Само понятие государства, отличного от общества, получило широкое признание лишь в Новое время. Суть дела втом, что при докапиталистическом, сословно-кастовом строе, государство практически совпадало с какой-то частью общества и было обособлено от основной массы населения. В кастовых и сословных обществах Древнего мира и средних веков господствующая социальная группа была организована в государство и охраняла привелегии высших сословий, от имени которых (или их представителя) и осуществлялась государственная власть, охватывающая своей регламентацией многие стороны экономической, хозяйственной, бытовой, религиозной, духовной жизни общества.
Совпадение организационных структур общества и государства в конечном счете определялось существовавшими в тот период истории формами собственности и разделения труда.
Выражение гражданское общество возникло в 18 в. Когда отношения собственности уже высвободились из античной и средневековой общности, - писали Маркс и Энгельс. – Благодаря высвобождению частной собственности из общности государство приобрело самостоятельное существование наряду с гражданским обществом и вне его. Именно это обусловило теоретическую возможность раздельного исследования проблем общества и государства, возникновения и развития социологии, государствоведения, политологии и других наук, изучающих структуру и динами общества и государства как самостоятельных явлений.
Отделение государства от общества и обособление общества от государства выражены в различии их структур, принципов организации и строения.
Любое государство организовано как руководимая единым центром вертикальная система, иерархия государственных органов и должностных лиц, связанных отношениями подчиненности и государственной дисциплины. Эта система содержится за счет общества (налоги, сборы, государственные займы). Постоянная и главная цель государства, его оправдание и легитимация – охрана общества и управление им.
В отличие от государства гражданское общество представляет собой горизонтальную систему связей и отношений граждан, их объединений, союзов, коллективов, отношений, основанных на равенстве и личной инициативе, в том числе и на самостоятельности добычи средств к существованию (это относится к объединениям, которые содержатся за счет добровольных взносов и участников). Цели граждан и объединений разнообразны и изменчивы в соответствии с их интересами.
Развитие гражданского общества порождает представление о конституции как о законе, определяющем не только устройство высших органов власти, но также права и свободы граждан (билль о правах, декларация прав). В результате сама конституция становится соглашением общества и государства о разграничении сфер их деятельности (государство – публичная власть, сфера общих интересов, общество – сфера индивидуальных свобод, частных интересов.
Развитие конституционного законодательства состоит не только в закреплении прав и свобод членов гражданского общества, но и в предоставлении гражданам средств воздействия на государственную власть. Возникновение и развитие представительной демократии – явление, свойственное эпохе формирования гражданского общества.
Природе гражданского общества соответствует «принцип законности» как строгого соответствия закону прежде всего деятельности государства и его органов, принцип, лежащий в основе идеии правового государства. Гражданин в случае нарушения его прав ставится на один правовой уровень с государством и его должностными лицами при рассмотрении и решении спора о нарушенном праве.
Разумеется, государство и общество – не враги. Но их интересы не тождественны, а иногда противоречивы. Государству, например, проще бы было обеспечить борьбу с правонарушениями и охрану правопорядка. С другой стороны, богатство и свобода в гражданском обществе будут быстрее расти и процветать6 если граждане не будут обременены налогами, будут свободны от воинских и иных обязанностей, от акцизных сборах, таможенных пошлин и ограничений.
Государство способно стать орудием уничтожения гражданского общества, если власть перейдет в руки политических деятелей, учреждающих привелегии, противоречащие всеобщему равенству перед законом, ограничивающих или отменяющих права и свободы, заменяющих диалог и поиск компромиссных решений принуждением и подавлением инокомыслящих, узаконивающих отношения власте-собственности, свойственный тоталитарным и полутоталитарным государствам.
ВОПРОС 15. Нормативно-правовой акт понятие и классификация.
Нормативно-правовой акт - это официальный документ, принятый на референдуме или специально уполномоченным на то органом в определенном процедурном порядке и устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы.
Совокупность нормативно-правовых актов, применяемых в рамках правовой системы каждого государства, образуют систему законодательства данного государства. На территории РФ находят применение следующие виды НПА:
Конституция РФ;
Федеральные конституционные законы;
Федеральные законы;
Указы Президента РФ;
Постановления Правительства РФ;
НПА федеральных министерств и ведомств;
НПА субъектов РФ;
НРА органов местного самоуправления;
Локальные НПА.
НПА можно классифицировать на виды по различным критериям.
