В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с ФЗ от 30.03.99 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона (далее - СЗЗ). СЗЗ отделяет предприятия, их отдельные здания и сооружения с технологическими процессами от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта.
По своему функциональному назначению СЗЗ является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер СЗЗ обеспечивает уменьшение воздействия (химического, биологического, физического) загрязнения на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II классов опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.
Граница СЗЗ определяется линией, ограничивающей территорию, за пределами которой нормируемые факторы воздействия не превышают установленных гигиенических нормативов (ПДК, ПДУ).
Санитарно-защитные зоны предназначены для:
обеспечения снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха, уровней шума и других факторов, негативного воздействия до предельно допустимых значений за ее пределами на границе с селитебными территориями;
создания санитарно-защитного и эстетического барьера между территорией предприятия (группы предприятий) и территорией жилой застройки;
организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию, фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха и повышение комфортности микроклимата.
7.9.2. Нормативные требования к проекту СЗЗ
К основным нормативно-методическим документам, определяющим порядок разработки, рассмотрения и согласования проектов организации СЗЗ, относятся следующие документы:
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов;
рекомендации по разработке проектов санитарно-защитных зон промышленных предприятий, групп предприятий.
СЗЗ должна иметь последовательную проработку ее территориальной организации, озеленения и благоустройства на всех этапах разработки всех видов градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного предприятия или группы предприятий, зданий и сооружений промышленного назначения, транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и других объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте СЗЗ.
7.9.3. Порядок разработки проектов СЗЗ
Проекты организации СЗЗ разрабатываются для всех предприятий - источников воздействия на среду обитания и здоровье человека, в первую очередь для тех, в пределах нормативных СЗЗ которых (по СанПиН 2.2.1/ 2.1.1.1200-03) расположена жилая застройка, детские дошкольные, средние и высшие учебные заведения, спортивные сооружения, зоны отдыха и другие объекты, при размещении которых должно обеспечиваться соблюдение требований к качеству ОС. Утвержденный проект организации СЗЗ является правовой основой для установления (изменения, отмены) границ СЗЗ как линий градостроительного регулирования территории.
Разработка проектов СЗЗ осуществляется с учетом требований действующих территориальных строительных норм последовательно:
расчетная (предварительная) СЗЗ, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.);
установленная (окончательная) СЗЗ – на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
При этом преследуются цели:
предотвращения или ослабления негативного воздействия производственных объектов на комфортность проживания и здоровье населения;
определения возможности сохранения предприятия, применяемой технологии и объемов производства продукции в условиях города (населенного пункта);
принятия экономически и технически обоснованных, социально и экологически целесообразных проектных и строительных решений.
В проекте организации СЗЗ:
обосновывается предлагаемая к установлению граница СЗЗ;
определяется достаточность ранее разработанных мероприятий;
разрабатываются новые мероприятия по охране атмосферного воздуха (в случае необходимости).
Разрабатываются мероприятия по благоустройству территории и предложения по планировочной организации территории, обеспечивающие снижение негативного воздействия производственных объектов на жилую застройку до установления гигиенических нормативов.
Критерий для определения размера СЗЗ - непревышение на ее внешней границе и за ее пределами предельно допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ для атмосферного воздуха населенных мест, предельно допустимых уровней (далее - ПДУ) физического воздействия на атмосферный воздух. В проекте СЗЗ должны быть определены:
размер и границы СЗЗ;
мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия;
функциональное зонирование территории СЗЗ и режим ее использования.
Пояснительная записка к проекту организации санитарно-защитной зоны должна включать:
общие сведения о предприятии;
анализ функционального использования территории в районе расположения предприятия;
краткую характеристику природно-экологических особенностей территорий;
оценку ранее выполненных расчетов границ СЗЗ;
расчет СЗЗ по фактору загрязнения атмосферного воздуха;
расчет СЗЗ по фактору шумового воздействия;
расчет СЗЗ по прочим факторам негативного воздействия;
анализ водопотребления и водоотведения;
образование производственных отходов;
мероприятия по снижению негативного воздействия на среду обитания;
обоснование границ СЗЗ по совокупности показателей;
мероприятия по планировочной организации и благоустройству СЗЗ;
порядок организации санитарно-гигиенического контроля на границе СЗЗ и на территории жилой застройки, прилегающей к СЗЗ;
табличные материалы;
графические материалы.
