В конце 20-х гг. большинство в руководстве партией и страной заняли сторонники жесткой линии. НЭП стал сворачиваться, повсюду стали насаждаться, как в годы «военного коммунизма» административные методы управления. Всем поставкам сельскохозяйственной продукции, в том числе кооперативным был придан обязательный характер, что противоречило принципам кооперативной организации производства. И особенно усиливалась сразу же сложившимся не эквивалентным обменом между государством и кооперацией. Более того, стал планироваться и сам процесс кооперирования. Это было характерно для всех видов кооперации, но особенно для сельскохозяйственной, в которой процесс кооперации крестьянства был подменен сплошной его коллективизацией, в большинстве случаев путем принуждения крестьян. Так, по пятилетнему плану развития народного хозяйства (1928‑1932 гг) доля валовой продукции колхозов должна была возрасти с 1 до 12%, доля мелкой кооперативной промышленности с 19 до 54%, кооперирование розничного товарооборота с 60 до 79%.В течение пятилетки ставилась задача обеспечить производственное кооперирование по меньшей мере 85% крестьянских дворов и неуклонное перерастание первичных кооперативно-производственных объединений крестьян типа различного рода товариществ в крупные коллективные хозяйства.Совторой половины 1929 г. стала преобразовываться важнейшая часть кооперативной системы страны – сельскохозяйственная кооперация. Массовой низовой ячейкой становилась единственная форма: производственный кооператив – колхоз.Уже в феврале 1930 г. во все колхозы стали поступать единые указания о том, как вести хозяйство. Сплошная коллективизация, подменившая добровольное кооперирование подорвало стержень кооперативной системы – сельскохозяйственную кооперациюНа кооперацию оказывалось постоянное административное давление, выражавшееся в требованиях снижения цен на ее продукцию, сокращение управленческого аппарата.В ходе насильственной коллективизации нарушались основополагающие принципы кооперативного строительства: добровольность, постепенность, последовательность, сочетание личных и общественных интересов. Более того она проводилась под флагом борьбы, ликвидации кулачества как класса. В результате этого было разорено около 3 млн. крестьянских дворов, т.е. подверглись репрессиям, лишились крова не менее 15 млн. чел. Способность крестьян к открытому сопротивлению была сломлена.В 1930-31 гг. на Север, Урал, Сибирь и Казахстан было выселено 381 тыс. семей. 200 – 250 тыс. кулацких семей самораскулачилась, т.е. бросив имущество бежало в города на стройки. К январю 1932 г. уровень коллективизации составил - 63%, а к 1937 г. в стране насчитывалось 244 тыс. колхозов, объединивших 93% крестьянских хозяйств. Колхозно-совхозный строй стал единственной формой организации сельского хозяйства в СССР. Наспех сплоченные колхозы конечно же не решили продовольственной программы. Более того начался голод, жертвами которого стали 7 млн., а по некоторым другим данным от 10до 13 млн. чел. За годы коллективизации (1929 – 1933 гг.) животноводству крупнейшей среди аграрных стран был нанесен непоправимый урон. В целом поголовье скота по СССР превысило уровень 1928 г. лишь в 1958 г.Колхозы были поставлены по отношению к государству в такое положение, которое резко ограничивало их самостоятельность и инициативу. Они попали в самое основание командно-бюрократической системы управления народным хозяйством. Параллельно с системой директивного планирования колхозного производства со стороны громоздкого партийно-советского аппарата, обязательных поставок сельскохозяйственной продукции государству была введена паспортная система не коснувшаяся колхозников, что мешало свободе их перемещения. На деле это означало юридическое прикрепление крестьян к колхозам, придавало их труду принудительный характер.Колхозы пережили немало сложных и трудных моментов и в последующие десятилетия. Это неоднократные укрупнения и разукрупнения, игнорирование материальных интересов колхозов и колхозников, огосударствление колхозов. В 1954 – 1985 гг. почти 28 тыс. колхозов были преобразованы в совхозы, а 21 млн. колхозников переведены в разряд рабочих совхозов.Последствия коллективизации выявляются путем сопоставления уровней развития сельскохозяйственного производства в разных странах. По уровню производительности труда: во Франции больше в 4,7 раза, в Германии – 5,3; в Великобритании – 7; в США – в 9,5 раза чем в бывшем СССР. Годовая выработка на одного занятого в сельском хозяйстве составила: в Германии – 32 тыс.$, в Великобритании – 42, в США – 59, а в СССР – меньше 6. В сельском хозяйстве СССР было занято – 23 млн. чел., тогда как в США – всего 3 млн. В зерновом хозяйстве на каждом условном гектаре в СССР было занято в 6 раз больше людей, чем в США. Канада – страна тех же широт, что и СССР, сбор зерновых там на душу населения в 1982 г. составил 2.202кг., а в СССР- 711 кг. Урожайность зерновых в Швеции (северная каменистая страна) в 1982 г. была 37,5 центнеров с гектара, в Великобритании – 54,1; а в СССР – 15,2 центнера с гектара. За годы 8 – 11 пятилеток (1966 – 1985 гг.) в сельское хозяйство СССР было вложено 656 млрд. руб. или 27 % бюджета ежегодно. В 50-80-е гг. аграрная проблематика являлась чуть ли неприоритетной. Она затрагивалась на 9 съездах, на всех Пленумах ЦК, а 13 являлись объектом специального анализа.
