К формам непосредственной демократии согласно ст. 3 Конституции РФ относятся референдумы, в том числе и местные референдумы, свободные выборы, собрания (сходы) граждан, территориальное общественное самоуправление. Например, в Уставе Москвы в ст. 79 закреплена и такая форма непосредственной демократии, как обращения и петиции граждан. Жители Москвы, обладающие избирательным правом, осуществляют гражданскую инициативу путем внесения в Городскую Думу петиций с предложениями о принятии законодательных актов города, отмене или изменении ранее принятых правовых актов города, в том числе о проведении городского референдума, за подписью не менее 10 тыс. граждан.
Инициативная группа в составе не менее 50 человек регистрирует гражданскую инициативу о внесении петиции в Думу и получает официальный образец подписного листа.
Предложения, содержащиеся в петиции, вносятся в повестку заседаний Думы без голосования, а также направляются Думой мэру. Дума и мэр принимают по ним решения в пределах своих компетенций в двухмесячный срок со дня официального внесения петиции. Также к формам непосредственной демократии относятся мирные демонстрации (ст. 80 Устава), имеющие уведомительный характер. Собрания (сходы) граждан как непосредственная форма демократии проводятся для решения вопросов организации и осуществления МСУ в пределах дома, улицы, микрорайона, посёлка, сельского поселения (территориальной общины). Как правило, собрание (сход) граждан осуществляет функции представительного органа местного самоуправления в тех случаях, когда его избрание нецелесообразно в силу малочисленности населения, проживающего на данной территории. Оно проводится также для выборов органов территориального общественного самоуправления. В отдельных случаях могут проводиться конференции граждан, порядок проведения которых регулируется такими же правовыми нормами.
Основу осуществления гражданами РФ права на МСУ составляют собрания (сходы) граждан.
Право участия в собраниях (сходах) по законодательству имеют граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста. Однако при анализе уставов МО установлено, что в них часто встречается и иной возрастной ценз – участвовать в собрании (сходе) могут жители, достигшие 16-летнего возраста.
Собрание считается правомочным, если в нём принимают участие большинство жителей квартир, домов, подъездов, улиц или большинство граждан посёлка. Решение принимается также большинством голосов присутствующих.
Собрания (сходы) граждан по участкам городской территории созываются по мере необходимости. Инициатива проведения собрания может исходить непосредственно от населения, депутатов, избранных на территории города (района), главы городского самоуправления, глав администраций районов, органов территориального общественного самоуправления.
Собрание (сход) для решения вопроса о создании органа территориального общественного самоуправления, проведения выборов в этот орган, а также для заслушивания внеочередного отчёта депутата городского (районного) представительного органа местного самоуправления может быть созвано также инициативной группой граждан из числа постоянных жителей данной территории в составе, как правило, не менее 10% от числа проживающих на данном участке городской территории.
Вопросы повестки дня собрания (схода) определяются инициатором (инициаторами) созыва и утверждаются на собрании большинством голосов присутствующих граждан. Для ведения собрания избираются председатель и секретарь.
Принятие решения о проведении общегородской конференции избирателей, о представительстве на конференцию и вносимых для рассмотрения вопросах осуществляется городским Советом.
Задание 9.
Муниципальные выборы проводятся для избрания депутатов (членов представительного органа), а также выборных должностных лиц местного самоуправления (там, где они избираются непосредственно гражданами) на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании[12]. Все лица избираются на срок не более пяти лет. Избирательный залог на муниципальных выборах также отменен. Кандидатов на выборах в органы местного самоуправления могут выдвигать не только граждане и партии, но и общественные объединения, движения. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2004 г. субъект РФ самостоятельно определяет порядок выборов в Органы местного самоуправления. В 2009 г. поправками к законодательству установлено, что среди общественных объединений только партии вправе выдвигать кандидатов на муниципальных выборах, есть и самовыдвижение. При избрании представительных органов применяются в разных субъектах РФ пропорциональная, мажоритарная системы и иногда разновидность кумулятивного голосования (о нем сказано выше) с принципом относительного большинства[13]. Выборы в муниципальные собрания обычно проходят при небольшом числе соперничающих кандидатов. В Москве на выборах 2008 г. было 1,5 человека на одно место[14]. При выборах мэров муниципальных образований состязательность гораздо выше. По результатам выборов в подавляющем большинстве органов муниципальных образований доминирует «Единая Россия» (в Москве на выборах 2008 г. она получила 70% мест)[15].
