Особенности законодательства об отраслях сельского хозяйства. – Селекция. – Семеноводство. – Племенное животноводство. – Ветеринария. – Защита сельскохозяйственных растений.
Особенности законодательства об отраслях сельского хозяйства
(нормативные акты о развитии животноводства
и растениеводства; государственное регулирование вопросов
производства сельскохозяйственной продукции)
Как известно, сельское хозяйство включает две основные отрасли – животноводство и растениеводство, каждая из которых в свою очередь делится на ряд отраслей (например, растениеводство – льноводство, рисоводство, овощеводство, виноградарство, табаководство и т. д.)- В какой мере законодательство регулирует сам производственный процесс данных отраслей?
| Нормативные акты о развитии животноводства и растениеводства |
Если мы обратимся к перечням нормативных актов по сельскому хозяйству, принятых в разные годы в нашей стране, то обнаружим, что в них значительное место занимали и занимают акты, посвященные развитию тех или иных направлений аграрного производства. Однако содержание их изменилось. Постановления партии и правительства в годы советской власти определяли плановые задания по производству различных видов сельскохозяйственной продукции, обязательные для исполнения; было время, когда указаниями "сверху" вводились и агрономические приемы, и сроки сева, и виды выращиваемых сельхоз-культур. В настоящее время это недопустимо. Сельскохозяй-
328 Глава 12. Отдельные виды сельскохозяйственной деятельности
ственные товаропроизводители самостоятельно определяют объемы производимой и продаваемой продукции. Однако государство, заинтересованное в продовольственной безопасности страны, не может не влиять на развитие аграрной отрасли. Поэтому оно стимулирует производство тех видов сельскохозяйственной продукции, которых производится недостаточно или производство которых малорентабельно, но необходимо народному хозяйству и населению.
Так, в Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996–2000 гг. записано, что средства федерального бюджета будут использоваться на дотирование продукции элитного семеноводства, льноводства, племенного животноводства и птицеводства, овцеводства. Возьмем для примера несколько постановлений Правительства России, посвященных конкретным отраслям сельскохозяйственного производства и принятых только в одном, 1995, году: "О мерах государственной поддержки овцеводства в Российской Федерации", "О федеральной целевой программе "Хмель России" на 1995– 2000 годы", "О неотложных мерах по увеличению производства семян кукурузы в 1995–2000 годах", "О программе "Внедрение высокоэффективных технологий производства картофеля и картофелепродуктов в Российской Федерации в 1995– 1999 годах". Все они содержат нормы о выделении ассигнований из федерального бюджета; поручают органам исполнительной власти провести соответствующие меры (закупку необходимого оборудования, снабжения семенами, кормами, удобрениями и т. п.) и обеспечить проведение научных исследований; содержат нормы об установлении дотаций и льгот сельскохозяйственным товаропроизводителям, сдающим в государственные ресурсы продукцию данного вида.
| Государственное регулирование вопросов производства сельскохозяйственной продукции |
Существует, однако, целый ряд вопросов, связанных с самим процессом производства сельскохозяйственной продукции, которые государство регулирует путем установления прямых предписаний.
Во-первых, это нормы, принятие которых вызвано необходимостью контроля за качеством сельскохозяйственной продукции, безопасностью производимых продуктов питания, состоянием окружающей природной среды, сохранением и
§ 1. Особенности законодательства об отраслях сельского хозяйства 329
улучшением плодородия почв на сельскохозяйственных землях, защитой сельскохозяйственных животных и растений от болезней. Соответственно устанавливаются обязательные правила и требования: экологические, санитарные, фитосанитар-ные, ветеринарные, земельные и др.
Показатели качества имеют значение при закупке сельскохозяйственной продукции, в том числе для государственных нужд, и устанавливаются законодательством о закупках (см. гл. 10). Природоохранные нормы изучаются экологическим правом (см. гл. 13).
