Социальная политика - сфера деятельности государства, связанная с решением проблем, относящихся к жизни людей и их отношениям в обществе.
В современном обществе социальная политика (далее СП) призвана выполнять две тесно связанные между собой основные функции - защиты и развития. Первоначально защита распространялась на беднейшие категории населения и осуществлялась через систему социального вспомоществования. Сегодня в развитых странах страховые и бюджетно-налоговые механизмы защиты охватывают подавляющую часть населения и обеспечивают его базовую социально-экономическую безопасность.
Не менее важное направление СП государства, через которое осуществляется прежде всего функция развития, связано с его ролью в обеспечении производства социально значимых благ в отраслях нематериальной сферы (образовании, здравоохранении, культуре). Продукт этих отраслей не только обладает самостоятельной ценностью для непосредственных потребителей, но дает социальный выигрыш и для общества в целом, представляя собой инвестиции в человеческий фактор, аналогичные вложениям в материальную базу.
Источниками финансирования обычно бывают бюджетные и внебюджетные. Бюджетные источники пополняются за счет налогов, деятельности государства в экономической сфере, а так же за счет иных средств, поступающих в бюджет государства. Внебюджетные пополняются за счет взносов работодателей и наемных работников.
РАСХОДЫ БЮДЖЕТА НА СОЦИАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ – 1) в узком значении - затраты бюджетных средств на реализацию социальной политики, т.е. на оплату социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому и в учреждениях социального обслуживания, а также затраты на социальную помощь малообеспеченным гражданам, осуществление молодежной политики, выплату пенсий военнослужащим, пенсий и пособий работникам правоохранительных органов; 2) в широком значении - денежные средства, выделяемые на все виды социально-значимых услуг, включая расходы на образование, здравоохранение, культуру. К расходам на социальную политику относится содержание учреждений социального обеспечения, социальная помощь, молодежная политика, пенсии военнослужащим, пенсии и пособия в правоохранительных органах, государственные пособия гражданам, имеющим детей, миграционная политика. Формами расходов бюджета по этой группе затрат являются: бюджетные ассигнования на содержание учреждений социальной сферы (образоват., лечебно-профилакт. учр-ний, детских домов, интернатов, домов престарелых и др.), трансферты населению, компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, др. социальных выплат, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета. Финансируемые социальные услуги включают: уход; организацию питания; содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологич. и натуральных видов помощи, помощи в профессион. подготовке, трудоустройстве, организации досуга; содействие в организации ритуальных услуг и др. Расходы на соц. помощь гражданам представляют собой затраты на реализацию целевых соц. программ.
Бюджетные средства - не единственный источник реализации государственной социальной политики, на эти цели также расходуются средства государственных внебюджетных фондов. Для большинства учр-ний соц. сферы в наст, время бюджетное финансирование дополняется доходами от предоставляемых платных услуг населению, добровольными взносами физич. и юридич. лиц. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ мероприятия в области соц. защиты граждан относятся к расходам, совместно финансируемым из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований.. Финансирование учреждений социальной сферы осуществляется за счет средств бюджета того уровня гос. власти и местного самоуправления, в чьем ведении они находятся.
В финансировании соц. сферы муниципального образования также принимают участие коммерческие предприятия и организации. Их средства используются на строительство детских садов, домов культуры, пансионатов, санаториев, поликлиник, благоустройство территорий, соц-кул. мероприятия, финансовую помощь для приобретения оборудования школ и больниц.
За местными бюджетами закреплено: ремонт зданий, приобретение оборудования, коммунальные платежи, расходы соц. характера. Расходы местных бюджетов на культуру и искусство предполагают бюджетное финансирование по полному перечню статей расходов след. учреждений: библиотеки, дома культуры, музеи, досуговые центры. А такие учреждения как театры, концертные организации, цирки, киностудии имеют право на получение субсидий и средств на капремонт. За счет местных бюджетов финансируется льготное обеспечение лекарственными препаратами отдельных категорий населения, а также предоставление услуг учреждений здравоохранения неработающим категориям граждан, например, школьникам, пенсионерам и др.
В России действуют следующие государственные внебюджетные фонды:
- Пенсионный фонд Российской Федерации;
- Фонд социального страхования Российской Федерации;
- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
10 Финансовое обеспечение общего образования
Гражданам РФ гарантируется получение бесплатного общего (начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования) образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов.