Голосование по отзыву депутатов, выборного должностного лица проводится только по инициативе населения (необходимо собрать не менее 5% подписей избирателей в поддержку этого предложения)[16]. Основанием для отзыва являются только конкретные противоправные действия (бездействие) депутата, выборного должностного лица, подтвержденные в судебном порядке. Отзываемому должна быть предоставлена возможность дать избирателям свои объяснения. Отзыв считается состоявшимся, если за это проголосуют большинство избирателей, участвовавших в голосовании.
Голосование об изменении границ или преобразовании муниципального образования назначается представительным органом. При этом в отличие от выборов и референдума не применяется запрет на проведение агитации государственными и муниципальными органами, должностными лицами, все они могут участвовать в агитации. Решение считается принятым, если в голосовании участвовало более половины избирателей и более половины из них высказались за изменение границ или преобразование муниципального образования. Однако новые границы или преобразование муниципального образования должны быть оформлены соответствующим законом субъекта РФ.
В поселениях, где проживает не более 100 избирателей, для решения вопросов местного значения проводится общее собрание (сход) граждан. Он правомочен при участии в нем более половины избирателей, решение считается принятым, если за него голосовало более половины граждан — участников схода. Он созывается главой муниципального образования либо по инициативе не менее 10 жителей. Участие в сходе выборных лиц местного самоуправления обязательно. [17]
Вопросы для обсуждения:
1. Каков Ваш личный опыт участия: а) в муниципальных выборах; б) голосовании по отзыву депутата?
2. Что можно изменить, на Ваш взгляд, в этих процедурах?
Задание 10.:
Зачастую свои инициативы граждане РФ пытаются реализовать на местном уровне в следующих формах[18]:
Правотворческая инициатива граждан – это внесение гражданами в представительный орган или должностному лицу местного самоуправления (к компетенции которого относится решение) проекта муниципального правового акта. Число граждан, имеющих право инициативы, определяется уставом муниципального образования или законом субъекта РФ, но оно не может быть более 3% избирателей муниципального образования. Проект должен быть обязательно рассмотрен теми, к кому он обращен. Подавшим проект должна быть обеспечена возможность обосновать свои предложения.
Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного осуществления своих инициатив (например, по вопросам благоустройства). Территориальное общественное самоуправление может быть создано в рамках подъезда жилого дома, в доме, квартале и т. д. Для создания территориального общественного самоуправления созывается собрание граждан. Оно принимает свой устав, который подлежит государственной регистрации. Для осуществления совместных инициатив органов нескольких территориальных общественных самруправлений созываемся конференция их представителей.
Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа или главы администрации. На них обсуждаются проекты правовых актов по вопросам местного значения. В обязательном порядке на публичные слушания должны выноситься проекты устава муниципального образования, бюджета, программ развития муниципального образования, вопросы о преобразовании муниципального образования[19].
Для обсуждения вопросов местного значения и информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан, конференции граждан (собрания делегатов). Для выяснения мнения населения при принятии решений органами местного самоуправления, его должностными лицами может проводиться опрос граждан, результаты которого имеют рекомендательный характер. Предусмотрена возможность обращения граждан к органам местного самоуправления и должностным лицам, они обязаны дать ответ в установленный срок.
Вопросы для обсуждения:
1. Приведите свои примеры: а) правотворческой инициативы граждан; б) организации ТОС; в) проведения публичных слушаний.
2. В какой ещё форме можно самовыражаться на местном уровне в рамках закона?
3. Насколько, по Вашему мнению, могут эффективно работать конференции граждан по месту жительства, сельские сходы, опросы граждан и т.п.?
Задание 11.
Структуру органов местного самоуправления, – пишет В.Чиркин[20], – составляют представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган и иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования, если они обладают собственными полномочиями по вопросам местного значения. Наличие в этой структуре представительного органа, главы администрации и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) обязательно (за исключением мелких муниципальных образований, где, например, полномочия представительного органа выполняет сход граждан).