Земельным правом урегулированы вопросы охраны сельскохозяйственных земель, ответственности за их порчу (см. гл. 4). Ветеринария и защита сельскохозяйственных растений от болезней и вредителей, не являясь, собственно, аграрным производством, тесно с ним связаны и осуществляются организациями, которыми руководят органы управления сельским хозяйством. Поэтому ветеринарное законодательство и законодательство о защите сельскохозяйственных растений от болезней и вредителей, состоящие из административно-правовых норм, входят в комплекс аграрного законодательства и изучаются аграрным правом. О них, в частности, пойдет в речь в настоящей главе.
Во-вторых, в законодательстве детально регулируются сферы деятельности, отвечающие за научно-технический прогресс в сельском хозяйстве: селекция, семеноводство, племенное животноводство (они также будут рассмотрены ниже). Это отрасли, в которых тесно переплетена наука, вопросы интеллектуальной собственности и аграрное производство. Юридические нормы призваны защитить права селекционеров, установить гарантии чистоты и высокой продуктивности новых сортов растений и пород животных. Именно данное направление аграрного законодательства в последние годы переживает период бурного развития: если прежде проблемы селекции, семеноводства, племенного животноводства регулировались в основном ведомственными актами (приказами и инструкциями Министерства сельского хозяйства), то с начала 90-х гг. по ним приняты федеральные законы, нормы которых детализированы в целом ряде подзаконных актов. И это неспроста: подъем сельскохозяйственного производства во многом определяется успешностью внедрения научных достижений.
330___Глава 12. Отдельные виды сельскохозяйственной деятельности
Селекция
(понятие селекции, законодательное регулирование; охрана селекционного достижения)
Селекция представляет собой деятельность по выведению новых сортов растений и пород животных. Аналогичная деятельность в отраслях промышленности является изобретательством. Селекционные достижения близки к изобретениям по методам их правовой охраны, но имеются и значительные особенности, связанные с отличиями биологических решений от технических.
| Понятие селекции. Законодательное регулирование |
Законодательство не регулирует сам процесс выведения сорта или породы. Нормы права устанавливают только порядок и условия использования селекционных достижений и защиты авторских прав селекционеров. Селекционное законодательство, таким образом, состоит в основном из гражданско-правовых норм и по всем признакам относится к законодательству об охране интеллектуальной собственности, представляющему собой подотрасль законодательства гражданского. Но поскольку до сих пор ни одним из актов гражданского законодательства вопросы селекции не регулировались, они традиционно относятся к сфере действия аграрного законодательства.
Так, в Патентном законе РФ от 23 сентября 1995 г.1 прямо записано, что не признаются патентными такие изобретения, как сорта растений и породы животных. Соответственно не распространяется на них и патентное законодательство.
Основополагающий нормативный правовой акт в данной области общественных отношений – Закон РФ "О селекционных достижениях" – принят в 1993 г.2 В нем даны четкие нормативные определения сорта и породы как селекционных достижений.
Сорт растений, порода животных становятся охраняемыми, когда они зарегистрированы в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений.
Для регистрации прав на селекционные достижения создан специальный орган – Государственная комиссия Россий-
1 Ведомости РФ. 1995. № 42. Ст. 2319.
2 ВВС РФ. 1993. № 36. Ст. 1436.
§ 2. Селекция ___________________________________331
ской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений при Министерстве сельского хозяйства РФ. Ею разрабатываются необходимые инструкции и правила по вопросам селекции.
| Охрана селекционного достижения |
Как и изобретение, селекционное достижение охраняется авторским свидетельством или патентом.
Авторское свидетельство – это документ, удостоверяющий авторство на то или иное селекционное достижение. Патент – документ, удостоверяющий исключительное право на использование селекционного достижения.
Автору селекционного достижения по его выбору выдается либо авторское свидетельство, либо патент. При этом автором селекционного достижения может быть только физическое лицо, творческим трудом которого выведено, создано или выявлено селекционное достижение (ст. 22 Закона о селекционных достижениях). Право же подать заявку на получение патента принадлежит как физическим лицам – селекционерам, так и юридическим лицам – тем научным и иным организациям, где было выведено, создано или выявлено это достижение. То есть обладателем патента может быть и не автор селекционного достижения.
Заявка на выдачу патента подается в указанную выше Госкомиссию. Госкомиссия производит оценку охраноспособности селекционного достижения: его новизны, отличимости, однородности и стабильности, проводит для этого необходимые экспертизы и испытания.