Границы СЗЗ устанавливаются по совокупности всех видов техногенных воздействий объекта. Ширина СЗЗ устанавливается с учетом санитарной классификации, результатов расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физических воздействий.
СЗЗ, размеры которых определены в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов, приведенной в классификаторе (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), называются нормативными санитарно-защитными зонами.
Размеры нормативных СЗЗ для предприятий:
I класса – 1000 м;
II класса – 500 м;
III класса – 300 м;
IV класса – 100 м;
V класса – 50 м.
7.9.4. Размеры СЗЗ
Для объектов, не включенных в санитарную классификацию, ширина СЗЗ устанавливается в каждом конкретном от нормативных случае решением Главного государственного санитарного врача РФ или его заместителя. Размеры СЗЗ могут быть уменьшены по сравнению с нормативными при:
объективном доказательстве стабильного достижения уровня техногенного воздействия на границе СЗЗ и за ее пределами в рамках и ниже нормативных требований по материалам систематических (не менее чем годовых) лабораторных наблюдений за состоянием загрязнения воздушной среды (для вновь размещаемых предприятий возможен учет лабораторных данных объектов-аналогов);
подтверждении замерами снижения уровней шума и других физических факторов в пределах жилой застройки ниже гигиенических нормативов;
уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании предприятия и связанным с этим изменением класса опасности.
Размеры СЗЗ должны быть увеличены по сравнению с нормативными при невозможности обеспечения современными техническими и технологическими средствами нормативных уровней по любому фактору воздействия, полученных расчетным путем и/или по результатам лабораторного контроля.
Положение границы СЗЗ может определяться:
1. Расстоянием от границы территории промплощадки:
от организованных и неорганизованных источников при наличии технологического оборудования на открытых площадках;
в случае организации производства с источниками, рассредоточенными по территории промплощадки;
при наличии наземных и низких источников, холодных выбросов средней высоты.
2. Расстоянием от источника выбросов ВЗВ:
при наличии высоких, средних источников нагретых выбросов;
при наличии на предприятии только высоких источников нагретых выбросов положение границы СЗЗ определяется расстоянием от источников выброса ВЗВ в атмосферу.
Общий порядок определения границ СЗЗ по шуму включает:
анализ планировочной структуры предприятия (группы предприятий) и их функционального назначения;
определение шумовых характеристик предприятий (объектов);
построение локальных СЗЗ по шуму от каждого предприятия (объекта);
построение общей СЗЗ по шуму группы предприятий зоны путем акустического сложения СЗЗ смежных предприятий (объектов);
определение влияния других городских источников внешнего шума и корректировка СЗЗ с учетом вредного воздействия всего комплекса техногенных факторов.
Разработанный проект организации СЗЗ согласовывается с территориальной администрацией по принадлежности и утверждается Госсанэпиднадзором.
Для предприятий I и II классов опасности СЗЗ устанавливается постановлением Главного государственного санитарного врача РФ, которое регистрируется в Минюсте РФ, при обязательном наличии доказательной базы и после проведения оценки риска для здоровья населению.
Для предприятий III, IV и V классов опасности СЗЗ устанавливается Решением Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя с последующей выдачей санитарно-эпидемиологического заключения.
По проекту расчетной СЗЗ для предприятий I и II класса опасности выдается заключение заместителя Главного государственного санитарного врача РФ с последующей выдачей санитарно-эпидемиологического заключения Главным государственным санитарным врачом субъекта РФ или его заместителем.
Для предприятий III, IV и V классов опасности по проекту расчетной санитарно-защитной зоны выдается решение и санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя.
7.9.5. Изменение размера СЗЗ и режим территории СЗЗ
Изменение размера (увеличение, уменьшение) СЗЗ действующих – размера СЗЗ, реконструируемых и проектируемых промышленных объектов и производств должно сопровождаться разработкой проекта, обосновывающего необходимые изменения.