Представительный орган муниципального образования (например, городская Дума в Твери, городской Совет депутатов в Реутове) формируется неодинаково в муниципальных городских и сельских поселениях и в муниципальных районах. В поселениях он состоит из депутатов, избираемых гражданами. В муниципальных районах представительный орган также может избираться гражданами (при этом депутатов от одного поселения, входящего в район, должно быть не более 2/5 общего состава), а может состоять по должности из глав поселений, входящих в муниципальный район, и из депутатов, избранных непрямыми выборами, – представительными органами поселений из их числа[21]. В отношении отдельных поселений также должна соблюдаться пропорция, указанная выше. Срок полномочий депутатов – не менее двух и не более пяти лет; срок пребывания в представительном органе муниципального района глав администраций (по должности) зависит от срока их полномочий. Численность депутатов представительного органа связана с численностью населения муниципального образования: не менее семи человек при населении менее 1000 человек, 10 – при населении 1-10 тыс., 15 – при населении 10 тыс.
Вопросы для обсуждения:
1. Приведите пример, как устроены органы МСУ, в котором Вы живёте.
2. Насколько, по Вашему мнению, они эффективно работают?
Задание 12.
Говоря о формах непосредственного осуществления местного самоуправления, В.Чиркин пишет[22]: население муниципального образования может осуществлять местное самоуправление и участвовать в нем непосредственно (например, путем принятия решений на местном референдуме), а также через избранные органы (представительный орган, главу администрации муниципального образования) и подчиненных в конечном счете им муниципальных должностных лиц и служащих.
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления – это местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица, по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования. Детально все эти вопросы регулируются законами субъектов РФ.
Местный референдум – голосование избирателей за проект или против проекта какого-либо решения по вопросам местного значения. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования по инициативе граждан либо по совместной инициативе представительного органа и главы администрации. Если референдум назначен по инициативе граждан, предварительно необходимо собрать в поддержку инициативы подписи избирателей – не менее 5% избирателей (участников референдума) муниципального образования.
Вопросы для обсуждения:
Дайте определение другим формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
2. Как на практике работают данные формы непосредственной демократии? Приведите примеры.
Задание 13.
Одним из важнейших признаков (условий функционирования) местного самоуправления является достаточность собственных финансовых средств и наличие права ими распоряжаться.
ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ LMECTHOГO САМОУПРАВЛЕНИЯ[23]
Правовое регулирование финансовых основ МСУ –это совокупность конституционных и муниципальных норм права, регламентирующих специфические управленческие отношения в МО по осуществлению принципов организации местных финансов, источников формирования, направлений использования финансовых ресурсов МСУ, регулированию основ бюджетного процесса в МО и взаимоотношений органов МСУ с финансовыми институтами, а также обеспечению гарантий финансовых прав органов МСУ.
Финансовые ресурсы МСУ состоят из средств местного бюджета, внебюджетного и валютного фондов, средств на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, получаемых кредитных ресурсов, дотаций и субвенций от органов государственной власти, а также средств органов ТОСУ.
В переходный период при формировании и утверждении проектов бюджетов муниципальных районов на 2006, 2007 и 2008 гг. средства районных фондов финансовой поддержки поселений могут распределяться с использованием показателей фактических доходов и расходов за отчётный период или прогнозируемых на плановый период доходов и расходов бюджетов поселений. В переходный период дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), предусмотренных в бюджетах субъектов РФ, могут распределяться с использованием показателей фактических или прогнозируемых доходов и расходов бюджетов муниципальных районов (городских округов):
1) в 2006 г. — в размере до 100% от общего объема средств указанных фондов;
2) в 2007 г. — в размере до 80% от общего объема средств указанных фондов;
3) в 2008 г. — в размере до 50% от общего объема средств указанных фондов.
В Европейской хартии о МСУ самая большая ст. 9 посвящена источникам финансирования органов МСУ. Для обеспечения финансовой основы организации и деятельности МСУ предлагается руководствоваться следующими основными положениями.
1. Органы МСУ имеют право в рамках национальной экономической политики государства на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут самостоятельно распоряжаться при реализации своих функций и задач.