В случае удовлетворения заявки патентообладатель приобретает , исключительные права на использование семян или племенного материала охраняемого селекционного достижения: все остальные лица могут воспользоваться ими только по лицензии. Для продажи, воспроизводства, вывоза с территории РФ и совершения некоторых других действий (перечисленных в ст. 13 Закона) с семенами или племенным материалом охраняемого селекционного достижения (а также с семенами и племенным материалом, которые существенно наследуют признаки охраняемых сорта, породы или не явно отличаются от них, или требуют неоднократного использования охраняемого сорта для производства семян), необходимо получить лицензию от патентообладателя.
332 Глава 12. Отдельные виды сельскохозяйственной деятельности
Лицо (физическое иди юридическое), которое нарушило право патентообладателя, может быть привлечено к возмещению причиненных таким образом убытков.
Лицензия на использование достижения может быть неисключительной (когда права, предоставляемые лицензиату, сохраняются и за патентообладателем; он также имеет право предоставлять лицензию третьим лицам) и исключительной (когда все права на использование достижения, кроме определенной, оговоренной, части, остающейся за патентообладателем, переходят к лицензиату). В обоих случаях заключается лицензионный договор, в котором определяется и размер платы за лицензию (хотя она может передаваться и безвозмездно).
Любое лицо, которому патентообладатель неосновательно отказывает в лицензии (если при этом уже прошло три года с момента выдачи патента), может подать в Госкомиссию по испытанию и охране селекционных достижений заявление с просьбой о выдаче ему принудительной лицензии (ст. 20 Закона).
Патентообладатель может предоставить открытую лицензию в порядке ст. 19 Закона; при этом любое лицо, внесшее установленную сумму платежа, вправе использовать селекционное достижение с момента уведомления об этом патентообладателя.
Автору селекционного достижения, не являющемуся патентообладателем, в течение всего срока действия патента выплачивается вознаграждение по договору, заключаемому с патентообладателем. Оно не может быть меньше суммы, установленной Законом (ст. 23).
Кроме того, юридические или физические лица, с целью репродукции использующие семена сортов растений и племенной материал пород животных, не охраняемых патентом на селекционное достижение, до истечения 20-летнего срока с года допуска сорта, породы к использованию обязаны заключить с учреждением-оригинатором (автором) договор о вознаграждении.
Допуск селекционных достижений к использованию также осуществляется Госкомиссией. На основании поданной заявки на такой допуск проводятся государственные испытания на хозяйственную полезность. Прошедшие испытания сорта растений и породы животных включаются в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. На них выдается сертификат, удостоверяющий сортовую, породную принадлежность, происхождение и качество. Pea-
§ 3. Семеноводство _______________________________333
лизация семян и племенного материала без сертификата не допускается.
В Законе подробно регламентирован порядок подачи заявки на выдачу патента, проведения экспертизы селекционного достижения и его регистрации, определены критерии охраноспособности селекционного достижения и установления его приоритета. Эти положения конкретизированы в утвержденных Госкомиссией РФ по испытанию и охране селекционных достижений Правилах составления и подачи заявки на допуск селекционного достижения к использованию и Правилах составления и подачи заявки на выдачу патента на селекционное достижение, а также Положении о патентных пошлинах на селекционных достижениях, утвержденном Правительством РФ.
В ст. 29 Закона перечислены нарушения селекционного законодательства, за которые физическое или юридическое лицо может быть привлечено к ответственности (гражданской, административной или уголовной). Эти нарушения в основном связаны с подделкой документов о селекционных достижениях и внесением недостоверных сведений в такие документы, а также присвоением семенам и племенному материалу названий селекционного достижения, которым они на самом деле не являются.
Если в Законе РФ о селекционных достижениях семена и племенной материал рассматриваются как объекты исключительных прав (интеллектуальной собственности), то в Федеральных законах "О семеноводстве" и "О племенном животноводстве" они выступают уже в качестве особого рода имущества и объектов производственной деятельности (такое разграничение четко проводится в ст. 7 Закона о племенном животноводстве).
