ФС РФ совокупность различных сфер финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.
Финансовая система РФ включает следующие звенья финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, финансы предприятий различных форм собственности. Некоторые экономисты включают сюда также и финансы домашнего хозяйства.
Все вышеперечисленные финансовые отношения можно разбить на две подсистемы. Это общегосударственные финансы (централизованные), обеспечивающие потребности расширенного воспроизводства на макроуровне, и финансы хозяйствующих субъектов (децентрализованные), используемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне.
Централизованные финансы. Это денежные отношения, связанные с формированием и использованием денежных средств государства, сосредоточенных в бюджетной системе, внебюджетных фондах, государственном кредите.
БС - совокупность бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов, которые регулируются нормами права и основываются на экономических отношениях. Финансовые ресурсы бюджетной системы находятся в государственной собственности или в собственности органов местного самоуправления. Государственные внебюджетные фонды – это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Пенсионный фонд; Фонд социального страхования; фонд обязательного медицинского страхования; фонд занятости населения. Государственные кредиты – это денежные отношения между государством и юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными финансовыми организациями по поводу получения займов, предоставления кредита или гарантии.
Государственные органы исполнительной власти выступают в роли заёмщика.
Децентрализованные финансы. Это денежные отношения, посредством которых происходит кругооборот денежных фондов предприятий.1.Финансы домохозяйств. Они играют важную роль как в формировании централизованных финансов посредствам налоговых платежей, так и в формировании платёжеспособного спроса страны. Чем больше доходы населения, тем выше его спрос на различные виды материальных и нематериальных благ и тем больше возможности для развития экономики и социальной сферы. 2.Финансы организаций. Среди всех децентрализованных финансов ключевое место принадлежит коммерческим организациям. Здесь создаются материальные блага, производятся товары, оказываются услуги, формируется прибыль, являющаяся главным источником производственного и социального развития общества. 3. Финансы финансовых посредников (это фирмы, специализирующиеся на организации взаимодействия лиц, имеющих временно свободные денежные средства с лицами, нуждающимися в этих средствах.) В этом звене финансовой системы сконцентрированы огромные финансовые ресурсы, используемые на инвестиционные цели (финансовые банки, сберегательные институты, кредитные союзы). Все фин.посредники выполняют одну общую функцию: приобретают и продают различные фин.продукты, обеспечивая эффективность перемещения фин.ресурсов к их конечным потребителям.
В основу построения финансовой системы положены следующие принципы:
1.Сочетание централизма и демократизма в организации финансовой системы; это проявляется в том, что при централизованном руководстве со стороны государственных финансовых органов, одновременно большие права и самостоятельность предоставляется местным финансовым органам и хозяйствующим субъектам.
2.Соблюдение национальных и региональных интересов. Требования этого принципа призваны обеспечить национальное равноправие в финансовых отношениях, Каждая область, район и город имеют соответствующий аппарат финансовых органов.
3.Принцип единства финансовой системы предопределяется единой финансовой политикой, проводимой государством через центральные финансовые органы, едиными целями, стоящими перед всеми финансовыми органами.
4. Принцип функционального назначения отдельных составных элементов финансовой системы выражается в том, что каждое звено финансов решает свои задачи. Организацию работы по формированию и использованию ресурсов государственного бюджета осуществляет Минфин и Министерство государственных доходов.
10. Особенности функционирования финансовых систем в экономически развитых странах.
Финансовые системы экономически развитых стран состоят из следующих подсистем: 1. Централизованные финансы. Ведущее звено – государственный бюджет. Государство может иметь: 1) двухзвенную бюджетную систему, характерную для унитарных государств(Великобритании, Италии, Франции, Японии). Действуют центральные и муниципальные бюджеты; 2) трехзвенную бюджетную систему, существующую в федеративных государствах (Канаде, США, Германии). Включает в себя федеральный, региональные бюджеты федеральных единиц (штата, провинции, земли) и местные бюджеты.
2. Внебюджетные фонды – социальные, научно-исследовательские, экономические, военно-политические. Наиболее значимыми являются фонды социального страхования. 3. Децентрализованные финансы являются главным источником мобилизации финансовых ресурсов. Это предприятия различных форм собственности, уплачивающие налоги и сборы.
США: Современная финансовая система США — высокоорганизованная сфера деятельности, которой принадлежит важная роль в развитии экономики. Состоит из: Финансовой системы федерации; Финансовых систем 50 штатов; Финансовых систем 12,7 тыс. административных, хозяйственно - предпринимательских, культурно-просветительных и других местных подразделений (графств, муниципалитетов, таун-шипов, сельских, школьных, специальных округов и т.п.); специальных фондов;Основные расходы в штатах и местных самоуправлениях в совокупности идут на образование (до 35 % общих расходов), на различные пособия (13%, в основном через бюджеты штатов), на здравоохранение и транспорт (примерно по 9%), систему общественной безопасности (8%).
Источникосновных доходов - налоговые поступления. Бюджеты штатов в целом по стране формируются прежде всего за счет налогов на продажи. Очень большую роль в бюджетно-налоговой практике США играют налоговые льготы, предоставляемые федеральным правительством. В последние годы их совокупная величина, приведенная к потенциальной стоимости расходов, которые потребовались бы для достижения того же эффекта (или недополученных доходов), составляла 12-14% ВВП.