В зависимости от вида общественных отношений, которые регулируют НПА, их можно разделить на НПА определенных отраслей законодательства (гражданского, уголовного, административного законодательства) и НПА, которые носят комплексный характер, поскольку содержат нормы, регулирующие разные виды общественных отношений.
В зависимости от юридической силы, НПА можно разделить на законы и подзаконные НПА.
В зависимости от уровня системы законодательства РФ НПА делятся на федеральные, региональные, местные, локальные.
К НПА федерального уровня относятся:
Конституция РФ представляет собой совокупность правовых норм, регламентирующих основные, фундаментальные параметры жизни общества и государства: права и свободы человека и гражданина, их обязанности; форму государственного устройства и правления; систему органов государственной власти и местного самоуправления.
Конституция РФ является ядром системы права. Нормы Конституции имеют неограниченное действие. В силу сказанного Конституцию иногда называют Основным законом страны. Конституция обладает наивысшей юридической силой.
Федеральные конституционные законы призваны развивать и дополнять положения Конституции и не должны ей противоречить. Данные федеральные законы называются конституционными, поскольку непосредственно в тексте Конституции содержатся указания на необходимость их принятия. На сегодняшний день из 12-15 таких законов, предусмотренных Конституцией РФ 1993 г. действуют только 7. Примером федеральных конституционных законов могут служить: Закон «О Конституционном Суде РФ»; Закон «о референдуме в РФ» и др. Так Закон «О Конституционном Суде РФ» призван развивать и дополнять положения Конституции о судебной системе РФ. они имеют особую процедуру принятия.
Федеральные законы регулируют ключевые, наиболее важные виды общественных отношений. Федеральные законы призваны развивать и дополнять положения вышеуказанных нормативно-правовых актов.
Важное место среди федеральных законов занимают кодексы. Среди кодексов можно выделить: Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и др. Кодексы включают в себя две части Общую часть и Особенную часть. Общая часть включает в себя правовые нормы, распространяющие свое действие на всю сферу правового регулирования, осуществляемого кодексом.
Указы Президента призваны, во-первых, развивать и конкретизировать положения вышеназванных нормативно-правовых актов, а во-вторых, они имеют самостоятельную сферу правового регулирования. Указы Президента не должны противоречить положениям вышеназванных нормативно-правовых актов, поскольку обладают меньшей юридической силой.
Иногда указы Президента могут приобретать силу законов. указы Президента позволяют оперативно устранять пробелы в законодательстве.
Постановления Правительства РФ принимаются на основании и во исполнение закона и имеют своей целью уточнение и конкретизацию вышеназванных нормативно-правовых актов. Постановления Правительства РФ не могут противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента РФ, т.к. они обладают меньшей юридической силой, нежели перечисленные нормативно-правовые акты.
Нормативно-правовые акты министерств и ведомств могут обликаться в форму приказов, инструкций, типовых положений, руководящих материалов и иных нормативных документов. Нормативно-правовые акты федеральных министерств и ведомств могут иметь как внутриведомственное значение, так и межведомственное значение. Существенно то, что нормативно-правовые акты федеральных министерств и ведомств, которые имеют межведомственное значение или затрагивают права и свободы граждан, подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ.
Система нормативно-правовых актов субъектов РФ имеет сложную структуру, включающую в себя конституции республик в составе РФ, уставы иных субъектов РФ, законы субъектов, указы президентов республик в составе РФ, постановления правительств субъектов РФ. Здесь важно иметь в виду, что нормативно правовые акты субъектов РФ могут приниматься: 1) по предметам ведения РФ; 2) по предметам совместного ведения РФ и субъекта РФ; 3) по предмету ведения субъекта РФ. При этом в первом и во втором случае нормативно-правовые акты субъекта РФ не должны противоречить актам федерального уровня. Если же коллизия нормативно-правовых актов имеет место в третьем случае, то действует нормативно-правовой акт субъекта РФ.
Говоря о нормативно-правовых актах органов местного самоуправления, нужно помнить, что они могут принимать в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты, которые обладают силой в пределах территории, на которой распространяется власть органа местного самоуправления. Главное здесь заключается в том, что органы местного самоуправления не должны превышать своей компетенции и в том, что нормативно-правовые акты этого уровня не могут противоречить названным выше нормативно-правовым актам.
Локальные нормативно-правовые акты регламентируют внутреннюю жизнь организаций. Локальные нормативно-правовые акты распространяют свое действие только на субъектов данной организации.
