Классификация доходов бюджетов РФ

 

Классификации доходов бюджетов РФ состоит из четырех групп (ст. 20 БК РФ в новой редакции):

а) кода главного администратора доходов бюджета;

б) кода вида доходов (включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода);

в) кода подвида доходов;

г) кода Классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

Общий для бюджетов бюджетной системы РФ перечень статей и подстатей доходов бюджетов будет утверждает Минфин.

 

Классификация расходов бюджетов РФ

 

Классификации расходов бюджетов состоит из трех частей:

- кода главного распорядителя бюджетных средств;

- кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

- кода Классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета по-прежнему будет устанавливаться законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов, а вот единые для бюджетов бюджетной системы РФ разделы и подразделы Классификации расходов бюджетов определяется не федеральным законом, а Бюджетным кодексом, выделены 11 разделов:

1. Общегосударственные вопросы.

2. Национальная оборона.

3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность.

4. Национальная экономика.

5. Жилищно-коммунальное хозяйство.

6. Охрана окружающей среды.

7. Образование.

8. Культура, кинематография, средства массовой информации.

9. Здравоохранение, физическая культура и спорт.

10. Социальная политика.

11. Межбюджетные трансферты.

 

№ 8. Доходы государственного бюджета

Система поступлений бюджета государства определяется содер­жанием социально-экономического устройства и уровнем экономи­ческого развития общества.

В обществе с рыночной экономикой источниками внутреннихпоступлений могут быть чистый доход, национальный доход и на­циональное богатство страны. К внешнимисточникам относятся национальный доход и национальное богатство зарубежных государств.

Известны пять основных видов поступлений государственного бюджета: налоговые доходы, неналоговые доходы, займы, эмиссии ц трансферты. В реальной действительности их соотношение неоди­наково и определяется различными факторами:

- характером кредитно-денежной и финансовой политики;

- экономическим состоянием страны;

- политико-экономической конъюнктурой;

- конкретными особенностями исторического периода.

1.Налоговые поступленияприсущи мирному, политически ста­бильному периоду развития государств. Они служат основой для всех звеньев бюджетной системы современных стран. Принципы и механизм налогообложения формируются государством и находят выражение в фискальной политике и налоговом менеджменте. В России к налоговым доходам относятся федеральные, региональные
и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

2.Государственные займыстоят по значимости поступлений на
втором месте и имеют тысячелетнюю историю, но получили широ­кое распространение лишь в XX в., особенно в послевоенное время. Это денежные
поступления, которые через определенное время необходимо вер­нуть, причем с доплатой в виде процентов. В действительности
займы представляют собой лишь видимость доходов, которые обо­рачиваются чистыми расходами.

3. К неналоговым доходам согласно действующей бюджетной классификации РФ относятся:

- доходы от государственной (муниципальной) предпринима­тельской деятельности и государственного имущества, получаемые в виде арендной платы за сдачу имущества, дивидендов и процен­тов по ценным бумагам, находящимся в собственности государства, прибыли государственных организаций (Банка России (ЦБ РФ) и др.)

- доходы от внешнеэкономической деятельности государст­венных органов;

- доходы от платных услуг;

- средства, полученные в результате применения мер ответст­венности (штрафы, конфискации, компенсации и т.д.), а также
средства, полученные в возмещение вреда, и иные суммы принуди­
тельного изъятия;

- другие (безвозмездные перечисления различных физических
и юридических субъектов, клады, доходы от разгосударствления и
приватизации (продажи) государственного достояния, государст­венные финансовые санкции и т.д.).

4. Право на эмиссию денежной массыпринадлежит представи­тельным органам государственной власти, которые используют ее в случае недостатка поступлений для покрытия бюджетного дефици­та. Эмиссия кредитных денег, применяемая для покрытия дефицита бюджета, непосредственно ведет к инфляции, так как происходит переполнение каналов обращения избыточной массой денежных средств.

5. Трансферты (финансовая помощь или любое перемещение денежных средств)приняты исключительно в странах со сложной бюджетной системой, состоящей из нескольких бюджетных уровней, и включают дотации, субвенции, субсидии и другие выплаты вышестоящих бюджетов нижестоящим. Для боль­шинства региональных и особенно местных образований они игра­ют большую роль, поскольку составляют значительную долю дохо­дов их бюджетов, достигающую в ряде случаев 70—80%.

№ 9. Расходы государственного бюджета

 

Главное назначение всех звеньев бюджетной системы — финан­совое обеспечение выполнения функций, возложенных на орга­ны власти. В зависимости от характера этих функций формиру­ется система бюджетных расходов.

1. В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные.

Текущие расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечи­вающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включен­ные в капитальные расходы.

Во всех звеньях бюджетной системы текущие расходы явля­ются преобладающей частью.

