- Lektsia - бесплатные рефераты, доклады, курсовые работы, контрольные и дипломы для студентов - https://lektsia.info -

Иные органы муниципальной власти.



В число иных органов местного самоуправления могут входить контрольный орган муниципального образования, избирательная комиссия муниципального образования, самостоятельные органы специальной компетенции, например, муниципальная милиция, выборные должностные лица местного самоуправления. Эти органы формируются в соответствии с уставом муниципального образования[228]. Они избираются непосредственно населением или образуются представительным органом муниципального образования и наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 38 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Этот орган может формироваться на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Все органы и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом, подлежат обязательному опубликованию.

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

 

Муниципальная служба.

Муниципальная служба в органах местного самоуправления осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.)[229], принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ[230] и уставами муниципальных образований.

Сам термин «служба» имеет несколько значений. Под службой может пониматься как вид деятельности людей, так и ведомственное подразделение или самостоятельное ведомство. В нашем случае под службой понимается именно вид трудовой деятельности. Как вид деятельности человека служба по содержанию и по своему назначению состоит в управлении или социально-культурном обслуживании людей, выступает в качестве необходимого условия для нормальной жизнедеятельности общества, притом с самого начала своего появления – и как средство обеспечения других видов социальной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Таким образом, депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления муниципальными служащими не признаются.

Институт муниципальной службы является комплексным (как, впрочем, и многие иные нормы муниципального права, о чем уже упоминалось). Он включает в себя помимо собственно муниципально-правовых норм, нормы трудового, административного, финансового и иных отраслей российского права.

Нормы о муниципальной службе находятся в тесной взаимосвязи с нормами о государственной службе. Так, согласно ч. 2 ст. 19 указанного федерального закона стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего, а время работы на муниципальных должностях муниципальной службы засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе. Во многом сходны и основные принципы муниципальной и государственной службы.

Профессиональный характер деятельности муниципальных служащих предполагает, что она осуществляется на постоянной и платной основе, а не на общественных началах, т.е. для муниципальных служащих работа в органах местного самоуправления является основной профессией. Труд муниципальных служащих носит непроизводственный характер и может заключаться и может заключаться в подготовке, принятии, реализации и контроле за исполнением различного рода решений по вопросам местного самоуправления.

Муниципальным служащим признается гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

Муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Муниципальные должности подразделяются на: 1) выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов; 2) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Таким образом, муниципальным служащим является гражданин РФ, достигший 18 лет и замещающий муниципальную должность путем заключения трудового договора (контракта).

Правовой статус муниципальных служащих включает комплекс прав и обязанностей. Муниципальная служба осуществляется в соответствии с рядом принципов, гарантий и ограничений для лиц, ее осуществляющих.

В соответствии с законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» такими принципами являются: 1) верховенство Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих; 2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; 3) самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий; 4) профессионализм и компетентность муниципальных служащих; 5) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; 6) равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой; 7) единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учет исторических и иных местных традиций; 8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих; 9) внепартийность муниципальной службы.

Муниципальный служащий не вправе: 1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; 2) быть депутатом любого представительного органа государственной и муниципальной власти, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления; 3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; 4) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; 5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему; 6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию; 7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего; 8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей; 9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями; 10) принимать участие в забастовках; 11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

По характеру компетенции всех муниципальных служащих можно разделить на должностных лиц и недолжностных лиц. Различаются эти категории муниципальных служащих наличием властных полномочий у должностных лиц и отсутствием таковых у недолжностных.

Муниципальный служащий обладает правами и несет обязанности человека и гражданина наравне с другими гражданами, исключая указанные ограничения.

Специальные права и обязанности (полномочия) муниципального служащего по должности устанавливаются уставом муниципального образования или иными муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными и региональным законами.

Поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с российским законодательством о труде с учетом особенностей, предусмотренных законом «Об основах муниципальной службы в РФ». Порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службой, требования к муниципальным должностям муниципальной службы определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а также находиться на муниципальной службе в случае лишения его вступившим в законную силу решением суда права занимать должности муниципальной службы в течение определенного срока.

Законами субъектов РФ предусматриваются также перечни званий и квалификационных разрядов, которые показывают уровень его управленческого мастерства. Контроль за соответствием уровня квалификации муниципального служащего муниципальной должности осуществляется посредством периодически проводимой аттестации. Под аттестацией понимается деятельность, в процессе которой аттестационная комиссия в рамках установленной научно обоснованной процедуры, в целях выявления степени соответствия работника занимаемой должности производит оценку деловых, личностных и нравственных качеств служащего, процесса и итогов служебной деятельности[231].

В соответствии с законом «Об основах муниципальной службы в РФ» муниципальный служащий имеет ряд гарантий, причем в дополнение к ним законами субъектов РФ могут быть установлены иные гарантии.