Схематично механизм выглядит следующим образом:
а) областная администрация (или органы местного самоуправления) анализируют ситуацию и определяют наиболее острые социальные проблемы и соответствующие приоритеты в социальной сфере на 1-2 года;
б) часть бюджетных средств, планируется на реализацию соответствующих приоритетов;
в) объявляется открытый конкурс социальных проектов;
г) поступившие на конкурс проекты рассматриваются Экспертным советом и лучшие из них ЧАСТИЧНО финансируются на контрактной основе;
д) ход выполнения проектов контролируется, социальный эффект проектов оценивается;
е) при необходимости в социальные приоритеты и конкурсные процедуры вносятся коррективы, после чего объявляется следующий конкурс.
Что дает механизм социального заказа? Во-первых, анализ социальных проблем и выстраивание четких приоритетов органами власти (или органами местного самоуправления). Во-вторых, рациональное использование бюджетных средств за счет конкурсного отбора проектов, их софинансирования. В-третьих, вовлечение населения в решение социальных проблем вместо иждивенских позиции.
Уместно вспомнить Послание Президента РФ Федеральному Собранию в 2000-м году, в котором говорится: «Политика всеобщего государственного патернализма сегодня экономически невозможна и политически нецелесообразна. Отказ от нее диктуется как необходимостью наиболее эффективного использования финансовых ресурсов, так и стремлением включить стимулы развития, раскрепостить потенциал человека, сделать его ответственным за себя, за благополучие своих близких…».
Для внедрения социального заказа в Амурской области нужно принятие соответствующих нормативных актов на муниципальном или региональном уровнях. Такой законопроект был внесен на рассмотрение в Амурский областной Совет народных депутатов в декабре 1998г. Совет отклонил от рассмотрения законопроект, сославшись на отрицательное заключение Главы Администрации Амурской области. В настоящее время законопроект внесен повторно и в настоящее время находится на рассмотрении Администрации Амурской области. Кстати, нормативные акты о социальном заказе приняты или находятся на стадии принятия в 26 субъектах и 19 городах России.
А чем может быть интересен бизнесу механизм социального заказа? Во-первых, информацией о социальных приоритетах органов власти или органов местного самоуправления (можно им тоже следовать или наоборот поддерживать направления, которые в настоящее время в число приоритетов не вошли). Во-вторых, доступной информацией о социальных проектах НКО. В-третьих, возможностью софинасирования социальных проектов, направляемых на конкурс (может быть и тех, что конкурс не прошли по каким-то причинам), то есть возможностью участия в социальном партнерстве всех трех секторов экономики.
2. Муниципальный грант.Механизм сходный с социальным заказом.Среди отличий, следует отметить:
а) реализуются на муниципальном уровне;
б) социальные проекты могут финансироваться не только за счет бюджетных, но внебюджетных средств органа местного самоуправления;
в) социальные приоритеты могут не определяться, а поддерживаться деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций.
По нашим сведениям, положение о муниципальном социальном заказе в настоящее время разрабатывается администрацией г.Свободного.
3. Благотворительный сезон.Этот механизм реализуетсяв Сибири Межрегиональным общественным фондом «Сибирский центр поддержки общественных инициатив» уже четыре года. В рамках Благотворительного сезона, помимо известного амурчанам конкурса «Спонсор года», проводятся и другие конкурсы: «Доброволец года», «Социальная реклама», «Социальная журналистика», социальных проектов. Проходят благотворительные балы, марафоны, концерты и спектакли, и другие акции.
В Свердловской области используется похожий механизм. Здесь при поддержке губернатора традиционно проходят Дни милосердия. В эти дни чествуют благотворителей. Жители области, благотворители, представители органов власти посещают городские и областные социальные объекты - детские дома и дома престарелых, интернаты, больницы. На эстраде выступают творческие коллективы и артисты различных организаций, объединяющих людей с ограниченными возможностями.
Можно неоднозначно относится к тому, что благотворительность и милосердие стимулируются в определенный, ограниченный период времени. Однако, социальный эффект единения граждан для решения проблем местного сообщества впечатляющ и поэтому описанный механизм заслуживает изучения и реализации в Амурской области.
Скорее всего, такие общественные благотворительные кампании будут проводиться по инициативе органов власти, органов местного самоуправления или некоммерческих организаций. Однако, коммерческие структуры могут стать активными не только их участниками, но и организаторами отдельных акций.
4. Ярмарка (конкурс) социальных проектов некоммерческих организаций. Такие ярмарки могут проводится как при участии органов власти и органов местного самоуправления, так и без него. Центром «Амур – батюшка» в апреле 2001г. была проведена Ярмарка социальных проектов НКО Амурской области. Центр оповестил НКО о проведении ярмарки и сборе заявок (социальных проектов), провел консультации по их подготовке. Подготовил краткие одностраничные версии проектов, прошедших предварительный отбор (10 из 16 проектов) и распространил их среди 35 коммерческих организаций. В итоге из 10 проектов 5 получили финансовую поддержку и были реализованы. В настоящее время Ярмарки социальных проектов проводятся не только в масштабах региона, района или города, но и федеральных округов (Приволжский – дважды, Уральский – один раз).