С 1953 г. принято более 1500 постановлений по сельскому хозяйству.
Имея неисчерпаемые ресурсы для производства сельскохозяйственной продукции СССР, начиная с 1960 г. превратился в крупнейшего импортера продовольствия. Так, если в 1960 г. было закуплено всего 0,2 млн.тонн зерна, то в 1988 г. уже 36 млн.тонн, в 1960 г. закуплено 67 тыс. тонн мяса, то в 1987 г. – около 1млн.тонн, масла в 1970 г. закуплено 2,2 тыс. тонн, в 1987 г. – 400 тыс.тонн, сахара в 1970 г. закуплено 2.7 млн. тонн, в 1987 г. – 4,6 млн.тонн.
Истоки подобной практики заложены в коллективизации. Насилие над здравым смыслом, раскрестьянивание крестьянства привели к таким порокам как социальное иждивенчество (большая часть колхозов и совхозов были убыточны и держались за счет дотации государства), низкая трудовая и технологическая дисциплина, общественная апатия, равнодушие к ошибочным решениям и действия руководителей, отказ от участия в управлении производством.
4. Огосударствление потребительской кооперации в 30-80-е годы ХХ века.
Деформации нашего общества коснулись и самой старейшей из видов кооперации – потребительской. Период с 1927 по 1935 гг. развития потребительской кооперации можно в целом охарактеризовать как этап ее огосударствления, свертывания кооперативных основ ее деятельности с последующей ликвидацией городской потребительской кооперации.
Решениями принятыми сверху у потребительской кооперации стала изыматься собственность, искусственно сужаться сфера ее деятельности. Так, например в 1933 г. были изъяты и переданы ОРСам 32 тыс. РТП и 10 тыс. предприятий общепита.
В 1935 г. государственным органам переданы 26 тыс. РТП, 10 тыс. предприятий общепита, 255 хлебозаводов, 1000 пекарен, ряд молоко и пивзаводов и холодильников, принадлежавших потребительской кооперации.
В 1949 г. госторговле переданы 13 тыс. магазинов по продаже сельскохозяйственных продуктов и 5 тыс. чайных.
Отдельные факты изъятия кооперативной собственности имели место вплоть до настоящего времени. Достаточно сказать, что собственные средства потребительской кооперации в 1989 г. составляли 33,654 млн. руб. или 46,5 %, остальные заемные.
Огосударствление потребкооперации имело долгосрочные негативные последствия.
Командный стиль стал «устраивать» и представительные органы – союзы потребительских кооперативов, превратившиеся по существу в аналогичные государственные управленческие органы. Тем самым были подорваны основы кооперативного самоуправления, во главе союзов стали появляться «назначенцы», часто не оправдавшие себя на работе в других органах, но попавшие в «номенклатуру».
Была сведена на нет роль высшего органа кооперативного самоуправления, органа прямой демократии – общего собрания членов-пайщиков. Это право присвоилиобластные, республиканские и Центросоюз. Ими административно навязывались все плановые показатели, экономические нормативы и лимиты. Сверху декретировался порядок образования и использование фондов и резервов, создание хозяйственных предприятий, приобретение, продажа и списание основных средств и других материальных ценностей. Независимо от результатов хозяйствования разверсточным методом осуществлялось обеспечение товарными ресурсами и материально- техническое снабжение кооперативов.
Большой ущерб развитию потребительской кооперации нанесло административное укрупнение первичных кооперативов, которое выдавалось за рационализацию их деятельности. Вследствие реализации этой бюрократической идеи с 1940 г. число потребительских обществ в сельской местности сократилось в 7 раз. Огромное число потребительских обществ вообще перестало существовать, а более половины из оставшихся «реорганизованы» в кооперативы – гиганты в масштабе целых районов. Это районные потребительские общества полностью оторвавшиеся от своей социальной базы, т.е. от членов – пайщиков. В результате в целом по бывшему СССР среднее число членов одного кооператива достигло 9 тыс чел., а некоторые из этих обществ насчитывали свыше 20 тыс. членов. Таким кооперативам в условиях рассредоточенности сельских населенных пунктов невозможно собрать своих пайщиков, даже уполномоченных на общее собрание.