Размер расчетной СЗЗ для предприятий I и II класса опасности может быть изменен Главным Государственным санитарным врачом РФ или его заместителем в установленном порядке на основании:
предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту РФ;
действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
экспертизы проекта СЗЗ, выполненной аккредитованными организациями;
оценки риска здоровью населения;
систематических (годовых) натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух.
Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности установленные размеры СЗЗ могут быть изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя на основании:
действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
результатов экспертизы проекта СЗЗ;
систематических натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух.
СЗЗ или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки ее границ.
В СЗЗ не допускается размещать: жилую застройку, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов и др. территории с нормируемыми показателями качества среды обитания.
Допускается размещать здания и сооружения для обслуживания работников и для обеспечения деятельности промышленного объекта.
В результате решения вопросов планировочной организации территории СЗЗ должны быть:
выработаны предложения по корректировке генплана предприятия, изменению схемы его транспортного обслуживания, назначения корпусов, сооружений;
подготовлены уточненные показатели по функциональному, строительному, ландшафтному зонированию в соответствии с утвержденными схемами градостроительного зонирования;
разработаны мероприятия по максимальному сохранению и эффективному использованию в защитных целях существующих зеленых насаждений с определением объема работ по их реконструкции;
предложены проектные решения по размещению новых объектов благоустройства, озеленения и прочих объектов в соответствии с установленными нормативами;
проведены расчеты затрат на организацию СЗЗ с включением в них стоимости озеленения и благоустройства территории, а также затрат, связанных с изъятием земель под организацию СЗЗ и выносом жилья, детских, лечебных и прочих учреждений, размещение которых в СЗЗ не допускается.
При планировке СЗЗ следует учитывать, что одним из важных факторов, обеспечивающих защиту ОС города от промышленных воздействий, является озеленение территории газоустойчивыми древесно-кустарниковыми насаждениями.
Степень озеленения территории СЗЗ должна быть не менее:
степени озеленения территории СЗЗ 60% ее площади для предприятий IV, V классов;
50% ее площади для предприятий II и III класса;
40% ее площади для предприятий, имеющих СЗЗ 1000 м и более, с обязательной организацией полосы древесно-кустарниковых насаждений со стороны жилой застройки.
Устанавливаются ограничения на использование СЗЗ и на осуществление градостроительной деятельности, установленные СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, Градостроительным кодексом РФ, градостроительными нормами и правилами и другими действующим правовыми актами.
В частности, не допускается размещение следующих объектов на территории СЗЗ:
1. В СЗЗ:
объектов для проживания людей;
коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков;
спортивных сооружений, парков, образовательных и детских учреждений, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений общего пользования.
2. В границах СЗЗ и на территории предприятий других отраслей промышленности:
предприятий пищевых отраслей промышленности;
оптовых складов продовольственного сырья и пищевых продуктов;
комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды.
3. В границах СЗЗ и на территории предприятий других отраслей промышленности, а также в зоне влияния их выбросов при концентрациях выше 0,1 ПДК для атмосферного воздуха:
предприятий по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм;
складов сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий.
В границах СЗЗ допускается размещать:
сельхозугодия для выращивания технических культур, не используемых для производства продуктов питания;
предприятия, их отдельные здания и сооружения с производствами меньшего класса вредности, чем основное производство. При наличии у размещаемого в СЗЗ объекта выбросов, аналогичных по составу с основным производством, обязательно требование отсутствия превышения гигиенических нормативов на границе СЗЗ и за ее пределами при совместном учете воздействий;
пожарные депо, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, мотели, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта, автозаправочные станции, а также связанные с обслуживанием данного предприятия здания управления, конструкторские бюро, учебные заведения, поликлиники, научно-исследовательские лаборатории, спортивно-оздоровительные сооружения для работников предприятия, общественные здания административного назначения;
нежилые помещения для дежурного аварийного персонала и охраны предприятий, помещения для пребывания работающих по вахтовому методу, местные и транзитные коммуникации, ЛЭП, электрические подстанции и т.п.
Объекты, размещение которых в пределах СЗЗ разрешено, не должны занимать более 30% ее территории.
Финансирование разработки проектов СЗЗ осуществляется за счет средств инвестора-заказчика.
Г л а в а 8