Перечисленные механизмы направлены на социальное партнерство, однако, коммерческие организации играют здесь не самую активную роль. Поэтому остановимся на варианте, предоставляющем возможность бизнесу быть главным организатором благотворительности. Речь пойдет о грантовой программе коммерческой структуры.
Что такое грантовая программа? Это план действий по организации целевого финансирования проектов на конкурсной основе. Как правило, информация о грантовой программе распространяется через средства массовой информации, рассылку электронных сообщений, информационных писем.
Название таких программ может быть различным, например, конкурсы на получение именных стипендий или премий, однако суть остается одной – конкурсный отбор социальных проектов. В последние годы, организацию грантовых программ стали практиковать не только российские зарубежные фонды, но и бизнесмены. Приведем пример такой грантовой программы.
Сроки конкурса: 11 июня – 11 декабря 1999г.
География конкурса: Новосибирск и Новосибирская область.
Организатор конкурса: транспортно экспедиционная компания «Транс - Экспресс Новосибирск».
С декабря 1998 года компания осуществляет программу комплексной помощи детским домам совместно с общественной организацией Салон Активных Дам.
Цель конкурса: поощрение общественных организаций, помогающим детям, оставшимся без попечения родителей и помощи в осуществлении их деятельности.
Администратор конкурса: Межрегиональный Общественный Фонд «Сибирский Центр Поддержки Общественных Инициатив».
Призовой фонд конкурса:10 тысяч рублей.
Условия использования призового фонда победителем конкурса: вознаграждение самой организации может составить до 25% премии, не менее 75% премии должно быть использовано на оказание помощи детям, оставшимся без попечения родителей.
Механизм участия в конкурсе:на конкурс должен быть представлен программный отчет организации о проделанной в 1999 году работе. Премия конкурса будет выдана организации, чья работа в течение 1999 года будет признана наиболее эффективной. Не прошедшие конкурс кандидаты уведомляются письменно. Организация, получившая премию, должна будет предоставить финансовый и программный отчет в соответствии с требованиями договора о предоставлении финансовой поддержки. Победитель конкурса будет награжден 24-25 декабря 1999 года на церемонии закрытия Благотворительного Сезона-99.
Критерии отбора конкурсных заявок:
* социальная значимость проблемы, которую решает организация;
* конкретный и значимый полученный и планируемый результат
* продолжение деятельности после получения премии;
* число людей, получающих пользу от деятельности организации;
Процесс принятия решений:
Все заявки будут рассматриваться в Новосибирске Экспертным Советом, в состав которого входят специалисты по оценке проектов совместно с независимыми экспертами. Окончательное решение Экспертного Совета утверждается советом директоров компании « Транс - Экспресс Новосибирск».
Требования к подготовке заявок:
Полная заявка должна содержать весь требуемый пакет документов.
1. Описание организации (не более 1 стр.)
Краткое описание целей и задач, истории и основной деятельности, юридический статус, адрес, телефон, факс, электронная почта, номер расчетного счета и название банка.
2. Описание деятельности за 1999г. (не более 10 стр.)
* проблема, которую решает организация;
* цели деятельности и конкретные мероприятия;
* полученные результаты;
* дальнейшее развитие деятельности.
3. Деятельность, на которую вы бы хотели использовать премию (не более 5 стр., включая бюджет)
* цель деятельности;
* конкретные мероприятия;
* бюджет.
Как видно из примера, коммерческая структура может либо сама полностью взять на себя организацию и проведение конкурса, либо поручить его администрирование (разработку положение, информационного письма, сбор заявок, создание и организацию работы экспертного совета, связь с заявителями) НКО. На наш взгляд, в Благовещенске среди организаций, способных эффективно организовать конкурс проектов – Фонд «Согласие», Центр «Амур – батюшка»; в г.Свободном – Центр молодежного досуга «Визит».
Очевидно, описанный выше механизм приемлем, в большей мере, для достаточно крупных коммерческих организаций, экономическое состояние которых достаточно стабильно. А что можно предпринять коммерческим структурам, которые в эту категорию не попадают?
Можно поискать в разделе «Поле для социального партнерства трех секторов» социальные проекты НКО, которые заслуживают вашего внимания. Можно скоординировать благотворительную деятельность с другими коммерческими организациями. Каким образом?
Самое простое – принять условие оказания благотворительной поддержки – софинансирование проекта другими организациями. Или воспользоваться своими личными и деловыми связями, как это делает Ильин Алексей Иванович, организуя работы по благоустройству Благовещенска. Или перечислять средства через благотворительные организации (клуб Ротари, Фонд «Согласие» в Благовещенске). Ну и, наконец, создать что-то подобное Клубу корпоративных филантропов в Москве.
Клуб корпоративных филантропов учрежден 12 августа 1999 года по инициативе ряда коммерческих и некоммерческих структур - «Procter&Gamble», Ассоциации российских банков и Издательского Дома «Хроникёр».
