Формы и правовые основы ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства. – Понятие и правовое положение садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан. – Правовое регулирование государственной поддержки садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан и личного подсобного хозяйства.
Формы и правовые основы ведения
Садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства
(формы ведения садоводства и огородничества;
правовое регулирование садоводства
и огородничества граждан)
Этот особый вид сельскохозяйственной деятельности является своеобразной российской традицией, наиболее популярной в последние десятилетия. Выращиванием овощей и фруктов для своей семьи на приусадебном участке или в садоводческом товариществе занимаются и сельские жители, и многие горожане.
Натуральное хозяйство помогает решить продовольственные проблемы. И в советский период к индивидуальному хозяйству обратились для того, чтобы дать возможность гражданам своими силами восполнить недостаток свежих овощей и фруктов и преодолеть их рыночную дороговизну.
Однако государство строго контролировало деятельность таких хозяйств, устанавливая предельные размеры выделяемых гражданам земельных участков для ведения садоводства и огородничества, подробные требования по освоению участка, в том числе по размерам садового дома и хозяйственных строений, иногда даже по выращиванию сельскохозяйственных культур.
192 Глава 8. Ведение садоводства, огородничества и подсобного хозяйства
В наше время индивидуальные формы хозяйствования также существуют для дополнительного обеспечения граждан продуктами.
| Формы ведения садоводства и огородничества |
Определим сразу, что мы говорим о тех формах, которые были специально созданы и закреплены в праве для данной деятельности граждан, то есть о законодательно установленных формах. Не редкость, когда под картофельные грядки просто используется участок земли у опушки леса или при дороге. Но такое натуральное хозяйство, .как правило, не признается и не защищается.
Законодательно установлены такие формы, как садоводческие, огороднические некоммерческие объединения граждан1. К ним отнесены и дачные объединения, которые имеют двойственный характер – с одной стороны, дачные поселки относятся к населенным пунктам, с другой стороны, ведение садоводства и огородничества на дачных землях всегда было достаточно распространено.
Кроме того, законодательством признается индивидуальное ведение садоводства и огородничества. Особым видом считается личное подсобное хозяйство (ЛПХ). Специального определения ЛПХ в законодательстве пока нет, но праву хорошо известна категория "земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства". Кроме того, несколько нормативных актов упоминают об ЛПХ наряду с садоводческими и огородническими объединениями граждан2. Что же можно считать личным подсобным хозяйством? Это ведение садоводства, огородничества или животноводства на земельном участке, обычно расположенном рядом с жилым домом. Ранее, да и сейчас иногда, имущественный комплекс, в который входили дом, рассчитанный на одну семью, хозяйственные постройки и земельный участок для сада и огорода, назывался усадьбой, а такой земельный участок-– приусадебным. Как правило, он
1 См.: Ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" // СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1801.
2 См., например: Указ Президента РФ "О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств" от 7 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2875.
§ 1. Формы ведения личного подсобного хозяйства___________ 193
предоставлялся в больших размерах (около 0,25 га), чем для тех же целей в товариществе.
Заметим, что к нашему разговору не имеют отношения садоводческие, огороднические, животноводческие потребительские кооперативы, созданные сельскохозяйственными товаропроизводителями (гражданами и юридическими лицами) в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации" от 8 декабря 1995 г. Эти кооперативы, во-первых, образуются только особым кругом лиц, а во-вторых, действуют для оказания комплекса услуг по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства и животноводства, а не для ведения того же личного, натурального хозяйства.
| Правовое регулирование садоводства и огородничества граждан |
В настоящее время действует несколько нормативных актов, регулирующих этот способ ведения сельского хозяйства, и в первую очередь Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 г. Этот Закон устанавливает основы организации и деятельности названных объединений, а также основы деятельности садоводов и огородников, не вступивших в эти объединения.
Особо следует выделить те нормативные акты, по которым происходит приватизация земельных участков, ранее предоставленных гражданам в пользование для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества.
Кроме того, принято несколько нормативных актов, регулирующих различные формы государственной поддержки садоводства и огородничества. Это, например, Указ Президента РФ "О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств" от 7 июня 1996 г. (с изменениями и дополнениями от 2 апреля 1997 г.); постановление Правительства РФ "О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств" от 27 июня 1996 г.
