой. Опыт борьбы с преступностью в условиях нового строя был невелик. Дальнейшее совершенствование системы наказаний шло в соответствии с развитием всей системы социалистических общественных отношений, крайняя форма нарушения которых требовала установления уголовно-правовых методов и средств их защиты.
Руководствуясь указаниями В.И. Ленина и исходя из конкретных условий развития общества, законодатель, создавая систему наказаний, вводил то или иное наказание на основе изучения практики применения каждого из установленных наказаний, иногда внешне схожих с существовавшими до октября 1917 г. При этом тщательно анализировался характер каждого из видов наказаний в плане пригодности его или непригодности, соответствия или несоответствия социалистическим принципам. Например, одно лишь указание закона на такой вид наказания, как лишение свободы, еще ничего не говорило о его характере. Порядок отбывания этого наказания весьма разнообразен и во многих досоциалистических системах, как известно, был связан с изощренными формами физического и морального мучительства.
Естественно, поэтому нужно было не только обосновать необходимость оставления такого рода наказания, но, что самое главное, изменить его характер и порядок отбывания (первые ИТК сельскохозяйственной направленности). В силу тех особенностей, которые свойственны карательной политике социалистического государства, система наказаний в советском уголовном праве содержала также присущие только ей меры наказаний. К ним относились: исправительные работы, назначаемые за преступления, не представляющие большой общественной опасности либо совершенные впервые; предостережение и некоторые другие виды наказаний.
Иными словами, система наказаний устанавливается в соответствии с господствующими в обществе мировоззрением и идеологией, отражает социальные условия жизни общества и стоящие перед ним задачи. Изменение социальных условий жизни общества приводило, приводит и неизбежно будет приводить в будущем к изменению и совершенствованию системы наказаний.
Для характеристики советской системы наказаний следует отметить и то, что высшая мера наказания в нее не входит, т.к. с самого начала она была признана как мера вынужденная, временная.
Ныне в уголовном законодательстве России закреплены и применяются связанные и не связанные с лишением свободы виды наказаний, сведенные в систему по их тяжести. Согласно ст. 44 УК РФ система уголовных наказаний представляет: штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы, смертная казнь. По необъяснимым причинам законодатель в декабре 2003 г. изъял из УК РФ конфискацию имущества, вопреки логике и международному опыту. В международных правовых документах в борьбе с преступностью первостепенное значение придается конфискации имущества, как инструменту борьбы с организованной преступностью, с коррупцией и экономическими преступлениями. В настоящее время в России, по мнению П.Скобликова, чем больше похитил преступник, тем больше ему останется после расчета с государством. В этом есть своя логика, ведь необходимо оплачивать юридические услуги и иные издержки столь специфической деятельности по накоплению собственности.1
Ряд видов наказаний в силу ряда обстоятельств, проявивших себя на стыке веков, вводятся в действие не одновременно с введением в действие УК РФ. В Указе Президента РФ в ст. 4 обязательные работы и арест вводятся в действие федеральным законом после вступления в силу уголовно-исполнительного кодекса РФ по мере создания необходимых условий для их исполнения, но не позднее 2001 года. Однако и эти сроки не были выдержаны. Например, обязательные работы введены с января 2005 г.; арест – не позднее 2006 г.
Иная, чем определенная законодателем, классификация системы уголовных наказаний разработана теорией уголовного права, в соответствии с которой наказания подразделяются на основные, основные и дополнительные и дополнительные.
Основные могут назначаться самостоятельно и лишь одно из них: лишение свободы, пожизненное лишение свободы, смертная казнь, исправительные работы, обязательные работы, содержание в дисциплинарной воинской части, ограничение по военной службе, арест, ограничение свободы.
Основные и дополнительные назначаются в обоих качествах, как основные, так и как дополнительные: штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Дополнительное – лишение воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград – назначаются только в сочетании с основными.
Кроме того, в теории уголовного права применяется еще такая классификация наказаний: общие и специальные. Общие наказания могут быть назначены любому гражданину (например, лишение свободы на определенный срок), а специальные – лишь определенным категориям (например, военнослужащему – содержание в дисциплинарной воинской части).
Специалисты по уголовно-исполнительному праву классифицируют уголовные наказания на наказания, не связанные с исправительно-трудовым воздействием (например, штраф), и наказания, связанные с исправительно-трудовым воздействием (например, лишение свободы на определенный срок).
Таким образом, под системой уголовных наказаний по действующему уголовному закону понимается установленный действующим уголовным Кодексом РФ и практикой применения исчерпывающий и обязательный перечень видов наказаний, расположенных в определенном порядке в зависимости от их степени тяжести.
Собранные вместе, уголовные наказания, составляющие систему, определяют и ее эффективность в целом, и эффективность каждого конкретного вида наказания.