Гражданское общество это система внегосударственных общественных отношений и институтов, дающая возможность человеку реализовать его гражданские права и выражающая разнообразные потребности, интересы и ценности членов общества.
К признакам гражданского общества можно отнести:
во-первых, достаточно высокую степень самоорганизации и структурированности общества (которая предполагает наличие хорошо развитой системы независимых от государства общественных организаций, движений (в том числе религиозных), не вмешивающих в государственно-властную сферу, ориентированную на удовлетворение частных (неполитических) потребностей людей);
во-вторых, высокую степень развитости общей и правовой культуры, обусловливающую гражданскую активность членов общества (что выражается в способности граждан (членов общества) самостоятельно достигать социально-значимые цели, а также защищать собственные интересы);
в-третьих, закрепленность системы личных, социально-экономических, духовных прав и свобод личности;
в-четвертых, наличие эффективно функционирующего механизма защиты (государственной) прав и законных интересов граждан, в том числе и от самого государства (что предполагает, в первую очередь, наличие развитой судебной системы).
Кроме названных признаков в литературе можно встретить и такие характеристики гражданского общества как: демократизм, парламентаризм, социальная направленность государства и т.п.
Основами (фундаментом) гражданского общества являются собственность, труд и семья.
Итак, гражданское общество и его взаимосвязь с государством характеризуют в основном следующие моменты:
1) становление и развитие гражданского общества связывается с формированием буржуазных общественных отношений, утверждением принципа формального равенства.
2) Гражданское общество базируется на частной и иных формах собственности, рыночной экономике, политическом плюрализме.
3) Это общество существует наряду с государством как относительно самостоятельная и противостоящая ему сила, находящаяся с ним в противоречивом единстве. Оно представляет собой систему, которая построена на основе горизонтальных связей между субъектами (принцип координации). Этой системе характерны самоорганизация и самоуправляемость.
4) Это сообщество свободных граждан - собственников, осознающих себя именно в таком качестве, а, следовательно, готовых взять на себя всю полноту хозяйственной и политической ответственности за состояние общества.
С развитием гражданского общества и становлением правовой государственности происходит сближение общества и государства, их взаимопроникновение. По существу, правовое государство есть способ организации гражданского общества, его политическая форма.
Гражданское общество не представляет собой некое изолированное от государства социальное пространство, противостоящее ему в любых формах. Наоборот, гражданское общество и государство соединены друг с другом целым рядом структурных связей, поскольку государство, осуществляя управленческо-посреднические функции в общественной жизни, не может не соприкасаться с гражданскими ценностями и институтами, так как последние через систему горизонтальных связей как бы охватывают все общественные отношения.
Кроме того, ряд общественных элементов и институтов занимает двойственное положение, частично переплетается с государственными структурами, а частично с гражданским обществом. Примером здесь может служить, скажем, правящая в данный момент политическая партия, которая вышла из недр гражданского общества, но в то же время тесно связана в своей деятельности с государственным аппаратом.
Таким образом, государство и гражданское общество неразрывно связаны друг с другом, составляют две части единого общественного организма.
В идеале развитое гражданское общество создает условия для свободных, демократических межличностных отношений, для удовлетворения разнообразных интересов и потребностей общественных индивидов.
Степень независимости институтов гражданского общества (различных объединений, ассоциаций, партий, движений, средств массовой информации, семьи, церкви и др.) от государства, демократичности общественно-политической системы оказывает решающее влияние на характер и распределение власти в обществе. В таком обществе власть не может быть сконцентрирована в одних руках, а разграничивается на полицентричной основе.
Разделение властей (законодательной, исполнительной и судебной), разграничение между различными общественными субъектами экономических, социальных и политических функций, сфер деятельности становятся в демократической общественно-политической системе важнейшим жизненным принципом. В ней правовое положение общественного субъекта не тождественно его социально-экономической роли в гражданском обществе, что делает личность одновременно и частным лицом и гражданином государства.
В целом гражданское общество как область частной жизнедеятельности сочетает в себе интересы и потребности различных социальных и политических субъектов, что довольно часто приводит к конфликтам, противостоянию между ними, которые могут дополняться противоречиями между частными и государственными интересами. Снимать остроту противоречий между субъектами гражданского общества, создавать некую социальную гармонию призваны не только сами граждане, а главным образом государство, являющееся верховным арбитром. Без государства гражданское общество не сможет нормально функционировать: в нём могут начаться дезинтеграционные процессы распада и острого противостояния разных социальных групп, общественных организаций. И, наоборот, без свободного, саморазвивающегося гражданского общества государство никогда не будет демократическим, станет одной из разновидностей авторитарных режимов.