2. Финансовые средства органов МСУ должны быть достаточны для осуществления определённых законом полномочий.
3. Часть финансовых средств органов МСУ должна поступать за счёт местных сборов и налогов, ставки которых органы МСУ вправе устанавливать в пределах, определенных законом.
4. Финансовые источники, на которых основываются средства органов МСУ, должны быть разнообразными и гибкими, чтобы быть адекватными изменениям в расходах, возникающих при осуществлении компетенции местных органов.
5. Правовыми мерами обеспечивается защита финансово-неустойчивых органов МСУ за счет ввода процедур финансового выравнивания или иных эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и соответственно их расходам. Однако эти процедуры и меры не должны ограничивать свободу выбора органов МСУ в пределах их компетенции.
6. Порядок предоставления перераспределяемых средств необходимо определённым образом согласовывать с органом МСУ.
и т.д.
Вопросы для обсуждения:
1. Какие ещё положения Европейской Хартии местного самоуправления необходимо указать, аргументируя финансовые основы деятельности МСУ?
2. Как на практике в РФ реализуются данные основные положения?
3. Что в нашей стране следует относить к источникам финансирования МСУ?
Задание 14.
Одним из ключевых вопросов обеспечения деятельности МСУ является наличие своей собственности, позволяющей как обеспечить нормальную жизнедеятельность местного самоуправления, так и его доходную базу.
51. СОБСТВЕННОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ[24]
В собственности муниципальных образований может находиться:
1) имущество, предназначенное для решения установленных ФЗ вопросов местного значения;
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных ФЗ и законами субъектов Федерации;
3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;
4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения, которых предоставлен а органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
В собственности поселений могут находиться:
1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населённых пунктов поселения;
2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;
4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;
5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;
7) имущество библиотек поселения;
8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством РФ;
10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта;
11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;
12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
13) имущество, включая земельные участки, предназначенное для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
15) земельные участки, отнесённые к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;
16) пруды, обводнённые карьеры на территории поселения;
17) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;
18) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
19) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.
В собственности муниципальных районов могут находиться.
1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;
2) автомобильные дороги общего пользования между населёнными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;
4) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
5) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
и т.д.
Вопросы для обсуждения:
1. На конкретных примерах, возможно, из практики МСУ, где Вы проживаете, покажите, как работает муниципальная собственность во благо того или иного муниципального образования.
Задание 15.
24. ПОЛНОМОЧИЯ ОБЩЕГО СОБРАНИЯ (СХОДА) ГРАЖДАН[25]
Общее собрание (сход) граждан по месту жительства осуществляетследующие полномочия:
-обсуждает вопросы городской жизни, имеющие существенное значение для населения данных территорий, проекты решений органов городского (местного) самоуправления, внесённые на их рассмотрение, выражает по ним свои мнения и даёт предложения городскому Совету, администрации города и её должностным лицам;
- рассматривает сообщения, доклады и отчёты о работе депутатов городского Совета, руководящих работников городской администрации и её территориальных подразделений;
- принимает решения о добровольном принятии жителями общественных обязанностей по участию в благоустройстве, охране общественного порядка, сохранении жилого фонда, охране природы, памятников истории и культуры, оказании помощи нуждающимся;
- принимает решения о создании и избрании органов территориального общественного самоуправления, об утверждении положений (уставов) этих органов, одобрении программы их деятельности, использовании имущества и средств, находящихся в распоряжении органов общественного самоуправления, заслушивает и утверждает отчеты этих органов;
- решает вопросы о добровольных взносах и пожертвованиях граждан на общественные нужды;
- рассматривает иные вопросы жизнедеятельности соответствующих территорий.
Вопросы для обсуждения:
1. Приведите примеры проведения подобного рода собраний (сходов) и их решений.
2. Поясните, что попадает в категорию «иные вопросы жизнедеятельности соответствующих территорий»?
Задание 16. [26]
Гражданин при поступлении на муниципальную службу, а также муниципальный служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчётным, обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Они являются сведениями конфиденциального характера, если не отнесены ФЗ к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую ФЗ тайну.