Виды уголовных наказаний
Штраф, согласно ч. 1 ст. 46 УК РФ, есть денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом.
Штраф назначается в качестве как основного, так и дополнительного наказания – в размере от 2 500 до 1 млн. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 недель до 5 лет. Штраф назначается только за тяжкие и особо тяжкие преступления в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ.
Штраф несовершеннолетнему (в возрасте 16-17 лет) может быть назначен в размере от одной тысячи до пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до шести месяцев либо может взыскиваться с его родителей по решению суда. Назначая штраф, суд преследует цели: восстановления социальной справедливости и исправления осужденного, а также предупреждения совершения им новых преступлений. По мнению Г. Стеничкина, «восстановление социальной справедливости означает восстановление нарушенных преступлением прав и свобод граждан, интересов государства и общества. Можно восстановить при этом и материальный ущерб, ибо штраф по своей природе является мерой наказания имущественного характера и назначается преимущественно в отношении лиц, совершивших корыстные преступления».1 При применении данного вида уголовного наказания необходимо учитывать решения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 40 от 11 июня 1999 г. «О практике назначения судами уголовного наказания».
Осужденный обязан уплатить штраф в течение тридцати дней со дня вступления приговора суда в законную силу. Он вносится в банковское учреждение, где находится депозитный счет суда.
В случае если осужденный не имеет возможности единовременно уплатить штраф, суд по его ходатайству и заключению судебного пристава-исполнителя может рассрочить уплату штрафа на срок до трех лет. Рассрочка – это разрешение выплаты штрафа по частям.
Осужденный к штрафу с рассрочкой выплаты, а также осужденный, в отношении которого суд в соответствии с ч. 2 ст. 31 УИК РФ принял решение о рассрочке уплаты штрафа, обязаны в течение 30 дней со дня вступления приговора или решения суда в законную силу уплатить первую часть штрафа. Оставшиеся части штрафа осужденный обязан уплачивать ежемесячно не позднее последнего дня каждого последующего месяца.
При невозможности уплаты штрафа законодатель не предусматривает его замены более мягким наказанием. В случае стойкой утраты трудоспособности лица, отсутствии имущества, на которое по закону можно обратить взыскание, иных случаях, не связанных со злостным уклонением от уплаты штрафа, а также когда лицо вообще не имеет источников существования, оно подлежит по логике вещей замене либо освобождению от наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора.1
В случае неуплаты штрафа в установленный срок взыскание производится судебным приставом-исполнителем в принудительном порядке на основании ст. 45 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изм. и доп. от 24 декабря 2002 г., 10 января 2003 г. и др.):
- обращение взыскания на имущества осужденного путем наложения ареста на имущество и его реализацию;
- обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные доходы осужденного;
- обращение взыскания на денежные средства и иное имущество осужденного, находящегося у других лиц.
Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст.47 УК) состоит в запрещении: 1) занимать определенные должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо 2) заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью. В отношении первого понятно, что влечет прекращение трудового договора и внесения в трудовую книжку записи о том, на каком основании и на какой срок он лишается этого.
Что касается второй части (случая) – многое непонятно: что и в частной сфере нельзя, а может и преступной деятельности? Коллизия и казуистика. Однако это наказание может привести к утрате или ограничению законных льгот и преимуществ, связанных с прежней должностью или деятельностью осужденного, может повлечь прерывание специального трудового стажа, к понижению размера его заработка и т.д. Удельный вес его в судебной практике невелик – всего – 0,3%.2
Данный вид уголовного наказания был известен дореволюционному уголовному законодательству. Характеризуя его, Н. Таганцев писал: оно «прежде всего падает на общественную и служебную сферу деятельности виновного, и притом как по отношению к правам и привилегиям, им уже приобретенным, которыми он уже пользовался, так и по отношению к самой возможности их приобретения».3 Основу карательного содержания анализируемого наказания составляет как лишение осужденного конкретных субъективных прав (права на занятие определенной должности либо деятельностью и связанных с их осуществлением прав и полномочий), так и временное ограничение его правоспособности – возможности свободного выбора должности, профессиональной деятельности или иного рода занятий.
Наказание устанавливается на срок от 1 года до 5 лет в качестве основного наказания и на срок от 6 месяцев до 3-х лет – в качестве дополнительного.
Порядок исчисления сроков:
- при назначении в качестве дополнительного наказания к обязательным работам, исправительным работам – исчисляется с момента вступления приговора в законную силу;
- при назначении в качестве дополнительного вида наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы оно распространяется на все время отбывания этого основного уголовного наказания, но при этом его срок исчисляется с момента их отбытия.