Семеноводство
(государственное управление семеноводством; категории семян, требования к их производству и использованию)
Федеральный закон "О семеноводстве", принятый 17 декабря 1997 т., определяет семеноводство как деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также сортовой контроль и семенной контроль. При этом законодательство регулирует указан-
Глава 12. Отдельные виды сельскохозяйственной деятельности
ную деятельность только в отношении семян тех сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.
| Государственное управление семеноводством |
Под семенами понимаются части растений (клубни, луковицы, плоды, саженцы, собственно семена, соплодия, части сложных плодов и др.), применяемые для воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений или для воспроизводства видов лесных растений.
Государственное управление в области семеноводства сельскохозяйственных растений осуществляет Правительство РФ непосредственно или через Минсельхоз РФ, а на территориях субъектов РФ – органы исполнительной власти этих субъектов непосредственно или (если это предусмотрено соответствующими соглашениями) через территориальные органы Минсельхоза РФ.
Минсельхоз РФ, в частности, устанавливает прядок функционирования системы семеноводства сельскохозяйственных растений в России как совокупности функционально взаимосвязанных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству семян; определяет схему семеноводства сельскохозяйственных растений, включающую комплекс мероприятий по воспроизводству сортов сельскохозяйственных растений с использованием научно обоснованных методов.
Государство заинтересовано в массовом производстве семян, обладающих высокими сортовыми и посевными качествами. Но эта деятельность требует больших затрат, поэтому государство оказывает поддержку путем: выделения инвестиций, государственного регулирования цен, предоставления налоговых льгот, компенсации затрат на производство оригинальных и элитных семян, предоставления кредитов на льготных условиях и применения иных мер экономического стимулирования (ст. 15 Закона "О семеноводстве").'
Минсельхозом РФ за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников формируются федеральные фонды семян. Они предназначены для районов Российской Федерации, в которых семена не производятся или их недостаточно, а также для оказания помощи юридическим и физическим лицам, занятым производством сельскохозяйственной продукции, в случае стихийных бедствий или иных
§ 3. Семеноводство _______________________________335
чрезвычайных ситуаций. Порядок формирования и использования фондов определяется Правительством РФ1.
Создаются также страховые (запасы сельскохозяйственных растений на случай неурожая) и переходящие (запасы семян озимых сельскохозяйственных растений, используемые в году, следующем за годом их заготовки) фонды семян, порядок формирования и использования которых определяется органами исполнительной власти субъектов РФ.
В отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений, принадлежащих физическим и юридическим лицам, которые осуществляют деятельность в области семеноводства, проводится сортовой и семенной контроль. Положение о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений в Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 15 октября 1998 г. № 12002.
Семенной контроль – это мероприятия по определению посевных качеств семян, контроль за соблюдением требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.
Сортовой контроль – это мероприятия по определению сортовой чистоты и установлению принадлежности сельскохозяйственных растений и семян к определенному сорту посредством проведения апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля. При апробации посевов они обследуются, чтобы определить сортовую чистоту или сортовую типичность растений, засоренность сортовых посевов, поражение болезнями и повреждение вредителями растений. Грунтовой контроль представляет собой установление принадлежности сельскохозяйственных растений и семян к определенному сорту и определение сортовой чистоты растений посредством посева семян на специальных участках и последующей проверки растений. При лабораторном сортовом контроле установление принадлежности семян к определенному сорту и определение чистоты семян производятся путем лабораторного анализа.
Посевы сельскохозяйственных растений, семена которых предназначены для собственных нужд производителей семян, подлежат регистрации. При этом производится осмотр сорто-
1 Постановление Правительства РФ "О порядке формирования и использования федерального фонда семян сельскохозяйственных растений" от 5 сентября 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 37. Ст. 4617. 2 СЗ РФ. 1998. № 43. Ст. 5352.
336____Глава 12. Отдельные виды сельскохозяйственной деятельности
вых посевов без отбора снопа для апробации с последующим оформлением результатов осмотра.
Порядок апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля, а также регистрации посевов определяется Минсельхозом РФ.