Капитальные расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспе­чивающая инновационную и инвестиционную деятельность, вклю­чающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в дейст­вующие или вновь создаваемые предприятия, организации и учреж­дения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

Это средства, предоставляемые в качестве бюджетных креди­тов на инвестиционные цели, расходы на проведение капиталь­ного (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством.

2. В соответствии с подведомственностью бюджетополучателей
бюджетные расходы делятся по ведомственному признаку.

3. В зависимости от того, из какого уровня бюджетной сис­темы осуществляется финансирование, бюджетные расходы де­лятся на федеральные, региональные и местные.

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства ис­ключительно на:

- оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми
договорами и правовыми актами, регулирующими размер зара­ботной платы соответствующих категорий работников;

- перечисление страховых взносов в государственные вне­
бюджетные фонды;

- трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с
федеральными законами, законами субъектов Российской Феде­
рации и правовыми актами органов местного самоуправления;

- командировочные и иные компенсационные выплаты ра­ботникам;

- оплату товаров, работ и услуг по заключенным государст­венным или муниципальным контрактам;

- оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержден­ными сметами без заключения государственных или муници­пальных контрактов.

Тема 10. «Внебюджетные фонды»

Понятие государственных ВБФ

Внебюджетные средства – это денежные средства государства, имеющие целевой курс назначения и не включаемые в бюджетную систему. Внебюджетные средства включают денежные и иные виды средств всех форм владения, использование которых не регламентировано бюджетным законодательством.

На количество фондов влияют три объективных фактора: 1) численность собственников; 2) размеры финансовых ресурсов; 3) потребности и среда.

Внебюджетные фонды (ВБФ) представляют собой характерный финансовый инструмент (так называемую «заначку»), суть которого состоит в обособлении субъектом (государством, физическим, юри­дическим лицом или другим владельцем) части общеизвестных де­нежных ресурсов для удовлетворения своих специфических потреб­ностей.

Общими причинами образования ВБФ являются ограничен­ность жизненных ценностей и наличие товарно-денежных отноше­ний; соответственно их экономическую основу составляет многооб­разие форм собственности (сочетание частной, коллективной, государственной и т.д.).

Цель ВБФ заключается в удовлетворении спе­цифических потребностей субъектов.

Форма функционирования ВБФ — планомерность: фонды всегда создаются для конкретных целей, а поэтому существуют только в плановом порядке.

Функции ВБФ аналогичны функциям всех финансовых категорий. Главная из них — перераспределение финансовых потоков.

Как явление ВБФ выступают, с одной стороны, финансовой ка­тегорией, а с другой — субъективным стоимостным инструментом экономической деятельности. Как финансовая категория ВБФ вы­ражают совокупность экономических отношений между субъектами по поводу формирования и использования денежных ресурсов для удовлетворения специфических потребностей.

Соответственно видам субъектов различаются ВБФ физических лип, юридических лиц, государства, а также межгосударственных субъектов. Субъективный характер ВБФ заключается в том, что они функционируют через конкретную деятельность физических или юридических лиц в виде особых финансовых организаций. Эта особенность порождает новые функциональные свойства ВБФ — кон­трольную и стимулирующую (регулирующую) функции, которые при­званы обеспечивать эффективное использование фондов.

ВБФ классифицируются по нескольким признакам, в том числе: субъектам, целевому назначению, сфере охвата, времени действия и т.д.

По виду субъектов:

- физические лица;

- юридические лица;

- государства;

- межгосударственных организации.

По целевому назначению

-социальные;

экономические;

экологические;

политические.

По сфере охвата:

- национальные;

- региональные;

- местные;

- транснациональные;

- всемирные.

По времени действия

- -постоянные;

- временные;

- срочные.

Финансовую базу внебюджетных фондов составляет стоимость соз­данного продукта, прежде всего ВВП. Источниками ВБФ являются: 1) издержки производства минус оплата труда; 2) оплата труда; 3) прибыль. Если ВБФ формируются через отчуждение национально­го дохода, то их природа имеет характер прямого налога, а при отчу­ждении части издержек производства — характер косвенного налога. Таким образом, общим источником ВБФ служат доходы предприятий и населения, а не средства государства. Последнее лишь изымает Денежные ресурсы у имущих и передает по целевому назначению нуждающимся. При этом некоторая часть остается на организацию внебюджетного процесса и финансирование структур самих фондов (содержание персонала, помещений и т.д.).

В образовании ВБФ функционируют три типа участников:

1) субъекты первичного распределения (работники, получающие

заработную плату, предприниматели — прибыль);

2) субъекты прямого перераспределения (граждане непроизводственной сферы и бюджеты разных уровней власти);

3) субъекты косвенного перераспределения – все граждане и юридические лица как потребители продукции и услуг, цены которых содержат элементы ВБФ