Понятие «гражданское общество» и «государство» характеризуют различные, но внутренне взаимосвязанные, взаимополагающие стороны (элементы) человеческого общества как единого организма. Данные понятия соотносительные, они могут противопоставляться лишь в определенных аспектах. Гражданская жизнь в той или иной степени пронизана феноменом политического, а политическое не изолировано от гражданского.
Разграничение гражданского общества и государства, являющихся составными частями глобального целого, естественно закономерный процесс, характеризующий прогресс социально-экономической и духовной сфер, с одной стороны, и политической сферы жизни с другой.
Гражданское общество первооснова политической системы, им обусловливается и определяется государство. В свою очередь, государство как институт эта система учреждений и норм, обеспечивающих условия бытия и функционирования гражданского общества. В некоторых специфических исторических условиях, например, в рамках господства более развитых в политическом отношении обществ над менее развитыми, возможен процесс формирования институтов гражданского общества под определяющим воздействием привнесенных в данную страну политических структур, но все же на существующей корпоративно-культурной основе.
Гражданское общество не есть некая совокупность автономных индивидов, законом жизни которых является анархия. Это форма общности людей, совокупность ассоциаций и других организаций, обеспечивающих совместную материальную и духовную жизнь граждан, удовлетворение их потребностей и интересов. Государство есть официальное выражение гражданского общества, его политическое бытие. Гражданское общество сфера проявления и реализации индивидуальных, групповых, региональных интересов. Государство же сфера выражения и защиты общих интересов. Потребности гражданского общества, неизбежно проходят через волю государства, чтобы в форме законов получить всеобщее значение. Государственная воля определяется потребностями и интересами гражданского общества. Объективность противоречия между общими и особыми (индивидуальными, групповыми и др.) интересами определяет противоречия между государством и гражданским обществом.
Чем больше развито гражданское общество в смысле прогресса самодеятельности его членов, многообразия ассоциаций, призванных выражать и защищать индивидуальные и групповые интересы людей, тем больший простор для развития демократичности государства. Вместе с тем, чем демократичнее политический строй, тем шире возможности для развития гражданского общества до наивысшей формы объединения людей и их свободной индивидуальной и коллективной жизнедеятельности. Гражданское общество на современном уровне человеческой цивилизации это общество с развитыми экономическими, культурными, правовыми, политическими отношениями между индивидами, группами и сообществами, не опосредованными государством.
Учение о гражданском обществе было разработано Г. Гегелем в его труде «Философия права». Все бытие человечества Гегель разделял на три уровня: семью, гражданское общество, государство. Семья явилась первой формой бытия людей. В ней индивид находится вместе со своим сознанием внутри некоего целого. Семья распадается естественным образом, так как личность стремится к индивидуализации, и внутри семьи происходят центробежные процессы. Семья делится на несколько семей, которые относятся друг к другу как самостоятельные лица. Это ступень дифференциации и перехода к гражданскому обществу. Расширение семьи , её переход к гражданскому обществу осуществляется двумя путями: 1) постепенное спокойное расширение семьи, превращение её в народ и нацию; 2) сочетание разбросанных семейных общин посредством господской власти или посредством добровольного объединения , вызванного близостью потребностей и взаимодействием в их удовлетворении.
Основой гражданского общества является индивид, личность, которая содержит в себе смешение природной необходимости и произвола. Эта конкретная личность может утвердить свою значимость и удовлетворить потребности только в обществе. Для гражданского общества характерно равенство людей как субъектов права, их юридическая свобода, индивидуальная частная собственность, незыблемость договоров, охрана прав от правонарушений, а также упорядоченное законодательство и авторитетный суд.
Гражданское общество выступает как промежуточная ступень между семьей и государством, несмотря на то, что гражданское общество , то есть осознание своих частных интересов, оформилось позже, чем государство. Государство - это монолит, это единое целое образование, это растворение частных воль в общей воле. Гражданское общество - это единство различных лиц. В гражданском обществе каждый является сам для себя целью, все остальное для него - ничто. Однако без соотношения с другими людьми конкретный человек не может достичь своей цели, другие являются средством для достижения свои целей, в то же время сам индивид является средством для достижения целей других индивидов. Следовательно, стремясь, реализовать свои интересы, каждый человек, реализует стремление других к благу. Целостность, общество есть форма опосредования , на которой дают себе свободу единичности, то есть конкретные люди.