Сортовой и семенной контроль сельскохозяйственных растений осуществляют государственные семенные инспекции. На уровне Федерации действует Государственная семенная инспекция РФ при Минсельхозе РФ, на местах – государственные семенные инспекции субъекта РФ, межрайонные, районные и городские семенные инспекции. Их руководители являются главными государственными инспекторами в области семеноводства сельскохозяйственных растений.
Государственные инспектора могут беспрепятственно посещать физических и юридических лиц, занимающихся семеноводством, и получать от них (безвозмездно) необходимую информацию. Если выявлено нарушение законодательства в области семеноводства, они вправе давать предписания о его устранении, приостанавливать реализацию или иное использование семян, вносить предложения об аннулировании лицензий на деятельность в области семеноводства.
| Категории семян, требования к их производству и использованию |
Законодательством выделяются следующие категории семян сельскохозяйственных растений:
1) оригинальные – семена сельскохозяйственных растений, произведенные оригинатором сорта, т. е. лицом, которое создало, вывело, выявило сорт и (или) обеспечивает его сохранение. В качестве оригинатора физическое или юридическое лицо должно быть зарегистрировано в установленном законом порядке. На него возлагается обязанность обеспечивать поддержание сорта таким образом, чтобы сохранялись признаки, указанные в описании сорта, составленном на дату его регистрации в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию;
2) элитные (семена элиты) – семена, полученные от оригинальных семян и соответствующие требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства. Число поколений элитных семян определяет оригинатор сорта;
3) репродукционные семена – все последующие поколения элитных семян. Их число определяют территориальные
§ 3. Семеноводство ______ ______________________337
органы Минсельхоза РФ или органы исполнительной власти субъектов РФ.
В зависимости от категории семян различаются и права на их производство.
Оригинальные семена, естественно, производят только сами оригинаторы. На производство элитных семян нужна государственная лицензия. Репродукционные семена для своих нужд могут производить все заинтересованные физические и юридические лица, но если такие семена предназначены для реализации, то деятельность по их производству также нуждается в лицензии.
Оборот семян в единичных количествах не регулируется, иное дело – партии семян как "определенное количество однородных по происхождению и качеству семян" (ст. 1 Закона "О семеноводстве"). Разрешен оборот партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, при наличии сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества таких семян, а также фитоса-нитарных сертификатов. После исключения сортов сельскохозяйственных растений из данного реестра партии семян таких сортов могут находиться в обороте в течение последующих двух лет.
Сертификация семян по сортовым и посевным качествам и выдача сертификатов осуществляются семенными инспекциями.
На семена, предназначенные для собственных нужд их производителей, а также на семена, не соответствующие требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства, выдаются удостоверения о качестве.
Реализация партий семян допускается только физическими и юридическими лицами, имеющими лицензии на осуществление деятельности по реализации партий-семян.
Законом установлены особые требования к реализации и транспортировке партий семян. Так, тара и упаковки, в которых находятся семена, должны иметь этикетки установленных форм, а если партии находятся в незатаренном состоянии, необходимы сопроводительные документы. Запрещается использовать в сопроводительных документах и на упаковках не соответствующие действительности сведения о наименованиях сортов растений, происхождении и качестве семян, а
Глава 12. Отдельные виды сельскохозяйственной деятельности
также распространять заведомо ложную рекламу о партиях семян в средствах массовой информации.
В ст. 33 Закона "О семеноводстве" определены условия, при которых допускается ввоз в РФ и вывоз из нее партий семян. Инструкция о ввозе на территорию РФ и вывозе с территории РФ семян сортов растений и племенного материала пород животных утверждена Минсельхозом РФ и Государственным таможенным комитетом РФ.