Лишение потребительских обществ и РПС, членов – пайщиков и кооперативных работников права самостоятельного хозяйствования в корне подорвало их инициативу, творческий подход к работе, предприимчивости. Оставаясь исполнительными, наемными работниками, кооператоры мало были заинтересованы в повышении качества и культуры обслуживания в торговле, общепита и других видах деятельности потребительской кооперации. Кооперированное население перестало быть собственником кооперативных средств, фактически участвовать в работе кооперации, сохранив с ней лишь чисто хозяйственные связи. Кооперация утратила многие социальные функции по улучшению условий жизни и организации населения т.е. перестало выполнять свои важнейшие социальные задачи. Негативные последствия извращения подлинных кооперативных ценностей, как видно, выражаются не только в экономических потерях, но и в социальных коррозиях, подрывают нравственные основы, заложенные в демократической природе кооперативного движения.
Вопросы для самоконтроля:
1. В чем суть огосударствления потребительской кооперации?
2. Каков опыт развития промысловой кооперации?
3. В чем заключались нарушения принципов кооперативного строительства в 30-80-е годы ХХ века?
4. Какие последствия имела насильственная коллективизация (кооперирование)?
Тема 6. Кооперативное движение в условиях перехода к рыночной экономике. (2 часа).
Цель: дать необходимые сведения о развитии кооперации в условиях перехода к рыночной экономике.
Основные положения:Основные направления работы потребительской кооперации в условиях перехода к рыночным отношениям. Потребительская кооперация в условиях многообразия форм собственности и разгосударствления экономики. Новые формы хозяйствования и их развитие в системе потребительской кооперации.
Ключевые слова: разгосударствление, приватизация, новые формы хозяйствования, многообразие форм собственности.
1. Основные направления работы потребительской кооперации в условиях перехода к рыночным отношениям.
Потребительская кооперация исторически сложилась как организация осуществляющая товарообмен между городом и деревней, промышленностью и сельским хозяйством. Несмотря на проводившуюся политику тотального огосударствления, потребительской кооперации удалось сохранить свою целостность как единой общественно-хозяйственной системы и такие принципы взаимоотношения с государством, которые предоставляют ей возможность проявлять определенную гибкость, предприимчивость, использовать элементы рынка. Сюда можно отнести стабильную систему налогообложения, право самостоятельного использования остающейся после уплаты налогов прибыли, закупок и реализации сельскохозяйственной продукции по ценам договоренности, самостоятельно устанавливать цены на товары, выработанные из такой продукции, а также из вторичного сырья и др. Благодаря этому, потребительская кооперация оставалась беспрецедентным явлением, несущим в себе реальные потенциальные возможности нормальной рыночной конкурентоспособности. Будучи небольшим рыночным островком в огромном океане директивно управляемой экономики, она продемонстрировала высокуюжизнеспособность пережив за многие десятилетия господства административно-командных методов управления более 20 реорганизаций на селе. К началу 90 –х годов потребительская кооперация СССР подошла со следующими основными параметрами:
Число членов – пайщиков - 60 млн. чел.Число работников- -3,5 млн. чел.Обслуживаемое население -114 млн. чел.Число потребительских обществ - 7,6 тыс. Числорайпотребсоюзов – 1,4 тыс.Число районных потребительских обществ – 1,7 тыс.Розничный товорооборот - 122 млрд. руб .( 27% от общего товарооборота страны)Заготовительный оборот - 15 млрд. руб.Собственные средства - 36 млрд. руб.На начало 1990 г. в ведении потребительской кооперации имелось 400 тыс. магазинов и палаток, 115 тыс. предприятий общественного питания, 22,5 тыс. промышленных предприятий. Таким образом, к началу перехода экономики на рельсы рыночных отношений потребительская кооперация имела достаточный экономический потенциал, большой опыт коммерческой работы, что позволяло ей сравнительно безболезненно адаптироваться к условиям рыночной экономики и развить деловую активность и предприимчивость. На VI собрании Совета Центросоюза состоявшемся 22 октября 1990 г. были приняты Основные направления работы потребительской кооперации в условиях перехода к рыночным отношениям. По существу это была развернутая концепция деятельности системы на этапе перехода от административно- командной к рыночной экономике. При разработке этой концепции учитывались принципиально иные положения Основных направлений стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике, одобренной Верховным Советом СССР 19 октября 1990 г.