Пленум Верховного Суда РФ указал: «... суд вправе применить к лицу, совершившему преступление в связи с занимаемой должностью или при занятии определенной деятельностью, в качестве дополнительного вида наказания..., независимо от того, что указанный вид наказания не предусмотрен санкцией закона, по которому осужден виновный, с приведением в описательной части приговора мотивов принятого решения. При этом не имеет значения, выполняло ли лицо соответствующие обязанности постоянно или временно, по приказу или распоряжению соответствующего должностного лица. Рекомендовать судам при назначении дополнительного наказания в виде лишения права управлять транспортными средствами при наличии к тому оснований и с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, обсуждать вопрос о целесообразности его применения в отношении лица, для которого управление транспортным средством является профессией».
Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью относится к числу срочных видов наказания, длящихся при исполнении определенный период времени, в течение которого на лицо оказывается соответствующее карательно-воспитательное воздействие. Поэтому карательные свойства рассматриваемого наказания проявляются и в продолжительности его отбывания. Основные элементы карательного воздействия данного вида наказания не исчерпываются его содержанием и влекут за собой ряд иных, не менее значительных правоограничений материального и морального порядка (потерю квалификации, сложность возвращения к выполнению прежних трудовых функций, проблемы трудоустройства, судимость и др.).
В качестве основного наказания оно может быть назначено судом лишь тогда, когда предусмотрено в санкции статьи Особенной части УК. Вопрос о назначении этого вида наказания в качестве дополнительного решается в зависимости от того, предусмотрено оно санкцией соответствующей статьи Особенной части УК в качестве обязательного или возможного, а также от того, когда в санкции статьи указания на его применение нет, а совершенное преступление свидетельствует о целесообразности лишения подсудимого права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Преступления, совершаемые с использованием занимаемого виновным служебного положения, наносят большой вред деятельности государственных, коммерческих и иных структур. Они могут совершаться как в сфере экономической деятельности (воспрепятствование законной предпринимательской деятельности – ст. 169 УК, регистрация незаконных сделок с землей – ст. 170 УК), так и при совершении преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (получение взятки – ст. 290, злоупотребление должностными полномочиями – ст. 285 УК) и т.п. Поэтому преступное использование прав и полномочий, связанное с определенной занимаемой должностью, осуществление их в противоречии с назначением, невыполнение либо ненадлежащее выполнение профессиональных или иных обязанностей ставят под сомнение целесообразность оставления осужденному возможности занятия определенной должности либо профессиональной или иной деятельностью.
Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград – (ст. 48 УК) – при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления с учетом личности виновного суд может лишить его специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.
Обязательные работы – (ст. 49 УК), введены с января 2005 г. – заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления. Срок: от 60-ти до 240 часов и отбываются не свыше 4-х часов в выходные дни, а в рабочие – два часа. Они не назначаются лицам, признанным инвалидами первой или второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 8 лет, женщинам, достигшим 55-летнего возраста, мужчинам, достигшим возраста 60 лет, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.
Согласно ч.3 ст. 88 УК РФ несовершеннолетним обязательные работы назначаются на срок от сорока до ста шестидесяти часов. Суть этого наказания заключается в том, что осужденные к этому виду уголовного наказания, являющиеся несовершеннолетними, выполняют работы, посильные для них и исполняются в свободное от учебы или основной работы время. Продолжительность выполнения данных работ осужденными в возрасте до 15 лет не может превышать 2 часов в день, а осужденными в возрасте 15-16 лет – трех часов в день.
В случае злостного уклонения от обязательных работ они заменяются судом ограничением свободы или арестом. При этом расчет замены состоит из расчета 1 день ограничения свободы или ареста за 8 часов обязательных работ.
Уголовное наказание в виде обязательных работ отвечает общепризнанным международным стандартам обращения с преступниками (Токийские правила). Содержание обязательных работ сводится к ограничению таких конституционных прав, как право на вознаграждение за труд и право на отдых. Тем самым объект обязательных работ должен находиться в пределах населенного пункта, где проживает осужденный, или в местности, откуда он имеет возможность ежедневно возвращаться к месту постоянного проживания. Обязательные работы выполняются осужденным на безвозмездной основе.
Исправительные работы – (ст.50 УК) – суть их состоит в том, что по приговору суда из заработка осужденного производятся удержания в доход государства в размере, устанавливаемом судом, но в пределах от 5 до 20 % на срок от 2-х месяцев до 2-х лет. Исправительные работы несовершеннолетним назначаются на срок до одного года.
Исправительные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.
Исправительные работы как вид уголовного наказания были предусмотрены уже в первых законодательных актах Советского государства. Менялось их название (обязательные, общественные, принудительные, исправительно-трудовые, исправительные работы), отпадали или возникали некоторые правоограничения, но основные черты оставались неизменными.1 Согласно ст. 50 УК РФ они назначаются осужденному, не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказания в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного.