Племенное животноводство
(законодательство Российской Федерации в области
племенного животноводства; государственное
регулирование племенного животноводства; регулирование
деятельности в области племенного животноводства)
Под племенными понимаются только те сельскохозяйственные животные, которые имеют документально подтвержденное происхождение, используются для воспроизводства определенной породы и зарегистрированы в установленном порядке (ст. 2 Закона "О племенном животноводстве").
| Законодательство Российской Федерации в области племенного животноводства |
Оно состоит из Закона РФ "О племенном животноводстве" от 3 августа 1995 г.1 и нормативных правовых актов, принятых в его развитие, таких, как постановление Правительства РФ "О мерах по реализации Федерального закона "О племенном животноводстве" от 6 марта 1996 г.2 Им регулируются отношения в области разведения племенных животных, производства и использования племенной продукции (материала) во всех отраслях животноводства, включая птицеводство, звероводство, рыбоводство и пчеловодство. В сферу действия законодательства о племенном животноводстве не входит область разведения и использования диких, а также домашних животных, не являющихся сельскохозяйственными (т. е. кошек, собак и т. п.).
Племенная продукция (материал) – это само племенное животное, а также его семя и эмбрионы. Племенная продук-
1 СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3199.
2 СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1125.
§ 4. Племенное животноводство________________________339
ция может выступать как объект исключительных прав (интеллектуальной собственности) – когда она рассматривается в качестве селекционного достижения, и в этом случае ее использование допускается в порядке, предусмотренном законодательством о селекционных достижениях. Она может выступать и в качестве объекта гражданских прав – в этом случае к ней применяются общие правила, предусмотренные гражданским законодательством об имуществе. Но законодательством о племенном животноводстве установлены некоторые изъятия из этих правил.
Так, племенная продукция (материал) может принадлежать только гражданам и юридическим лицам, осуществляющим воспроизводство и использование племенных животных; реализуется она только тем гражданам и юридическим лицам, которые ведут сельскохозяйственное производство; отчуждение или иной переход права собственности на племенную продукцию (материал) разрешается только при наличии соответствующего сертификата. То есть оборотоспособность племенной продукции ограничена по закону.
| Государственное регулирование племенного животноводства |
Государственную политику и координацию деятельности в области племенного животноводства осуществляет Департамент животноводства и племенного дела Минсельхоза РФ, который утвержден Правительством РФ в качестве специально уполномоченного государственного органа по управлению племенным животноводством. Органы исполнительной власти субъектов РФ создают государственные органы по управлению племенным животноводством на своей территории. Вместе они образуют единую государственную племенную службу, а их руководители по должности являются главными государственными инспекторами в области племенного животноводства.
Государственное регулирование племенного животноводства осуществляется путем:
1) стимулирования развития племенного животноводства. В России действуют федеральные программы, предусматривающие меры государственной поддержки племенного животноводства. Они финансируются за счет средств федерального бюджета, направляемых на развитие сельского хозяйства, и предусматриваются в бюджете отдельной строкой. Органы го-
340 Глава 12. Отдельные виды сельскохозяйственной деятельности
сударственной власти субъектов РФ в соответствии с федеральными программами принимают территориальные (региональные) программы развития племенного животноводства и осуществляют их финансирование за счет средств своих бюджетов. При этом, как установлено ст. 20 Закона о племенном животноводстве, именно за счет средств федерального бюджета финансируются мероприятия по сохранению генофонда отечественных малочисленных и исчезающих пород сельскохозяйственных животных;
2) организации научных исследований в области племенного животноводства. Государство финансирует деятельность сельскохозяйственных научно-исследовательских учреждений. Госплемслужба отвечает за проведение единой научно-технической политики в области племенного животноводства, а также определяет условия применения селекционных и биотехнологических методов в области племенного животноводства. Главные государственные инспектора осуществляют государственный надзор за применением в сфере селекции и воспроизводства племенной продукции новых технологий, инструментов, оборудования, материалов и биотехнологических методов;
3) утверждения стандартов, норм и правил в области племенного животноводства. В частности, органы госплемслужбы устанавливают перечень видов животных, особи которых используются в качестве племенных животных;
4) лицензирования деятельности в области племенного животноводства: разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала) осуществляются только по специальному разрешению (лицензии), выдаваемому органами госплемслужбы. Положение о лицензировании деятельности в области племенного животноводства утверждено названным выше постановлением Правительства РФ от 6 марта 1996 г. В его развитие принят приказ Минсель-хоза РФ от 4 февраля 1997 г., который содержит более конкретный перечень видов деятельности в области племенного животноводства, подлежащих лицензированию, а также временный порядок разделения полномочий по лицензированию между органами управления племенным животноводством Российской Федерации и ее субъектов. В соответствии с ним Мин-сельхоз РФ лицензирует в основном деятельность организаций по племенному животноводству, образованных на базе феде-
§ 4. Племенное животноводство _____________________341
ральной собственности либо функционирующих на нескольких территориях;
5) государственной регистрации племенных животных и племенных стад. Органами госплемслужбы ведется государственная книга племенных животных и государственный племенной регистр, куда заносятся данные о племенных и продуктивных качествах племенных животных, племенных стадах, а также другие данные, необходимые для идентификации племенных животных, племенных стад, определения их' происхождения и хозяйственной ценности;
6) сертификации племенной продукции (материала) – она проводится, чтобы определить и документально подтвердить происхождение, продуктивность племенных животных, отсутствие у них генетических пороков, а также происхождение и качество семени или эмбрионов. Документ о результатах сертификации – сертификат (свидетельство). Он является основанием для признания конкретного животного племенным и гарантирует определенный уровень эффективности его использования.
