Основным фактором транспортной безопасности признается управленческая деятельность, прежде всего, в соответствии с принципом конечной ответственности государства за уровень транспортной безопасности, публичных властей, но также и хозяйствующих субъектов.
Уровень транспортной безопасности зависит, в основном, от взаимодействия негативных (угрозы) и позитивных (факторы) воздействий в следующих, в определенной степени самостоятельных, областях обеспечения транспортной безопасности (см. рис.1.):
- технико-технологической; [4]
- антитеррористической (защищенность от актов незаконного вмешательства в транспортную деятельность); [5]
- организационно-управленческой [6].
Обеспечение технико-технологического фактора транспортной безопасности охватывает вопросы:
- надежности систем «человек-машина-среда»;
- технического состояния транспортных инфраструктур, транспортных объектов, транспортных средств, путей сообщения, средств контроля и мониторинга угроз транспортной безопасности, специальных средств (далее объекты технико-технологической транспортной безопасности);
- технических регламентов безопасности на всем жизненном цикле (проектирования, производства, эксплуатации и утилизации) объектов технико-технологической транспортной безопасности;
- научно-технического развития и совершенствования объектов технико-технологической транспортной безопасности.
Основные средства достижения целей технико-технологической транспортной безопасности включают:
- своевременное обеспечение техническими регламентами, стандартами и нормативами;
- контроль и надзор за техническим состоянием объектов технико-технологической транспортной безопасности, сертификация технических средств;
- планово-предупредительное обслуживание и ремонты объектов технико-технологической транспортной безопасности;
- обеспечение (стимулирование) научно-технического прогресса на транспорте;
- кадровое и ресурсное обеспечение транспортной деятельности.
Обеспечениеантитеррористического фактора транспортной безопасности охватывает вопросы:
- субординации и координации между собой полномочий и деятельности органов исполнительной власти;
- координации соответствующих российских органов с международными органами и организациями;
- разделения компетенций федерального центра с субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления;
- предупреждения, действий в условиях актов незаконного вмешательства в транспортную деятельность и ликвидации (минимизации) их последствий;
- формирования требований и самого обеспечения специальными средствами экипажа транспортного средства, специальным оборудованием транспортных объектов и средств;
- правового обоснования и обеспечения планов готовности, специальных досмотровых и контрольных процедур грузов, пассажиров, транспортных инфраструктур и транспортных средств;
- правового обеспечения полномочий экипажа и иных лиц, участвующих в предотвращении, действиях в условиях актов незаконного вмешательства, ликвидации (минимизации) последствий актов незаконного вмешательства в транспортную деятельность;
- возмещения ущерба потерпевшим сторонам, возмещение убытков вследствие причинения вреда имуществу, жизни и здоровью потерпевших в результате террористических актов на транспорте;
- подготовки кадров и проведения учений в условиях,
приближенных к реальным.
Основные средства достижения целей антитеррористической транспортной безопасности включают:
- подготовку и обновление планов готовности на всех уровнях управления от транспортного средства (объекта) до федеральных органов исполнительной власти;
- четкие регламенты действий, включая совместные действия органов государственной власти, местного самоуправления, транспортных и спецслужб, экипажей, персонала, пассажиров, собственников и менеджмента хозяйственных субъектов в области транспортной деятельности по предупреждению, действиям в условиях актов незаконного вмешательства в транспортную деятельность и ликвидации (минимизации) их последствий;
- тренированность персонала всех уровней;
- обеспеченность спецсредствами;
- отработанность систем оповещения;
- кадровую и информационную обеспеченность;
- лицензирование отдельных видов деятельности в области транспортной деятельности.
Обеспечениеорганизационно-управленческого фактора транспортной безопасностиохватывает вопросы:
- готовности органов государственной власти и местного самоуправления, иных субъектов транспортной деятельности к предупреждению, действиям в ходе транспортных происшествий и кризисных ситуаций, ликвидации (минимизации) их последствий;
- мониторинга уровня транспортной безопасности, контроля и надзора в области транспортной деятельности;
- организации системы (структуры и функций) постоянно-действующего государственного управления в области обеспечения транспортной безопасности;
- заблаговременного и достаточного ресурсного обеспечения (кадры, научно-технические вопросы, финансирование);
- организации государственно-частного партнерства при обеспечении транспортной безопасности;
- категорирования объектов транспортной безопасности по степени уязвимости;
- профилактики через лицензирование и сертификацию;
- ответственности и санкций за нарушения в области обеспечения транспортной безопасности.
Основным средством достижения целей организационно-управленческой транспортной безопасности является четкая организация постоянно-действующего государственного управления, контроля, надзора и санкций в области обеспечения транспортной безопасности.
Национальные экономические и геополитические интересы
При осуществлении внутренней и внешней политики Российской Федерации, международного сотрудничества в области транспортной безопасности должны учитываться национальные экономические и геополитические интересы и особенности Российской Федерации.
Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации должен определять (предлагать) значимые и приоритетные для экономических и геополитических интересов Российской Федерации, включая интересы приграничных и иных субъектов Российской Федерации, маршруты и направления пассажиропотоков и грузопотоков. При их определении нужно учитывать:
- экспортные, импортные (реэкспортные) и транзитные потоки;
- особые регионы: Северного морского пути, маршрутов северного завоза и иные;
- международные транспортные коридоры.
Определение значения и приоритетности маршрутов и направлений должно осуществляться на среднесрочную (до 5 лет) и долгосрочную (свыше 5 лет) перспективу и отражаться в Докладе о транспортной безопасности. В соответствии с ними специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти должен формировать предложения: о мерах государственного стимулирования (поддержке) хозяйствующих субъектов, ведущих транспортную деятельность по указанным направлениям; внешнеэкономических и внешнеполитических инициативах Российской Федерации; по проектам государственно-частного партнерства; нормативно- правовому регулированию; кроме того, соответствующие предложения должны готовиться для федеральных целевых программ, проектов законов ежегодного федерального бюджета, направляемых в адрес соответствующих органов государственной власти, включая органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Нормативно-правовые основы
Транспортная безопасность в Российской Федерации должна обеспечиваться соответствующим законодательством.
В соответствии с принципом непрерывности обеспечения транспортной безопасности нормативно-правовая база должна строиться с учетом всех факторов транспортной безопасности и видов транспорта, функционирования всех участков транспортных инфраструктур, транспортных средств и операций по перевозкам пассажиров и грузов.
Вопросы транспортной безопасности в основном регулируются федеральным законом о транспортной безопасности.
Вопросы специальных перевозок, перевозок особо опасных грузов, военно-транспортной деятельности, функционирования промышленного, магистрального трубопроводного, подземного (метрополитен) и иных отдельных видов транспорта, мобилизационной подготовки и мобилизации на транспорте должны регулироваться специальными федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами.
Нормативно-правовые, оперативно - распорядительные и иные управленческие документы всех уровней должны исходить из уровня, направлений, форм и средств обеспечения транспортной безопасности, определенных в настоящей Концепции.
Федеральные законы, ежегодный федеральный закон о федеральном бюджете, законы субъектов РФ, федеральные целевые программы, иные акты в области обеспечения транспортной безопасности, планы деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти, технические регламенты, процедуры, инструкции и порядки действий государственных и муниципальных органов власти и хозяйствующих субъектов должны быть приведены в соответствие с текущей редакцией Концепции. Правительство РФ в течение шести месяцев разрабатывает и вносит в Государственную Думу РФ законодательные инициативы по приведению федерального законодательства в соответствие с Концепцией, утверждает новые подзаконные акты, в трехмесячный срок обеспечивает приведение действующих подзаконных актов в соответствие Концепции.