Понятие «группы давления» пришло из американской политологии. В
отличие от политических партий, они не преследуют цель
осуществления власти. ограничиваются лишь оказанием влияния на
власть, стремлением подвергнуть ее давлению, оставаясь при этом все
же вне ее. Группы интересов – это добровольные организации,
созданные для выражения и представления интересов входящих в них
людей во взаимоотношениях как с другими группами и политическими
институтами, так и внутри самих организаций.
Отдельные индивидуумы и группы предъявляют различные требования
лицам, принимающим политические решения. Этот процесс называется
артикуляцией интересов. Следующей функцией групп интересов является
агрегация интересов, то есть согласование посредством дискуссий
множества частных требований и установление между ними определенной
иерархии. Третья функция – интеграция, то есть приближение
интересов, которые различные группировки представляют вовне, к
мнениям их рядовых членов. Наконец, четвертая функция групп
интересов – это информирование органов, принимающих политические и
административные решения.
Существуют разные типы групп интересов. Первый из них –
неорганизованные группы. Их отличает низкий уровень взаимосвязей,
отсутствие регулярной деятельности от имени группы. Характерными
чертами таких групп являются:
· нерегулярность артикуляции интересов
· отсутствие организованных действий и средств артикуляции
· недостаток преемственности во внутренней структуре
Второй тип групп интересов – это организованные группы. Они
составлены из профессионально подобранных кадров, с четко
обозначенными политическими или социальными функциями. Эти группы
формируются в рамках таких организаций, как политические партии,
законодательные органы, административный аппарат, церковь и
т.д.
К третьему типу относятся специализированные структуры для
артикулирования интересов: профсоюзы, этнические объединения,
ассоциации, сформированные из религиозных и гражданских групп.
Наиболее влиятельными из этих групп являются профсоюзы.
Особую роль в либерально-демократических странах играют
институциональные группы. Они включают в себя политические партии,
законодательные органы, армию, бюрократию, церковь.
Группы интересов удовлетворяют следующие общественные
потребности:
1. Передают настроения и требования определенных общественных слоев
правительству.
2. Влияют на законодательный процесс, разрабатывают законопроекты и
представляют их на рассмотрение правительств.
3. Выполняют важную роль при подборе экспертов и специалистов на
министерские должности, открывая доступ на государственные посты
лицам с соответствующим опытом и окружением.
4. Оказывают поддержку и мобилизуют людей в реализации
правительственных программ.
5. Осуществляют контакт с правительством и способствуют выработке
современных и эффективных законов.
Одной из влиятельнейших общественных групп являются профсоюзы. Они
созданы на длительную перспективу как объединения лиц наемного
труда с целью защиты и улучшения своего экономического и
социального положения. С середины XIX века профсоюзы возникали при
существовавших в доиндустриальную эпоху объединениях или как вновь
образовавшиеся организации. По мере смягчения репрессий со стороны
государства они основывались во все более широком масштабе. Так как
профсоюзы рассчитаны на длительную перспективу, то в
организационном отношении они приближаются к форме бюрократической
организации.
Эти организации основываются на индивидуальном членстве и должны
решать проблему привлечения новых членов и получения от них взносов
и поддержки. В качестве союзов, объединяющих лиц наемного труда,
они должны определить интересы в процессе внутренней жизни
союза.
Как организации, являющиеся составной частью изменяющегося
общества, профсоюзы должны приспосабливаться к его изменениям. Они
могут частично воздействовать и сами на эти изменения с помощью
своей политики.