Не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего для установления или определения его платёжеспособности, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды религиозных или других общественных объединений, иных организаций, а также физических лиц. Муниципальный служащий, виновный в разглашении указанных сведений в отношении других муниципальных служащих или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных законодательством, несёт юридическую ответственность.
Вопросы для обсуждения:
1. Как на практике работают данные нормы закона?
2. Что положительного и что отрицательного в них заложено?
3. Какие изменения произошли в действующем законодательстве о муниципальной службе по данной проблематике?
Задание 17.
В целях оценки эффективности деятельности МСУ, а также повышения его работоспособности и ответственности руководителей органов местного самоуправления, Президент России 28.04.2008 издал Указ № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», который содержит ряд индикационных показателей. В их числе:
| № | Показатели |
| I | отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района) |
| доля населения, охваченного профилактическими осмотрами | |
| число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет: - на дому – всего, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта; - в первые сутки в стационаре – всего, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта; число случаев смерти детей до 18 лет: - на дому; - в первые сутки в стационаре | |
| доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения | |
| доля детей в возрасте от трёх до семи лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от трёх до семи лет | |
| доля детских дошкольных муниципальных учреждений от общего числа организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по содержанию детей в таком учреждении, услуги по дошкольному образованию и получающих средства бюджета городского округа (муниципального района) на оказание таких услуг и т.д. |
Вопросы для обсуждения:
1. В какой мере, на Ваш взгляд, данные показатели характеризуют сегодня положение в МСУ:
2. Предложите свои добавления в приведённый Указ Президента РФ.
Задание 18.
Очевидно, – пишет А. Широков[27], – что масштабная реформа местного самоуправления не может быть проведена в предельно ограниченные сроки, поэтому даже первой редакцией нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было предусмотрено его вступление в силу в полном объёме с 1 января 2006 года, а затем этот срок продлён до 1 января 2009 года[28].
При этом был учтён опыт реформы, связанной с принятием одноимённого Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, когда на проведение всех необходимых мероприятий было отпущено, считая по наиболее длительному – проведению муниципальных выборов, сначала шесть, затем шестнадцать месяцев[29], а закон считался вступившим в силу со дня его официального опубликования, то есть через три дня после его принятия. Основные мероприятия переходного периода были обозначены в самых общих чертах. Не все, но многие издержки названной реформы были связаны, в том числе и с этой поспешностью.
Необходимо отметить, что продление переходного этапа до 1 января 2009 года было мерой скорее вынужденной, чем изначально необходимой, но не до конца продуманной. Ведь в сумме переходный период составил, считая от даты принятия закона (6 октября 2003 г.) более пяти лет. Опыт ряда субъектов Российской Федерации, даже тех, где требовалось провести наиболее серьёзные изменения в системе местного самоуправления (мы имеем в виду полномасштабную территориальную реформу и всеобъемлющее разграничение имущества), показывает, что это было возможно сделать в первоначально установленные сроки.
Вопросы для обсуждения:
1. Согласны ли Вы с точкой зрения автора?
2. Почему, на Ваш взгляд, переносились окончательные сроки реформирования МСУ?
Задание 19.
Из позитивных направлений оптимизации расходов местных бюджетов следует отметить следующие[30]:
-проведение ситуационного анализа крупнейших налогоплательщиков с целью прогнозирования исполнения доходной части бюджета;
- повышение собираемости местных налогов, а также иных налогов, доходы от которых зачисляются в местные бюджеты (например, НДФЛ);
- оптимизация расходных обязательств муниципального образования, в том числе численности муниципальных служащих с учетом реально предоставляемых муниципальных услуг;
- инвентаризация налогооблагаемой базы и базы поступления неналоговых доходов;
- проведение инвентаризации (учёта) недвижимого имущества в поселении, принятие на баланс пригодного для хозяйственной деятельности бесхозяйного имущества. Это позволяет ввести в оборот имущество, а также обеспечить поступление в местные бюджеты дополнительных доходов – налоговые и неналоговые (аренда и др.);
- проведение работы по упорядочению и оформлению земельных участков;
- сокращение количества убыточных муниципальных унитарных предприятий и учреждений;
- принятие мер по повышению собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги путём заключения агентских договоров на удержание платы ЖКУ из заработной платы сотрудников предприятия, обязательств по рассрочке платежей;
- внедрение бюджетирования, ориентированного на результат;
- внедрение новых технологий бюджетного и бухгалтерского учёта;
- усиление финансового контроля.
