В определенной степени привилегии и иммунитеты распространяются на членов административно-технического и обслуживающего персонала и живущих вместе с ними членов семей (при этом ко всем относится оговорка: "если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно").
Как сказано в преамбуле Венской конвенции о дипломатических сношениях, привилегии и иммунитеты "предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления функций дипломатических представительств как органов, представляющих государства". Из этого следует норма, что в иммунитете от юрисдикции дипломатических агентов может отказать только само аккредитующее государство.
Совершение дипломатическим агентом серьезного правонарушения может стать основанием для объявления его нежелательным лицом (persona non grata). В таком случае аккредитующее государство должно отозвать такое лицо. Иммунитет дипломата от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства.
Дипломатическое право международных организаций
Для поддержания отношений с международными организациями государства учреждают постоянные представительства при международных организациях.
Правовое положение постоянных представительств государств при международных организациях, миссий постоянных наблюдателей при них, делегаций государств и наблюдателей в органах международных организаций и на международных конференциях регламентируется положениями Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года[10].
Представительство при международных организациях выполняет следующие функции (статья 6 Конвенции):
1. представляет свое государство;
2. поддерживает связь с этой международной организацией;
3. информирует свое государство о деятельности этой международной организации;
4. обеспечивает его участие в деятельности международной организации;
5. ведет с этой международной организацией переговоры от имени своего государства;
Защищает в международной организации его интересы.
Для выполнения этих функций представительства государств при международных организациях наделяются дипломатическими иммунитетами и привилегиями, в числе которых неприкосновенность помещений представительства, освобождение их от налогов и сборов, свобода сношений со своим государством и другие[11]. Членыдипломатического корпуса представительства обладают личными иммунитетами и привилегиями
Статус постоянных представительств при международных организациях
К числу зарубежных органов внешних сношений государств
относятся также их постоянные представительства при международных организациях — государственные органы, представляющие свою страну в международных организациях и выполняющие определенные функции.
Это сравнительно новый институт, получивший достаточно широкое распространение после Второй мировой войны в связи с возросшим значением международных организаций. Такие представительства (в том числе и Республики Беларусь) существуют, прежде всего, в Нью-Йорке - при штаб-квартире ООН. Многие государства имеют постоянные представительства при специализированных учреждениях ООН (при ЮНЕСКО - в Париже, при Отделении ООН, МАГАТЭ и ЮНИДО - в Вене, при Отделении ООН, МОТ, ВМО, ВОЗ, МСЭ, ВОИС - в Женеве, при ФАО - в Риме, при ММО - в Лондоне и др.). Нередко представительства создаются и при региональных организациях (например, в Брюсселе - при ЕЭС и НАТО, в Страсбурге - при Совете Европы, в Вене – при ОБСЕ и т.д.).
По общему правилу постоянное представительство при международной организации может иметь только государство, являющееся членом данной международной организации. Государства, не являющиеся членами организации, могут создавать
при ней постоянные миссии наблюдателей, если это допускается правилами организации.
Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. подробно регулирует правовой статус постоянных представительств государств, делегаций в органах и на конференциях, созываемых такими организациями, в том числе и делегаций наблюдателей, их функции, полномочия, порядок аккредитования, состав, привилегии и иммунитеты главы представительства (делегации).
Согласно ст. 6 Конвенции 1975 г. представители государств при международных организациях выполняют следующие функции:
- обеспечивают представительство посылаемого государства в организации;
- поддерживают постоянную связь посылаемого государства с организацией;
- ведут переговоры с организацией и в её рамках;
- информируют правительство посылаемого государства о деятельности организации;
- обеспечивают участие в деятельности организации;
- содействуют осуществлению целей и принципов организации путём сотрудничества с ней и в её рамках.
Указанные функции характерны для представительств государств при любых универсальных международных организациях.
При ООН имеются постоянные представительства государств - членов ООН, постоянные миссии наблюдателей, представительства государств при специализированных учреждениях ООН, делегации государств в органах ООН и на международных конференциях, созываемых по решению ООН или под ее руководством. Они обладают определенными правами и обязанностями, а также привилегиями и иммунитетами.
Постоянные представительства государств при ООН и их сотрудники в основном пользуются теми же привилегиями и иммунитетами, которыми обладают дипломатические представительства и дипломатический персонал.
Конвенция 1975 г. распространяет привелении и иммунитеты постоянных представительств на постоянные миссии наблюдателей при международных организациях.
Консульское право. Понятие и источники консульского права
Консульское право можно охарактеризовать как совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих деятельность консульских учреждений и членов их персонала и определяющих их статус, функции, права и обязанности.
Исторически консульские отношения развивались как отношения, связанные прежде всего с международной торговлей и торговым мореплаванием. Консулы долгое время рассматривались как. выборные или назначенные государством советники и помощники, призванные оказывать на территории иностранного государства помощь и содействие отечественным купцам и другим частным лицам и организациям. За ними практически не признавалось какое-либо качество представительства интересов своего государства как такового.
С течением времени круг вопросов, входящих в компетенцию консульских учреждений, неуклонно расширялся, функции их приобретали все более многогранный характер. В настоящее время консульские учреждения призваны содействовать развитию не только экономических, торговых, но и научно-технических, культурных и туристских, а в некоторых случаях и политических связей между государствами. Тем не менее исторические особенности развития консульских отношений и в настоящее время продолжают определять их специфику и отличие от дипломатических.
Источниками консульского права являются международный договор и международный обычай.
Хронологически в этом ряду первым стоит международный обычай, поскольку в древние времена и в период средневековья консульские отношения регулировались главным образом на основе обычая. В настоящее время международные обычаи продолжают являться основой правового регулирования консульских связей между государствами при отсутствии их договорно-правового оформления.
Международные договоры по консульским вопросам заключаются как на двусторонней, так и на многосторонней основе.
В современном консульском праве действуют три многосторонние консульские конвенции. Две из них носят региональный характер: Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 года и Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 года. Универсальный характер имеет Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года. Конвенция вступила в силу 18 марта 1967 г. СССР ратифицировал ее 16 февраля 1989 г.
Большую роль в консульском праве играют двусторонние договоры и конвенции по консульским вопросам, заключать которые начали еще в XII—XIII веках. Сейчас их число во всем мире достигает нескольких тысяч. К 1991 году СССР заключил с другими государствами около 70 таких договоров. Россия в 1992—1993 годах заключила консульские конвенции с Республикой Корея, Литвой, Эстонией, Украиной. Ведутся переговоры с другими странами.
К источникам консульского права относятся также положения некоторых международных договоров, которые не посвящены исключительно консульским вопросам. Это прежде всего Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, ст. 3 которой предусматривает возможность выполнения консульских функций дипломатическими представительствами. Сюда же можно отнести и международные договоры о правовой помощи, об урегулировании случаев двойного гражданства, договоры и соглашения по вопросам торговли и мореплавания и ряд других.
Весьма важное значение имеют положения национального законодательства, определяющие статус, функции и структуру консульских органов, а также регулирующие определенные аспекты деятельности иностранных консульских учреждений.