194 Глава 8. Ведение садоводства, огородничества и подсобного хозяйства
г -^^–––-–––––––•–––•–––––~–•––––~–-–"––––-––––––•–•–––––––––––––––~––––– –––––•"""––~––– '–"""
Понятие и правовое положение
Садоводческих, огороднических некоммерческих
Объединений граждан
(понятие; правовое положение имущества;
организация садоводческих, огороднических
некоммерческих объединений граждан; права
и обязанности членов объединений; деятельность
объединений граждан; управление делами садоводческих,
огороднических и дачных объединений граждан)
Правовое понятие садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан установлено упомянутым Законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Таким объединением называется некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
| Понятие |
Объединения носят статус некоммерческой организации, правовое положение которых установлено ГК РФ и иным законодательством о некоммерческих организациях (см. гл. 5).
Законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан установлено, что такое объединение может быть создано в форме некоммерческого товарищества, потребительского кооператива или некоммерческого партнерства.
Некоммерческим партнерством по гражданскому законодательству признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение предусмотренных целей1. При этом имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства.
В свою очередь, потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на
' См.: Ст. 8 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
§ 2. Понятие садоводческих объединений граждан 195
основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (ст. 116 ГК РФ). Но на садоводческие, огороднические и дачные кооперативы не распространяется Закон РФ "О потребительской кооперации". Что же касается некоммерческого товарищества, то такой вид объединения встречается только в данном Законе. Это возможно, поскольку установленный в ГК РФ перечень некоммерческих организаций является открытым.
| Правовое положение имущества |
Разница между установленными видами организаций заключается прежде всего в правовом положении имущества объединения и его участников. В то же время законодательством для всех организаций установлена такая категория, как "имущество общего пользования", которое может включать самые разнообразные вещи, необходимые для совместной деятельности в объединении.
В большинстве случаев, предусмотренных законом, имущество общего пользования находится в собственности организации как юридического лица. Так, членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива имущество общего пользования создается посредством объединения паевых взносов и является его собственностью. Из части указанного имущества можно образовать неделимый фонд. То же касается имущества, приобретенного на взносы членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства.
А вот в некоммерческом товариществе имущество общего пользования – в зависимости от того, кем и как оно приобретено – может находиться в собственности как товарищества, так и его членов: имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким товариществом за счет целевых взносов, является совместной собственностью его членов. Имущество общего пользования, приобретенное или созданное за счет средств специального фонда, образованного по решению общего собрания товарищества, является его собственностью.
Специальный фонд – это особая категория; он создается по решению общего собрания и в него могут входить вступительные и членские взносы, доходы от хозяйственной дея-
196 Глава 8. Ведение садоводства, огородничества и подсобного хозяйства
тельности товарищества, а также средства, предоставленные ему Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", прочие поступления. Средства специального фонда расходуются на цели, соответствующие задачам товарищества, которые предусматриваются уставом.
| Организация садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан |
Как и любое другое юридическое лицо, чтобы начать действовать, садоводческое, огородническое, дачное объединение должно быть организовано в установленном порядке.
Любой вид объединения создается по решению граждан – учредителей и соответственно будущих членов объединения. Решение принимается на их общем собрании, которое утверждает учредительный документ – устав.
Устав садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязательно должен содержать определенный перечень сведений. В нем указываются: организационно-правовая форма; наименование и место нахождения; предмет и цели деятельности объединения; порядок приема в члены такого объединения и выхода из него; права и обязанности объединения; права, обязанности и ответственность членов объединения; порядок внесения вступительных, членских, целевых, паевых и дополнительных взносов и ответственность за нарушение этих обязательств; порядок участия члена объединения в работах, выполняемых коллективно по решению общего собрания (собрания уполномоченных) либо правления; порядок формирования, структура, полномочия и организация деятельности органов управления; состав и компетенция контрольных органов; правовое положение имущества, в том числе порядок выплаты стоимости или выдачи части имущества в натуре в случае выхода гражданина из членов объединения или его ликвидации; условия оплаты труда работников, заключивших трудовые договоры с объединением; порядок изменения устава; основания и порядок применения мер воздействия за нарушение устава или правил внутреннего распорядка, вплоть до исключения; порядок реорганизации и ликвидации объединения; порядок вступления в ассоциации (союзы) и открытия своего представительства.
§ 2. Понятие садоводческих объединений граждан____________197
В уставе садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива указывается также ответственность членов такого кооператива по его долгам. В уставе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества – порядок образования специального фонда, являющегося его собственностью.