Клуб создан для содействия развитию российской корпоративной филантропии, профессионализации участников благотворительной деятельности, развитию сотрудничества между коммерческими, некоммерческими организациями и властными структурами, поощрению свободного обмена информацией и новыми идеями, распространению позитивного опыта и укреплению авторитета благотворительной деятельности среди государственных и коммерческих структур.
Работа в Клубе ведётся по следующим направлениям:
* проведение клубных заседаний, посвященных законодательному регулированию в области благотворительности бизнеса, сотрудничеству со СМИ, государственным и некоммерческим сектором, обмену опытом и др.;
* проведение специализированных круглых столов, семинаров, конференций с приглашением представителей властных структур, общественности, СМИ;
* издание журнала «Бизнес и общество», который бесплатно распространяется среди членов Клуба и СМИ, другая издательская деятельность;
* создание информационно-аналитического центра по вопросам корпоративной филантропии;
* открытие клубной странички и электронной версии журнала в Интернете;
* исследование российской филантропии и знакомство с его результатами членов Клуба, представителей власти и широкой общественности через СМИ;
* проведение пресс-конференций и других PR-акций;
* лоббирование интересов филантропической деятельности деловых кругов на различных уровнях;
* связь с органами государственной власти, общественными организациями;
* взаимодействие со СМИ, подготовка и распространение пресс-релизов, аналитических материалов, содействие выработке политики освещения ими благотворительности бизнеса.
Участие в работе Клуба создает дополнительные возможности в области Public Relations, расширяет круг полезных знакомств, позволяет всегда быть в курсе тенденций российской и мировой корпоративной филантропии.
Но, пожалуй, самое главное – любая благотворительная деятельность имеет определенный эффект, и вложенный миллион, и 200 рублей. Попробуйте, повысить эффективность ваших инвестиций в благотворительность. Один незамысловатый пример:
Предприятие оказывает постоянную помощь детскому дому. Обычно эта помощь происходит по традиционной схеме: директор детского дома просит, дирекция предприятия удовлетворяет просьбу. Мало кто из сотрудников знает частные детали этой помощи, однако про один эпизод сотрудники рассказывают охотно и с горящими глазами.
«Мы решили перед Новым годом установить в детском доме ящик писем к Деду Морозу. Ведь обычно у нас не хватает времени даже для того, чтобы придумать, что подарить собственному ребенку, а тут – целый детский дом. Естественно дарим обычно стандартный набор – шоколадки, фрукты, девочкам куклу, мальчикам машинку. А тут решили узнать – чего же ребята хотят? Оказалось, что у них очень незамысловатые желания. Самое большое, что они попросили – был велосипед. Зато каждый попросил свое и каждый лично получил СВОЕ. Для детей, которые приучены к ОБЩЕМУ, СВОЕ имеет такое огромное значение, которое не каждый взрослый собственник может понять».
А все же стоит ли заниматься благотворительностью настолько кропотливо? Какие поступления могут быть от благотворительности? Приведем несколько примеров.
Компания, занимающаяся производством продукции для молодежи, оказывает благотворительность только этой возрастной группе: именные стипендии, поддержка акций по борьбе с наркоманией, акции по пропаганде безопасного секса. Каждый из благополучателей является одновременно потребителем продукции компании и распространителем ее ценностей, таких как внимательное отношение к проблемам молодежи и удовлетворение потребностей молодежи в качественной продукции. Оказывая благотворительную помощь, компания действует в среде своего непосредственного потребителя и, тем самым, расширяет рынок сбыта своей продукции.
Фирма помогла организовать три швейных учебных производства в детских приютах, что помогает решению не только вопросов материального обеспечения приютов, но и одной из важнейших проблем сиротства – десоциализации, т.е. неприспособленности к жизни людей, чье детство прошло в детских домах. Коммерческая же организация одновременно может рассчитывать на рентабельность использования своих средств и на переход детских приютов из категории просителя в категорию выгодного партнера.
В ответ на просьбу организации инвалидов оказать помощь в оформлении праздника, коммерческая организация провела обучающие семинары для инвалидов по искусству составления букетов и изготовления икебаны, обеспечив при этом необходимыми инструментами. Инвалиды стали сами изготавливать сувенирную продукцию из цветов и продавать ее, тем самым зарабатывая деньги на решение своих проблем. Продукция коммерческой компании рассчитана на богатых покупателей, продукция, изготавливаемая инвалидами, более проста, и ее потребители – люди с низким достатком. Таким образом, не вступив в конкурентные отношения, коммерческая организация решила две проблемы: одним просителем стало меньше, поскольку он сам стал зарабатывать, и продукция компании получила «оттеняющий» аналог на рынке, благодаря чему собственные цветочные композиции стали пользоваться большим спросом у людей с притязательным вкусом и большим достатком.
Выводы:
1. Всегда есть возможность выбора целей, форм, методов, механизмов благотворительности.
2. Важно выбрать оптимальный для конкретной коммерческой организации вариант осуществления благотворительной деятельности.
3. Хорошо продуманная и спланированная благотворительность может приносить бизнесу дивиденды.