Сертификация осуществляется органами госплемслужбы при участии контрольно-испытательных станций животноводства, ипподромов, лабораторий селекционного контроля качества молока, шерсти и лабораторий иммуногенетической экспертизы;
7) контроля за соблюдением законодательства о племенном животноводстве. Главные государственные инспектора в области племенного животноводства в пределах своей компетенции имеют право:
• не допускать реализацию и иное использование племенной продукции (материала) без сертификата (свидетельства);
• беспрепятственно посещать организации по племенному животноводству, получать от них (безвозмездно) необходимую информацию;
• давать предписания об устранении нарушений законодательства в области племенного животноводства и осуществлять контроль за выполнением этих предписаний;
• приостанавливать реализацию племенной продукции (материала), аннулировать лицензии или приостанавливать их действие; привлекать к административной ответственности;
• давать заключения по спорам, возникающим между гражданами (крестьянскими хозяйствами), юридическими лицами при осуществлении племенного животноводства.
342 Глава 12. Отдельные виды сельскохозяйственной деятельности
| Регулирование деятельности в области племенного животноводства |
Племенным животноводством могут заниматься как сельскохозяйственные организации, так и крестьянские (фермерские) хозяйства. Для этого они должны располагать работниками, имеющими соответствующую квалификацию, и специальным оборудованием, а также лицензией на занятие племенной деятельностью. Они обязаны вести учет данных в области племенного животноводства по формам, установленным Департаментом животноводства и племенного дела. Земли, предоставленные им для разведения и использования сельскохозяйственных животных, относятся к землям сельскохозяйственного назначения.
К организациям по племенному животноводству относятся: племенные заводы; племенные репродукторы; организации по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных; организации по трансплантации эмбрионов; организации по племенной работе, по учету, контролю, оценке уровня продуктивности и качества продукции, племенной ценности животных (контрольно-испытательная станция животноводства, ипподром, лаборатория селекционного контроля качества молока, шерсти, лаборатория иммуногенетической экспертизы, центр информационного обеспечения). При этом установлено, что перепрофилирование их деятельности допускается только в особых, установленных законом случаях. К отдельным видам таких организаций предъявляются особые требования. Так, организации по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных и по трансплантации эмбрионов создаются по согласованию с Минсельхозом РФ, а их руководителями могут быть только специалисты, имеющие высшее зоотехническое или ветеринарное образование.
Минсельхозом РФ утверждены положения об организациях по племенному животноводству каждого вида. В них, в частности, подробно перечислены основные требования, предъявляемые госплемслужбой к данным организациям при лицензировании и инспекторском контроле. Например, для племенного завода необходимо наличие стада высокопродуктивных животных определенной породы, в котором все поголовье чистопородно не менее чем в четырех поколениях и консолидировано по признакам экстерьера и продуктивности; численность поголовья должна обеспечивать воспроизводство стада "в себе" без снижения продуктивности и поддержание
§ 5. Ветеринария__________________________________343
селекционируемого типа животных на срок действия лицензии и т. д.