Несмотря на то, что в гражданском обществе частный интерес отличается от всеобщего интереса, они все таки взаимосвязаны и взаимообусловлены. Так, большинство людей рассматривает уплату налогов как нечто враждебное, противоречащее частной воле, но интерес отдельной личности не может быть удовлетворен без удовлетворения интересов всеобщего, и страна, в которой не платили бы налоги, не способна была бы уделять повышенное внимание удовлетворению интереса частных лиц. В несчастном обществе нет счастливых граждан.
Может показаться, что для реализации интересов всеобщего необходимо подавить частную волю, но это не так. Личность и общество существуют благодаря одно другому, они существуют друг для друга, они переходят друг в друга. Способствуя осуществлению своей цели, личность способствует и осуществлению цели всего общества, а оно, в свою очередь, способствует осуществлению целей личности.
Что касается соотношения гражданского общества и государства, следует сказать, что гражданское общество расценивается как составной элемент государства. Г. Гегель утверждал, что именно в государстве человек способен достичь полной свободы. На ступени гражданского общества еще не достигается подлинная свобода, так как существует стихия столкновения частных интересов, ограничение частных интересов происходит еще не разумно, не осознанно, а лишь как необходимость в разрешении конкретных случаев. Например, бороться с бедностью может только государство с его организованностью и системой распределения. Следует отметить, что
общество , обособленное от государства существовало всегда, однако в различные периоды степень обособленности была различной. В странах Восточной деспотии гражданского общества не существовало вовсе, оно не выделялось из государственной системы. Только тогда, когда государство стало признавать за своими подданными право на то, чтобы считаться личностью и само стало уважать их как личностей и признавать за ними права, а собой обязанности, следовательно появилась возможность создания достаточно самостоятельного конгломерата - гражданского общества.
С другой стороны, государство - это и результат развития гражданского общества. Государство является не системой индивидов с их обособленными правами, а единым целым организмом. В государстве частная и общая воля соединяются, государство сглаживает противоречия частных прав и свобод и интересами общества. Здесь речь идет об органически целостной свободе. Это свобода государственно-организованного народа, включающая в себя свободу отдельных индивидов и сфер жизни народа.
Конечно, все это касается государства демократического , которое допустило внутри себя развитие гражданского общества. Это не относится к тоталитарным государствам, где гражданского общества не существует вовсе или оно находится в зародышевом состоянии и враждебно государству. В демократическом государстве существуют права и свободы, а также контроль общества и индивида над деятельностью государственных органов. Поэтому государство представляет собой проявление высшей свободы.
Государство имеет пределы своего регулирования и воздействия на жизнь людей и общества. Это то же проявление свободы. Так в отношении брака, любви, религии предметом регулирования со стороны государства могут стать лишь те стороны, которые по своей природе способны обладать внешней стороной: то есть государство и право должно регулировать ту сторону жизни человека или какого-нибудь сообщества, которая способная затронуть интересы других индивидов или всего общества. Таким образом, предметом регулирования может быть внешняя сторона жизни людей, а не внутренняя. С другой стороны, представления у разных народов о внутреннем и внешнем могут быть различные.
Существуют две основных модели соотношения гражданского общества и государства - либерализм и этатизм. С позиции либерализма, чем меньше вмешательства государства в сферу гражданского общества, тем лучше для него и его субъектов. Этатизм занимает противоположную позицию: чем больше вмешательство государства в пределах разумного, тем лучше для гражданского общества.
Классический либерализм отстаивал максимальную свободу индивида, сводил государственное вмешательство в сферу гражданского общества к возможному минимуму. Государство изображалось в образе «ночного сторожа», где гражданское общество вырабатывало свои механизмы саморегуляции.
В рамках этатизма различаются два варианта воздействия государства на общество - авторитарный и демократический этатизм.
Авторитарный этатизм означает такой способ властного воздействия на общество, при котором блокируется или разрывается обратная связь между субъектом и объектом управления. Власть стремиться сама формировать характер общественных отношений. Крайним выражением авторитаризма является тоталитаризм. Такой режим не допускает действия механизмов саморегулирования.
Противоположность авторитарному варианту этатизма составляет демократический вариант государственного интервенционализма, который воплощен в теории и практике «государства всеобщего благоденствия» или «социального правового государства». Это такой вариант этатизма, при котором параметры и пределы государственного вмешательства, особенно в экономику определяются потребностями гражданского общества, точнее большинством его субъектов.