быть сменено последним. Наряду с конституционным регулированием важную роль играют структура партийной системы и фактическое отношение парламентского большинства. Президент во Франции только тогда может прочно удерживать свои позиции, когда располагает большинством в парламенте, — в противоположность ситуации, когда президент представлялся от имени партии, не владевшей большинством в Национальном собрании и фактическим носителем власти был премьер-министр.
t Второй тип: а Швейцарии существует конституция: соединяющая в себе черты президентской и парламентской форм правления. Хотя парламент и избирает правительство, но оно не может быть отозвано им. В свою очередь» правительству не принадлежит право решения в отношении парламента. Правительственный пост и депутатский мандат несовместимы. Правительство образует коллегиальный орган, а также имеет—в противоположность президентской системе—формальную возможность законодательной инициативы.
Несмотря на отличие этих систем, которые в сущности сводятся к отношениям между парламентом и правительством: парламенты везде имеют сходные функции, а именно:
-законодательство, включая согласование бюджета;
- контроль над правительством;
* -представительство и учет общественных интересов;
- «волеобразо&ание», т. е. активное влияние на население пу
тем открытого изложения аргументов, касающихся принимаемых
решений;
- различия между парламентами состоят в типе избиратель
ной системы и, естественно, правилах отзыва правительства.
Форма государственного устройства—это национально-территориальная организация государства и взаимоотношения центральных и региональных органов. Она дает ответ на вопрос о том; из каких частей состоит территория страны и каково их правовое положение: соотношение и взаимосвязи иерархических структур государства.
Существуют две основные формы: унитарная и федеративная.
Для унитарного государства (Италия, Фракция, Дания, Швеция и др.) свойственны единая конституция, принимаемая на всей территории без ограничений и изъятий, единое гражданство, единая система права, судебная система, отсутствие политической самостоятельности у административно-территориальных единиц. В ряде унитарных государств некоторые регионы пользуются административной автономией (к примеру, Шотландия и Северная Ирландия в Великобритании, областная автономия в Италии).
Федеративная форма государственного устройства (Австралия, Австрия, Индия, Россия, США, ФРГ и др.) это союз государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Составляющие федерацию
условии соблюдения правовых гарантий и свобод индивида. Социологи этого направления раньше других увидели опасность идеи подчинения правовых нори «исторической целесообразности», подмены позитивного права реализацией субъективных интересов различных политических сил.
,' Правовое государство есть само по себе величайшее достиже
ние цивилизации. Основные отличительные признаки правового го
сударства; -
- верховенство закона во всех сферах общественной жизни;
- реальность прав и свобод личности;
- взаимная ответственность государства и личности;
- разделение власти на законодательную, исполнительную,
судебную;
- наличие эффективных форм контроля и надзору за осуще
ствлением законов.
Правовое государство есть правовая форма осуществления государственного суверенитета народа. Это означает, что все публично-властные полномочия находятся у государства и его органов, а организациям функционирование самой власти строится на правовых началах. Такое государство может базироваться только на утверждении закономерного воздействия права на государство. «Правление закона» может быть атрибутом правового государства лишь тогда, когда сами законы адекватны необходимому правопорядку.
Каковы же пути формирования правового государства?
1.
Превращение закона в решающее средство управления все
ми сторонами жизни общества, для чего необходимо изменение соот
ношения закона с подзаконными актами в пользу первого.
2. Достижение такого состояния общества, при котором со
блюдение закона-было бы выгоднее его нарушения, что предполага
ет высокий уровень правовой культуры населения, его правовую
грамотность.
3. Превращение правоохранительных органов в рабочий меха
низм, активно содействующий становлению правопорядка.
4. Децентрализация управления, разграничение функций
центральных структур власти и органов местного самоуправления,
расширение компетенции последних.
Государство, стремящееся к торжеству правопорядка, строит свои взаимоотношения с другими субъектами политической системы на основе закона. В механизме этих взаимоотношений определяющее значение имеет то обстоятельство, что государство как наиболее устойчивая, сохраняющая преемственность и обладающая наибольшим объемом властных полномочий структура является фундаментом политической системы.
Во-первых, государство определяет юридическо-правовые условия функционирования слагаемых политической системы. Не вмешиваясь в работу партий, профсоюзов, движений, других самогосударство - ведущий институт политической системы 113 8 • Политология
штаты, кантоны, земли, республики, провинции являются субъектами федерации и имеют собственное административно-территориальное деление.
Признаками федерации являются следующие: территория федерации не представляет единого целого в политико-административном отношении. Правда, во многих федерациях ее субъекты не обладают правом выхода (право рецессии) из союза. Субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью, т. е. ему предоставляется право принятия собственной конституции* в пределах установленной компетенции, издание законодательных актов, иметь собственную правовую и судебную систему. Для федерации характерны наличие двойного гражданства, двухпалатная структура парламента.
Существуют и довольно своеобразные, рыхлые объединения государств. Во-первых, это конфедерации, в которые объединяются независимые государства для координации какого-либо вида государственной деятельности— военной, внешнеполитической и др. Эти объединения крайне нестабильные. Они либо распадаются после решения поставленных задач, либо развиваются в федерацию: чему пример — США, Швейцария и др.
Во-вторых, существуют и объединения государств, центром которых являются бывшие метрополии. Вокруг них группируются бывшие колонии. Это прежде всего Британское содружество наций и Франкофония, основывающиеся на общности языка, элементов культуры, наличие некоего наднационального аппарата. Преимущественная сфера сотрудничества государств, входящих в эти объединения, —культура, наряду е которой все большее значение приобретают политика и экономика. В послевоенный период появились и новые объединения государств, например Европейское содружество, в котором создано не только общее экономическое пространство, но и надгосударственные органы, координируется политика.
Устойчивость политической жизни, ее непрерывность и преемственность определяют разделение государств на стабильные и неустойчивые. Последние отличаются частой сменой президентов, правительств» парламентов, конституций, большим числом путчей и переворотов. С этой точки зрения особой нестабильностью отличается государственная жизнь латиноамериканского континента. За 150 лет независимого существования латиноамериканских республик в них было совершено 535 государственных переворотов.
Государства могут быть типологизированы и по выполняемым ими функциям, точнее по функциям, имеющим преимущественное, приоритетное значение в их деятельности, Так, можно выделить военное или полицейское государство, характеризуемое гипертрофированным развитием и значительной частью структур государственного насилия — армии, военно-промышленного комплекса, органов охраны, порядка и безопасности. Основное назначе-