Задачи государственной политики занятости и трудоустройства
граждан:
- предотвращение массовой и сокращение численности безработицы;
- разработка и реализация мероприятий по социальной защите
безработных.
Для реализации политики занятости и обеспечения гражданам
соответствующих гарантий на всей территории РБ создана
государственная служба занятости (ГСЗ), основными задачами которой
являются:
- организация учета граждан, обращающихся по вопросам
трудоустройства, оказание им помощи в подборе работы;
- содействие развитию самостоятельной занятости безработных;
- аккумуляция сведений о вакантных рабочих местах;
- бесплатные консультации граждан по вопросам трудоустройства;
- регистрация безработных и оказание им материальной помощи,
включая выплату пособий по безработице;
- организация профессионального обучения и переобучения
безработных;
- регулирование процессов трудовой миграции;
- контроль за соблюдением законодательства о занятости населения и
др.
Правоотношения по трудоустройству устанавливаются:
- между ГСЗ и безработными;
- между ГСЗ и работодателями;
- между работодателями и безработным, который имеет направление
ГСЗ.
Основанием возникновения правоотношений между ГСЗ и безработным
является решение службы занятости о признании гражданина
безработным.
В обязанности ГСЗ по отношению к безработному входит регистрация
его в качестве безработного при наличии на то оснований, оказание
бесплатного посредничества в подборе подходящей работы, помощь в
выборе такой работы, предоставление возможности профессионального
обучения или переобучения, а также выплата в необходимых случаях
пособий и стипендий, оказание материальной помощи. К правам ГСЗ в
отношении лица, признанного безработным, относится право требовать
от него исполнения обязанностей безработного, предусмотренных
Законом «О занятости населения Республики Беларусь».
Правоотношения между ГСЗ и нанимателем характеризуются
установлением определенных обязанностей нанимателей в отношении
службы занятости, а также мер ответственности, применяемых к
нанимателям в случае нарушения ими законодательства о
занятости.
Так, ст. 15 Закона о занятости обязывает нанимателей независимо от
форм собственности, в том числе и ИП:
- не позднее чем за 2 месяца до высвобождения работников по п. 1
ст. 42 ТК письменно уведомить об этом ГСЗ;
- письменно уведомлять ГСЗ о наличии вакантных рабочих мест в
течение 2 недель со дня их образования;
- создавать рабочие места для работников, получивших инвалидность
на данном производстве;
- производить отчисления в Государственный фонд содействия
занятости;
- организовывать оплачиваемые общественные работы в соответствии с
указаниями ГСЗ.
Кроме того, наниматели обязаны:
- принимать на работу лиц, направленных ГСЗ в счет брони;
- создавать рабочие места для льготных категорий граждан;
- принимать на работу выпускников государственных высших, средних
специальных учебных заведений, ПТУ в соответствии с заключенными
договорами (заявками) между нанимателями и учебными
заведениями.
За нарушение законодательства о занятости наниматель несет
ответственность в виде штрафных санкций. Обжалование решений ГСЗ
производится в вышестоящий орган или в суд.
Подходящей считается работа (за исключением оплачиваемых
общественных работ), соответствующая профессиональной подготовке
безработного, учитывающая его возраст, трудовой стаж и опыт работы
по специальности, транспортную доступность нового места работы.
Подходящей не может считаться работа, если:
- она предоставлена в другом населенном пункте по
административно-территориальному делению, в районе, где жилищные и
иные существенные условия проживания менее благоприятные, чем те,
которые безработный имел до обращения в службу занятости;
- заработная плата более чем на 10% ниже заработка по последнему
месту работы;
- отказ от нее обоснован уважительными личными либо семейными
обстоятельствами.
Если в течение 6 месяцев не было возможности предоставить
безработному работу по профессии (специальности), то подходящей
может считаться работа, требующая изменения профессии
(специальности), но с обязательным учетом способностей
безработного, его здоровья, прошлого опыта и доступных для него
средств обучения.
Для безработных, впервые ищущих работу, не имеющих профессии
(специальности), а также для безработных, не работающих более 1
года, в качестве подходящей может считаться работа, требующая
предварительной профессиональной подготовки, повышения квалификации
или переквалификации, а в случае невозможности ее предоставления –
другая оплачиваемая работа (включая работу временного характера), с
учетом возрастных и иных особенностей и требований законодательства
о труде.
ГСЗ представляет собой разветвленную систему специальных
государственных органов и организаций, осуществляющих реализацию
политики занятости населения и социальной защиты временно незанятых
граждан:
- департамент по занятости Министерства труда и социальной защиты
населения РБ;
- управления областных служб занятости (Минский городской центр
занятости) населения;
- городские, районные (региональные) центры занятости;
- центры профессиональной подготовки, повышения квалификации и
переподготовки безработных, их филиалы и отделения.
Финансирование органов ГСЗ осуществляется Государственным фондом
содействия занятости, который создается за счет:
- обязательных отчислений нанимателей независимо от форм
собственности и хозяйствования;
- ассигнований из республиканского и местного бюджетов;
- добровольных пожертвований и иных поступлений.
ГСЗ может предоставлять финансовую помощь нанимателям для создания
новых рабочих мест в виде беспроцентной ссуды, как правило, не срок
не более 1 года. Правом на получение финансовой помощи обладают
наниматели, создающие дополнительные рабочие места в соответствии с
решениями местных исполнительных и распорядительных органов для
трудоустройства безработных, не способных на равных условиях
конкурировать на рынке труда.
Наряду с государственными службами занятости в РБ получают развитие
и частные коммерческие органы (образования) по трудоустройству,
которые имеют существенные отличия от государственных по своей
структуре и полномочиям (функциям).