Под дискреционной политикой понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.
Основными орудиями дискреционной финансовой политики являются:
— общественные работы и другие программы, связанные с расходами;
— социальные программы;
— правительственные закупки;
— государственные инвестиции;
— изменение расходов трансфертного или перераспределительного типа;
— управление налоговым гнетом.
Таким образом, можно выделить два главных элемента, составляющих финансовую политику:
1) политика в области государственных расходов;
2) фискальная политика, означающая изъятие государством у предприятий и населения части их доходов в свою пользу.
Проанализируем первый элемент. К нему можно отнести все программы, связанные с государственными расходами. Во-первых, это общественные работы, которые на заре финансовой политики широко применялись, если экономике угрожала депрессия и, как ее следствие, — безработица. Такие программы имели своей целью увеличить занятость и зачастую являлись весьма поспешными и расточительными. Правда, есть и положительные примеры. В послевоенной Германии крупные средства отводились на постройку новых дорог и автомобильных магистралей, что не только снизило уровень безработицы, но и положительно повлияло на развитие производства, а также освободило государство от обременительных расходов в будущем, обеспечив страну дорожной системой на тот момент одной из лучших в мире.
Однако теперь произошел, отход от политики общественных работ, что объясняется фактором времени: во-первых, правительство обычно узнает, что экономика вступила в стадию спада только после того, как он уже поразил хозяйство страны. Например, когда страны ОПЕК подняли цены на нефть, только немногие экономисты предвидели всю полноту последствий, которые данное повышение повлечет за собой. Стабилизационная политика стала, проводиться лишь через несколько месяцев после начала спада, когда снижение деловой активности было заметно уже невооруженным глазом. Во-вторых, получив достоверную информацию о поразившем страну кризисе, государственные opraны начинают вырабатывать общественные программы. Но к тому времени, когда они будут представлены и начнут реализовываться, потребность в них уже исчезнет, ибо время депрессии станет подходить к концу. В общей сложности следует отметить, что общественные работы являются неэффективным инструментом дискреционной политики.
Вторым инструментом дискреционной финансовой политики являются государственные программы расходов на социальные нужды. Так, правительство может воздержаться от выработки дополнительных социальных пособий в периоды инфляции, чем достигнет снижения уровня потребительского спроса. Во время же депрессии оно повышает ассигнования на социальные нужды. Однако недостатком материальной помощи для краткосрочных целей стабилизации является факт политического порядка - такие чрезвычайные программы сложно сократить, когда положение снова улучшится.
Третий из основных рычагов, с помощью которых осуществляется управление финансами, правительственные закупки и инвестиции. Увеличение государственных инвестиций, как и рост частных расходов, стимулирует развитие промышленности, получающей новые заказы.
Подводя итог, можно отметить, что в любом случае государство, имея возможность применять все элементы финансовой политики, обладает мощнейшим инструментом, позволяющим весьма эффективно бороться с любыми трудностями, которые могут возникнуть в переходной российской экономике. Важно лишь использовать имеющиеся средства, последовательно и правильно продвигаться по пути укрепления экономики и возрождения России.
В настоящее время особенно остро проявились недостатки финансовой политики, сдерживающие экономическое и социальное развитие Российской Федерации. К ним относятся:
— отсутствие стратегических разработок;
— проведение частичных, малообоснованных тактических, мероприятий, ориентированных на сиюминутную выгоду;
— отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в экономике;
— остаточный подход при определении финансовой базы удовлетворения социальных потребностей граждан.
В особую проблему выделяются недоимки налоговых платежей, главными причинами которых стали:
— ухудшение макроэкономических и финансовых показателей по сравнению с принятыми в бюджете;
— рост неплатежей в народном хозяйстве;
— прямое уклонение от уплаты налогов, укрывательство многими налогоплательщиками своих доходов (невозможность контролирования всех малых и средних предприятий, уход от налоговой полиции посредством расчетов за наличные деньги).
Все это говорит о необходимости пересмотра фискальной политики:
— ужесточении налоговой дисциплины (по разным источникам, доходы теневой экономики составили около 1/4 федеральных бюджетных доходов);
— упрощении налоговой системы;
— введении налогового стимулирования производства конкурентоспособных отечественных товаров.
Что касается внешних займов, то сегодня нет схемы выплаты по внешнему долгу на 5 - 7 лет, потому не ясно, как эти деньги будут возвращены.
Таким образом, настоящая ситуация с бюджетной (финансовой) политикой характеризуется большой сложностью. К примеру, действовавший до недавнего времени механизм перераспределения средств между бюджетами различных уровней, включающий шесть различных форм (отчисления от регулирующих доходов, субвенции, дотации, взаиморасчеты между бюджетами, ссуды из вышестоящих бюджетов и трансферты), крайне неэффективен. Ему присущи два коренных недостатка:
во-первых, ныне действующий механизм оказания финансовой помощи сформировался в условиях жесткого централизма единой бюджетной системы Советского Союза, в основу его положен принцип жесткого регулирования из центра;
во-вторых, основанный на стремлении обеспечить баланс между доходами и расходами по каждому бюджету, он подавляет инициативу нижестоящих органов власти к изысканию дополнительных финансовых ресурсов.
Однако при последовательном осуществлении реформ финансовой политики, положение в скором времени будет исправлено благодаря переходу исполнения федерального бюджета на казначейскую систему, что сократит численность органов по контролю над использованием бюджетных средств (большинство из них будут объединены и реорганизованы), а также повысит эффективность их работы.
Сегодня министерства и ведомства не аккумулируют на своих счетах средства бюджета, а сразу направляют их конкретным получателям, на местах. При этом объем распорядительных прав ведомств не ущемлен, а подконтрольность бюджетных ресурсов многократно возросла. Передача бюджетных средств непосредственно потребителям через казначейства в регионах практически страхует валютный рынок страны от резких выбросов рублевой массы.
Регионы же с началом реальной работы органов казначейства получили более упорядоченную и понятную схему финансирования объектов, мероприятий, программ за счет федерального бюджета. Это положительно сказалось на их финансово-экономическом и социальном климате регионов. Поэтому, несмотря на некоторые негативные тенденции в российской финансовой политике, проводящиеся реформы открывают широкие перспективы развития, как государственного, так и частного сектора экономики.
Финансы как составная часть производственных отношений имеют объективный характер, но из этого не следует, что они не управляются. Производственные отношения — это реально существующие отношения, которые создаются людьми и выступают в конкретных формах, имеющих количественную и качественную определенность, и эти отношения управляются как формы практической деятельности.
Об управлении экономикой созданы целые науки — кибернетика и менеджмент. В самом общем виде управление представляет собой совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения определенного результата, т.е. развития или стабилизации.