В случаях злостного уклонения суд заменяет не отбытый срок исправительных работ на ограничение свободы, арест, лишение свободы из расчета: 1 день ограничения свободы = 1 дню исправительных работ; 1 день ареста = 2 дням исправительных работ; 1 день лишения свободы = 3 дням исправительных работ. При этом замена исправительных работ лишением свободы производится и в том случае, когда санкция статьи Особенной части УК предусматривает меньший срок лишения свободы (п.24 Постановления Пленума).
В среднем удельный вес их в системе применяемых судом уголовных наказаний составляет около 10%, они приносят небольшой доход государству (в среднем около 2 тысяч с одного осужденного в год).1
Ограничение по военной службе (ст.51 УК) назначается только за преступления против военной службы и применяется к осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на срок от трех месяцев до 2 лет в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК, а также осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту вместо исправительных работ, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ.
Из денежного содержания осужденного к ограничению по военной службе производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, но не свыше 20 %. Во время отбывания наказания осужденный не может быть повышен в должности, воинском звании, а срок наказания не засчитывается в срок выслуги лет для присвоения очередного воинского звания.
Ограничение свободы (ст.53 УК) заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора 18-летнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ними надзора. Оно назначается лицам, осужденным за совершение умышленных преступлений и не имеющим судимости – на срок от 1 г. до 3 лет; лицам, осужденным за преступления, совершенные по неосторожности – на срок от одного года до пяти лет.
В случае замены обязательных работ или исправительных работ ограничением свободы оно может быть назначено на срок менее одного года.
В случаях злостного уклонения от отбывания наказания лицом, осужденным к ограничению свободы, оно заменяется лишением свободы на срок ограничения свободы, назначенного по приговору суда. При этом время отбытия ограничения свободы засчитывается в срок лишения свободы из расчета 1 д. лишения свободы за 1 д. ограничения свободы.
Ограничение свободы не назначается лицам, признанным инвалидами 1 и 2 группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 8 лет, женщинам, достигшим возраста 55 лет, мужчинам, достигшим возраста 60 лет, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.
Ограничение свободы в предусмотренных законом случаях выступает, по мнению М. Родионовой, в виде уголовно-правового средства, стимулирующего позитивное поведение осужденных, особенно как предупредительное средство в отношении осужденных к обязательным и исправительным работам, которые в случае неисполнения их заменяются на ограничение свободы.1 Оно может применяться при замене лишения свободы более мягким видом наказания (ст. 175 УИК РФ), при отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, с последующей заменой оставшейся части наказания более мягким (ст. 177 УИК РФ), при амнистии (ст. 84 УК РФ), помиловании (ст. 176 УИК РФ).
Арест (ст.54 УК) заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества и устанавливается на срок от 1 до 6 месяцев. В случае замены обязательных работ или исправительных работ арестом он может быть назначен и на срок менее одного месяца. Арест не назначается лицам, не достигшим к моменту вынесения судом приговора 16-летнего возраста, а также беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 8 лет, а военнослужащие отбывают арест на гауптвахте.
Арест как уголовное наказание предусмотрен УК РФ, а как мера административного взыскания – Кодексом РФ об административных правонарушениях. Он может применяться и в качестве меры пресечения. Эти меры имеют одно и то же название, но правовая природа их совершенно разная.
В условиях России арест не является новым видом уголовного наказания, он применялся в XIX и начале ХХ веков, он назначался на срок до 3 месяцев и отбывался в арестных домах. В советский период он не применялся по причине отсутствия необходимых помещений. Арест как наказание было задумано по действующему уголовному законодательству как «шоковое», как средство моральной встряски правонарушителя, особенно если он попал на скамью подсудимых впервые, достигшего возраста 16 лет. И главным предназначением здесь является цель общей и специальной превенции посредством интенсивного карательного и профилактического воздействия. В каждом субъекте Российской Федерации необходимо построить минимум один арестный дом (а фактически их нужно будет значительно большее число) с учетом территориальных особенностей субъекта Федерации.
Отсутствие финансирования, в том числе и на строительство арестных домов, вынуждало власти России переносить сроки исполнения этого вида наказания: В законе «О введении в действие Уголовного кодекса РФ» предусматривалось введение его до 2001 г., т.е. после создания необходимых условий для его исполнения, однако этого не получилось; а ФЗ «О внесении изменений и дополнений в федеральные законы «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» и «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» № 4 от 10.01.02. – вынужден был перенести эту дату: должен исполняться не позднее 2006 г. Согласно этому закону Правительство Российской Федерации должно подготовить и утвердить Положение об арестных домах и нормативы их штатной численности. Перенос сроков введения становится тенденцией в силу не столь отсутствия денег, сколь сильного сопротивления чиновников, которые боятся всего нового в их деятельности.