Особо следует подчеркнуть, что устав садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения не может противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству субъекта Российской Федерации. В случае противоречия действует законодательство, а не положения устава.
Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение имеет в собственности обособленное имущество. Оно обязано иметь приходно-расходную смету, печать с полным наименованием такого объединения; кроме того, объединение может иметь штампы и бланки со своим наименованием и даже эмблему, зарегистрированную в установленном порядке. Особое отношение у законодательства к наименованию объединения. Наименование должно содержать указание на его организационно-правовую форму и характер его деятельности и соответственно слова "некоммерческое товарищество", "потребительский кооператив", "некоммерческое партнерство".
Объединение считается созданным с момента его государственной регистрации.
| Права и обязанности членов объединений |
Участником садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества и партнерства можно стать с 18, потребительского кооператива – с 16 лет. Членство в объединении в любом случае предполагает обладание земельным участком в границах земель, предоставленных объединению. При этом граждане РФ могут использовать земельный участок на основании любого правового титула, иностранные граждане и лица без гражданства – только на основании права аренды. В принципе из этого следует, что стать участником объединения можно при наличии свободного земельного участка.
Учредители некоммерческого объединения считаются принятыми в члены объединения с момента его государственной
198 Глава 8. Ведение садоводства, огородничества и подсобного хозяйства
регистрации. Другие вступающие в такое объединение лица принимаются в него общим собранием членов объединения. Каждому из них в течение трех месяцев со дня приема правление обязано выдать членскую книжку или аналогичный документ.
Участники (члены) садоводческого, огороднического и дачного объединения имеют право:
• избирать и быть избранными в органы управления или орган контроля;
• получать информацию о деятельности органов управления объединением и его органа контроля;
• самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием;
• осуществлять в соответствии с установленными требованиями строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений – на садовом или дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений – на огородном земельном участке;
• распоряжаться своим земельным участком и иным имуществом;
• при ликвидации объединения получить причитающуюся долю имущества общего пользования;
• осуществлять иные не запрещенные законодательством действия.
Член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан:
• в течение трех лет освоить земельный участок (если иной срок не установлен земельным законодательством); использовать участок в соответствии с его целевым назначением; не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту, соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты. Нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства;
• если речь идет о потребительском кооперативе – нести субсидиарную ответственность по обязательствам садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов такого кооператива;
• не нарушать прав иных членов объединения;
§ 2. Понятие садоводческих объединений граждан 199
• выполнять решения общего собрания (собрания уполномоченных) и правления такого объединения.
Своевременно уплачивать членские и иные взносы, предусмотренные законом и уставом объединения, налоги и платежи;
• соблюдать строительные, экологические, санитарно-ги-гиенические, противопожарные и иные требования (нормы, правила и нормативы);
• соблюдать иные установленные законами и уставом такого объединения требования.
Если член объединения не согласен с решением общего собрания, в том числе о привлечении его к ответственности, он может обратиться в суд.
Законом предусмотрена возможность ведения садоводства и огородничества не только в рамках членства в объединении, но и индивидуально. В этом случае гражданин, если это необходимо, допускается к использованию имущества, находящемуся в собственности объединения, выстраивая отношения с ним на основании договора.
| Деятельность объединений граждан |
Разумеется, основная деятельность объединений связана с целью их создания – работа в саду или огороде, разведение цветов, выращивание овощей, фруктов для обеспечения собственных нужд, загородный отдых.
При этом садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе:
• создавать местные и межрайонные ассоциации (союзы);
• создавать фонды взаимного кредитования, фонды проката, иные фонды в порядке, установленном ГК РФ;
• открывать свои представительства на территории Российской Федерации;
• от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, в том числе привлекать заемные средства, заключать договоры;
• открывать счета в банках на территории Российской Федерации;
• отвечать по своим обязательствам собственным имуществом.
В зависимости от формы объединения установлены разные взаимосвязи его самого и участников по поводу выпол-
200 Глава 8. Ведение садоводства, огородничества и подсобного хозяйства
нения обязательств. Так, члены некоммерческих товариществ и партнерств не отвечают по их обязательствам, и товарищества (партнерства) не отвечают по обязательствам своих членов. А члены потребительского кооператива, наоборот, обязаны ежегодно покрывать образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов, а также нести субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов такого кооператива.