В настоящее время реализуется концепция модернизации российского образования, которая предполагает следующие основные организационно-экономические механизмы: 1. введение нормативного бюд. фин-ния. 2.необходимо довести з/п учителей до средней з/п по промышленности. 3.регулирование привлечения внебюд. средств в образ. учр-ия. 4.создание системы гос. именных фин. обязательств (ГИФО) и гос. образовательного кредитования для получения проф. знаний. Система ГИФО предусматривает распределение ден. средств в соответствии с результатами ЕГЭ, вводиться несколько категорий баллов, которые соответствуют системе ГИФО. Фин-ние образования осуществляется за счет: бюд. средств, внебюд. фондов (население, организация), системы ГИФО и образовательного кредитования. Расходы на образование включают в себя: 1. з/п пед. персонала. 2. з/п административно-обслуживающего и учебно-вспомагательного персонала. 3.Начисления на з/п. 4.Хоз. и командировочные расх. 5.Учебные и прочие расх. 6. Фин-ние мероприятий по орг-ции оздоровительной кампании среди детей и подростков. 7.Расх. на кап. ремонт зданий учебных заведений. 8.Учреждение и мероприятия по внешкольной работе с детьми и т.д. Ежегодно составляется свод расх. на образование.
Финансирование гос. общеобразоват. учр-ний за счет средств бюджета осуществляется на основе утвержденных смет. Причем финансирование осуществляется из бюджетов разных уровней: - из местных бюджетов осуществляется финансирование школ на текущее их содержание, за исключением оплаты труда и начислений на оплату труда (то есть на оплату коммун. услуг, транспорт. услуг, канцелярские и хоз. расходы и др.); - из бюджетов субъектов РФ осуществляется финансирование расходов на оплату труда и начисления на оплату труда; - из фед. бюджета в последнее время финансируются расходы на доплаты учителей за классное руководство в рамках реализации национального проекта «Образование». За счет федерального бюджета финансируются федеральные образовательные учреждения, как правило, это учреждения высшего и среднего профессионального образования. Также из федерального бюджета финансируются расходы по финансированию целевых образовательных программ и проведение научных исследований в области образования. Региональные бюджеты финансируют содержание образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта РФ, региональные целевые образовательные программы, а также финансирование приобретения учебников и учебного оборудования для образовательных учреждений субъекта. Местные бюджеты осуществляют финансирование общеобразовательных школ, учреждений дошкольного и дополнительного образования, целевых образовательных программ. Также за счет местного бюджета финансируются мероприятия по защите прав несовершеннолетних детей.
Образоват. учр-ние вправе привлекать доп. фин. средства за счет предоставления платных доп. образоват. и иных услуг, а также за счет добровол. пожертвований и целевых взносов ФЛ и ЮЛ, в том числе иностран. граждан и иностранных ЮЛ. Но это не влечет за собой снижение финансирования за счет средств учредителя. Планирование расходов общеобразоват. учр-ний производится с использованием различных методик. В частности, расходы на текущее содержание школ определяются на основе их производственных показателей: Число классов; Число учащихся. Причем планируются производственные показатели по смете в среднем за год, так как учеб. год не совпадает с фин. годом. Для расчета среднегод. показателей берутся данные по состоянию на две даты – на начало и конец фин. года. Производственные показатели устанавливаются по группам классов и зависят от общего числа учащихся (Предельная наполняемость на сегодняшний день составляет 25 человек).
11. Расходы бюджетов на культуру (на примере музеев)
В статье 7 Конституции РФ провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе его образовательного и культурного уровня.
Ежегодно на финансовое обеспечение социально-культурных мероприятий направляется 30% доходов консолидированного бюджета России (7-8% ресурсов федерального бюджета и 45-47% бюджетов территорий), в том числе финансирование расходов на культуру. В соответствии с действующими законодательными актами в культурной сфере и прежде всего Законом РФ «Основы законодательства РФ о культуре» (от 9 октября 1992 г. № 3612-1) ежегодно предусматривается направление не менее 2% из федерального бюджета и 6% из территориального бюджетов.
Этими документами определены принципы финансирования расходов на культуру при сочетании бюджетного финансирования с элементами коммерческой деятельности, что вполне соответствует структуре современного рыночного механизма. Например, музеи финансируются за счет бюджетных ресурсов, используя коммерческие начала для пополнения коллекций и приобретения эксклюзивных экспонатов на аукционах.
С этой целью государство предоставляет учреждениям культуры дополнительные льготы (особый порядок налогообложения, налоговые льготы юридическим и физическим лицам, финансирующим культурную сферу, формирования механизма благотворительности и т.д.).
Особенности финансирования музеев зависят от численности хранителей музейного фонда, структуры музея, состава предметов, их ценности, состояния, степени доступности экспонатов, необходимости их приобретения, наличия охранной сигнализации.
При утверждении сметы расходов на очередной год учитываются фактическое ее исполнение за ряд лет и объем бюджета.
При определении фонда оплаты труда не предусматривается создание фондов материального поощрения работников. Доходы, поступающие от входной платы в музеи, называются специальными средствами. По ним формируются отдельная смета доходов и расходов, их распределение осуществляется по предметным статьям по согласованию с учредителями.
Из федерального бюджета финансируются учреждения и организации культуры по перечню, определенному Правительством РФ. В него включены библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную значимость для России, например, Государственный Эрмитаж, Всероссийская государственная библиотека, Государственный академический Большой театр и др.