Важное место в системе государственных финансов принадлежит специальным фондам США. К основным общенациональным системам (фондам) социального страхования и обеспечения относятся страхование по старости, по случаю потери кормильца и страхование здоровья.
11.Финансовая политика: содержание, основные направления на современном этапе развития России.
ФП –совокупность методологических принципов, практических форм организаций и методов использования финансов, направленных на достижение эффективности в мобилизации, распределении и использовании финансовых ресурсов общества с целью выполнения государством его функций, поставленных целей и конкретных задач. Цель - обеспечение стабильного поступательного развитие экономики государства и хозяйствующих субъектов на основе использования финансовых отношений и финансового потенциала (для достижения финансовой устойчивости и финансовой независимости). Конкретные стратегические задачи финансовой политики зависят от внешних и внутренних условий, наличия финансовых ресурсов, организации товарно-денежных отношений, государственного устройства и т.п.
Задачами финансовой политики являются: - обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;- установление рационального, с точки зрения государства, распределения и использования финансовых ресурсов;- организация, регулирование и стимулирование экономических и социальных процессов финансовыми методами;- выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами.
Элементы: 1) Бюджетную политику. Бп РФ основывается на БК, других законодательных актах, 2) Налоговую политику. Определяет выбор состава налогов, размера их ставок, 3) Денежно-кредитную политику обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы4) Инвестиционную политику. Связана с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций прежде всего в реальный сектор экономики. 5) Таможенную политику. ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок товаров и услуг и поощряя либо сдерживая экспорт и импорт товаров и услуг из страны. 6) Ценовую политику. Основана на регулировании цен и тарифов на монопольные товары 7) Социальную политику. Связана с решением задач финансового обеспечения прав граждан России: пенсионную, миграционную, финансовой помощи отдельным социальным группам населения и др. 8) Политику в области международных финансов. В основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений,связанные с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций.
По характеру реализации финансовая политика делится на:
1.дискреционную - предусматривает осуществление государством определенных мероприятий, направленных на реализацию финансовой стратегии и тактики.
2.недискреционную - состоит в использовании определенных финансовых инструментов - "вмонтированных стабилизаторов", которые автоматически регулируют ситуацию в экономике.
В современной России, в силу особенностей ее конституционного строя, приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу. Главной целью государственной финансовой политики должно стать создание финансовых условий для социально – экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.
К основные направлениям (задачам) финансовой политики Росси на современном этапе можно отнести следующее:
- устойчивый профицит федерального бюджета или сохранение сбалансированности федерального бюджета;
- снижение государственного долга; - стабилизация национальной валюты и снижение темпов инфляции;
- развитие банковского сектора (снижение налоговой нагрузки и расширение налоговой базы, внесение целого ряда поправок в Бюджетный кодекс РФ, совершенствование схем разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы).
12.Финансовое планирование и прогнозирование на государственном уровне.
Финансовое планирование – процесс определения количественных и качественных параметров развития финансовой системы.
Основные направления финансового планирования:
-стратегическое(перспективное) – направлено на определение общей концепции развития финансовой системы и её укрупненных параметров
-оперативное (текущее) – направлено на определение конкретных показателей развития финансовой системы на текущий планируемый период
Прогнозирование выполняет три основных:
1)предвидение возможных тенденций и цикличных колебаний социально-экономического развития страны или региона в контексте общемировой динамики и направлений трансформации Общества;
2)предвосхищение вариантов и возможных последствий принимаемых стратегических и тактических решений в области социально-экономического, научно-технического, экологического, внешнеэкономического, территориального развития;
3)своевременное внесение корректив или отмена решения, если этого потребуют изменившиеся условия окружающей среды, новая конъюнктура внутреннего и внешнего рынков.
Финансовый прогноз представляетсобой исследование конкретных перспектив развития финансов субъектов хозяйствования и субъектов власти. Финансовый прогноз выявляет ожидаемую в перспективе картину финансовых ресурсов и потребности в них, то есть представляет собой предпосылку для финансового планирования.
К основной цели финансового прогнозаможно отнести оценку предполагаемого объема финансовых ресурсов и определение предпочтительных вариантов финансового обеспечения деятельности субъектов хозяйствования, органов государственной и муниципальной власти.
В процессе финансового прогнозирования используются следующие методы:
1.Метод экспертных оценок, предполагает обобщение и математическую обработку оценок специалистов, экспертов по определенному вопросу. Эффективность данного метода зависит от профессионализма и компетентности специалиста.
2.Стахастичемский метод, предполагает вероятностный характер прогноза.
3.Математическое моделирование, которое позволяет учесть множество взаимосвязанных факторов, влияющих на показатели финансового прогноза, выбрать из нескольких вариантов, проекта прогноза, который наиболее соответствует принятой концепции финансовой политики.
Результатом финансового прогнозирования является составление финансового прогноза, который представляет собой систему научно-обособленных предположений о возможных направлениях будущего развития и состояние финансовой системы.