Создана резервная финансовая «подушка безопасности». В городе Новосибирске по каждому департаменту была проведена работа по выявлению кредиторской задолженности подведомственных учреждений, проведён анализ заключённых контрактов и договоров по итогам прошедших конкурсов и аукционов, учтены расходы на присвоение бюджетные обязательства учреждений на приобретение товаров и услуг.
Меры против «конвертной» заработной платы в Гатчинском районе Ленинградской области позволили повысить среднюю заработную плату с 3.500 до 12.600 рублей более, чем на 1200 предприятиях. Также в рамках антикризисной стратегии в районе разработана методика определения численности органов местного самоуправления в зависимости от количества фактически предоставляемых услуг во всех вопросах местного значения.
Вопросы для обсуждения:
1. Предложите свои направления повышения эффективности расходования средств бюджета МСУ.
2. Приведите примеры подобного рода деятельности МСУ, где Вы живёте.
Задание 20. [31]
Социальная защита населения проводится на различных уровнях осуществления властных отношений: на уровне федеральных и региональных органов государственной власти, а также на уровне органов местного самоуправления. Каждый из них имеет свои возможности, позволяющие наиболее полно и эффективно реализовывать её цели и задачи. Преимущества органов государственной власти состоят в том, что они акцентируют внимание на наиболее важных стратегических направлениях социальной защиты населения путём формирования целевых программ; привлекают высококвалифицированных специалистов и персонал; концентрируют материально- финансовые, людские и иные ресурсы в соответствии с масштабами осуществляемых социальных программ на решении наиболее важных задач, добиваясь таким образом большей мобильности финансирования и в результате этого определённой стабильности даже при неустойчивом бюджете.
Причём, в нашей стране долгое время социальная защита населения осуществлялась в основном на государственном уровне, и население привыкло рассматривать социальную политику как прерогативу центральных органов власти. Значительная часть вопросов в области жилищно-коммунального обслуживания, создания условий для отдыха, социальной защиты семьи, детства, материнства, инвалидов, а также предоставления других услуг социально незащищённым категориям населения решалась отдельными предприятиями. Особенно это было характерно для тех городов, где хозяйственная жизнь была сосредоточена вокруг одного промышленного или строительного градообразующего гиганта. Предприятия обеспечивали своих работников жильём, коммунально-бытовыми услугами, услугами в сфере здравоохранения, поддерживали подшефные школы и часто создавали базу для развития социальной инфраструктуры города или района в целом.
Однако, как показывает опыт многих стран, в том числе и России, одним из наиболее оперативных, эффективных и перспективных субъектов осуществления социальной защиты населения являются органы местного самоуправления.
Социальное законодательство[32] основными направлениями социальной защиты населения определило следующие: социальная защита экономически активного населения, не имеющего работы; социальная защита молодёжи. В рамках данных направлений отдельные регионы и муниципальные образования устанавливают собственные приоритеты в работе. В Московской области это:
• разработка ежегодных программ социальной защиты населения и обеспечение контроля за их реализацией;
• координация работы местных органов власти по социальной защите малоимущих граждан из внебюджетных источников;
• пенсионное обеспечение (назначение и выплата пенсий, пособий, доплат);
• организация работы по реализации законодательных актов РФ и Московской области по предоставлению льгот отдельным категориям граждан;
• социальное обслуживание на дому одиноких престарелых граждан и инвалидов;
• организация бесплатного питания малоимущих граждан;
• развитие сети муниципальных учреждений социальной защиты населения, центров социального обслуживания и приближение этих объектов к месту жительства граждан;
• организация работы пансионатов для ветеранов труда и домов-интернатов для проживания на полном государственном обеспечении престарелых, инвалидов, а также детей-инвалидов;
• реабилитация инвалидов, интеграция их в общество, решение вопросов профессионального обучения и занятости инвалидов, приспособление объектов социальной защиты для использования их инвалидами и другими немобильными группами населения;