При этом не следует забывать, что данные объединения, будучи некоммерческими организациями, не могут создаваться с целью ведения сельскохозяйственного производства исключительно для того, чтобы получать прибыль и распределять ее между участниками. Речь в данном случае идет о запрете постоянной систематической предпринимательской деятельности, регулируемой государством особо. Но это не значит, что участники сельскохозяйственного по сути объединения, вырастив большой урожай, не могут часть его продать. По Закону "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" объединение как некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано. К такой деятельности и относится продажа избытка выращенного продукта (другая деятельность в рамках тех же целей).
Хозяйственная деятельность участников не зависит от решения садоводческого или огороднического объединения. Садовода или огородника нельзя обязать выращивать определенную культуру, сдавать часть урожая для продажи, вообще поставить труд на земельном участке в зависимость от какого-либо коммерческого договора. Членство в подобных организациях этого не предусматривает.
| Управление делами садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан |
Делами в некоммерческом объединении управляет общее собрание (собрание уполномоченных), которое обязано решать наиболее важные вопросы, а также правление
и его председатель, в качестве органа, обязанного выполнять решения общего собрания и вести текущие дела. Собрание уполномоченных организуется, как правило, в объединении с
§ 2. Понятие садоводческих объединений граждан____________201
большой численностью участников, и его организация не должна ущемлять права всех членов объединения; поэтому оно должно быть создано на общем собрании.
Очередное общее собрание (собрание уполномоченных) членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения созывается не реже чем один раз в год его правлением. Внеочередное общее собрание проводится по инициативе правления, ревизионной комиссии (ревизора) такого объединения, а также по предложению органа местного самоуправления или не менее чем одной пятой общего числа членов объединения.
Общее собрание (собрание уполномоченных) правомочно, если на нем присутствует более чем 50 процентов членов такого объединения либо не менее чем 50 процентов уполномоченных.
Общее собрание:
• вносит изменения и дополнения в устав объединения;
• принимает и исключает из членов объединения;
• избирает председателя и членов правления и досрочно прекращает их полномочия, если уставом такого объединения не предусмотрено иное;
• избирает членов ревизионной комиссии (ревизора) и комиссии по контролю за соблюдением законодательства и досрочно прекращает их полномочия;
• принимает решения об организации представительств, фондов, о вступлении в ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений;
• принимает решения о реорганизации или о ликвидации объединения;
• принимает решения о формировании и использовании имущества объединения, о создании и развитии объектов инфраструктуры, устанавливает размеры целевых фондов и соответствующих взносов;
• рассматривает жалобы на решения и действия членов правления, председателя правления, членов ревизионной комиссии (ревизора), членов комиссии по контролю за соблюдением законодательства, должностных лиц фонда взаимного кредитования и должностных лиц фонда проката;
• утверждает отчеты правления, ревизионной комиссии (ревизора), комиссии по контролю за соблюдением законодательства, других структур объединения.
202 Глава 8. Ведение садоводства, огородничества и подсобного хозяйства
Правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения избирается на общем собрании прямым тайным голосованием из числа его членов на срок два года. Но Закон допускает установление иного порядка избрания, если он предусмотрен уставом объединения. Численный состав членов правления устанавливается общим собранием.
Правление обладает следующими полномочиями:
• выполняет решения общего собрания членов объединения;
• осуществляет оперативное руководство деятельностью объединения;
• распоряжается материальными и нематериальными активами объединения в пределах, необходимых для обеспечения его текущей деятельности;
• организует учет и отчетность объединения, составляет финансовые документы и отчеты объединения, готовит годовой отчет и представляет его на утверждение общего собрания членов объединения; обеспечивает делопроизводство объединения и содержание его архива;
• организует строительство, ремонт и содержание зданий, строений, сооружений, инженерных сетей, дорог и других объектов общего пользования;
• организует приобретение и доставку посадочного материала, садового инвентаря, удобрений, ядохимикатов;
• организует охрану и страхование имущества объединения и имущества его членов;
• принимает и увольняет лиц, работающих по трудовым договорам;
• заключает сделки от имени объединения.
Председатель правления помимо того, что он возглавляет его заседания, обладает самостоятельными полномочиями: подписывает документы от имени объединения, по решению правления заключает сделки и открывает в банках счета объединения; выдает доверенности, представляет интересы объединения в органах государственной власти, местного самоуправления, других организациях.
Специальный орган объединения – ревизионная комиссия или ревизор – осуществляет контроль за деятельностью председателя, правления; избирается общим собранием на два года из числа членов объединения и подотчетен общему собранию.
§ 3. Государственная поддержка садоводческих объединений_____203