Глава 2 Конституции РФ посвящена основным правам, свободам и обязанностям человека и гражданина.
Права человека — это охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека. Права гражданина —это охраняемая законом мера юридически возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов не всякого человека, а лишь того, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством.
Определяющая роль в характеристике общего статуса личности принадлежит конституционным принципам прав и свобод человека и гражданина. К ним относятся:
— всеобщность и неотчуждаемость;
— равенство;
— непосредственное действие;
— гарантированность, защищенность государством.
Все эти конституционные принципы прав и свобод определяют основные направления политики российского государства в области прав и свобод человека и гражданина и являются базисом его правового статуса.
Конституционная обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина состоит в создании условий для их реализации и механизма их защиты, что входит в функции всех органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Одной из основных классификаций прав и свобод личности является их разделение в соответствии с тем, что человек и гражданин во всех сферах своей жизни стоит в центре единства и дифференциации прав, свобод и обязанностей. Исходя из указанных критериев, выделяются следующие виды прав, свобод и обязанностей человека и гражданина:
— в сфере личной безопасности и частной жизни;
— в области государственной и общественно-политической жизни;
— в области экономической, социальной и культурной деятельности.
Каждая группа прав и свобод образует относительно самостоятельный конституционно-правовой институт, охватывающий определенную сферу жизнедеятельности человека.
Права человека и гражданина становятся реальностью лишь в том случае, если они неразрывно связаны с обязанностями людей.
Конституционные обязанности граждан РФ можно подразделить на обязанности, формулы которых носят общий характер (они конкретизируются в специальных законах), и обязанности, формулы которых носят конкретный характер.
Конституция РФ предусматривает возможность человека защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Способами самозащиты прав граждан являются:
— обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;
— обжалование действий (бездействия) должностных лиц, нарушающих права граждан;
— обращения в средства массовой информации и правозащитные организации, общественные объединения.
Избирательная система в РФ
Юридическая природа выборов состоит в том, что народ, выбирая своих представителей, уполномочивает их на осуществление принадлежащей ему государственной власти.
В юридической литературе термин «избирательное право» применяется в двух смыслах: объективном и субъективном.
Объективное избирательное право—это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Эти нормы бывают как материальные, закрепляющие принципы выборов, так и процессуальные, закрепляющие процедуру выборов. Источниками объективного избирательного права могут быть Конституции, законы и положения о выборах различных органов власти, в случае пробелов в законодательном регулировании — отдельные акты Центральной избирательной комиссии.
Субъективное избирательное право — это гарантированная государством возможность для гражданина избирать и быть выбранным в различные государственные и местные органы. Оно бывает активное (избирать) и пассивное (быть избранным).
В большинстве стран под избирательной системой понимают порядок определения результатов выборов, т.е. трактуют это понятие в узком смысле. В зависимости от способа распределения депутатских мандатов между кандидатами от результатов голосования избирательные системы [[принято подразделять натри вида: мажоритарную, пропорциональную и смешанную.
Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная, в основе которой лежит принцип большинства: избранными считаются такие кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимости оттого, как закон определяет большинство голосов, выделяются:
1) система относительного большинства—побеждает тот кандидат, который получил больше голосов, чем его соперники;
2) система абсолютного большинства—для победы необходимо абсолютное большинство голосов;
3) система квалифицированного большинства — требуется квалифицированное большинство (в 2/3, 3/4 и др.)
Главный смысл пропорциональной системы заключается в том, чтобы каждая политическая партия или другое избирательное объединение, участвующие в выборах, получила в парламенте число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов. Для этого используется метод избирательной квоты или метод избирательного частного — это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Для того, чтобы избежать засилья в парламенте мелких конфликтующих группировок, отражающих интересы незначительного числа избирателей, в пропорциональной системе введено правило, называемое «заградительный пункт». Согласно ему, партии, не собравшие уставленного минимума голосов, исключаются из распределения мандатов. В России и Германии заградительный пункт составляет 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в Болгарии, Венгрии, Украине, Италии - 4%, в Испании — 3%, в Израиле — 1%.
Система, которая призвана соединить позитивные стороны мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, называется смешанной. Например, в России такая система применяется при выборах Государственной Думы. Считается, что она позволяет выразить политические пристрастия избирателей.
На конституционном уровне закрепляются принципы российского избирательного права, под которыми понимаются основные начала демократизма, имеющие определяющее значение для института выборов, выражающие сущность народовластия в государстве.
Конституция Российской Федерации в ст. 32 и 81 закрепляет следующие принципы избирательного права: всеобщее, равное, прямое при тайном голосовании, а Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» добавляет еще добровольность.
Избирательный процесс — это урегулированная конституционными и законодательными нормами деятельность органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления. Будучи нормативно урегулированной, эта деятельность устойчива и состоит из определенных, расположенных в установленной последовательности элементов — стадий. Можно выделить следующие стадии:
1. Назначение выборов (она заключается в установлении дня голосования, который может быть только календарным выходным днем).
2. Составление списков избирателей (это избирательные документы, определяющие круг граждан, обладающих активным избирательным правом и проживающих на территории конкретного избирательного участка).
3. Образование избирательных округов (это территория, которая образована согласно соответствующему избирательному законодательству и от которой непосредственно гражданами избираются депутаты представительных органов и выборные должностные лица).
4. Образование избирательных участков (эти территориальные единицы объединяют избирателей общим местом голосования).
5. Образование избирательных комиссий (это коллегиальные органы, на которые возлагается организационное руководство подготовкой и проведением выборов).
6. Выдвижение кандидатов (на этой стадии определяется круг лиц, из числа которых будут избраны депутаты, Президент).
7. Предвыборная агитация (главный смысл этой стадии в том, что граждане РФ, избирательные объединения имеют право законными методами и в допускаемых законом формах вести агитацию за или против любого кандидата или избирательного объединения).
8. Голосование (это самая главная стадия избирательного процесса, так как именно на этой стадии совершается народное волеизъявление).
9. Подсчет голосов и установление результатов выборов (поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, затем пересылаются в вышестоящие избирательные комиссии. Определяется прежде всего число действительных голосов, т. е. избирательные бюллетени должны быть установленной формы и по ним можно установить волеизъявление избирателей).
Федеративное государство
Федерация — это государственно-правовое объединение двух или более государств в одно новое союзное государство, в основе которого лежит государственно-правовой акт — федеральная Конституция, закрепляющая правовой статус субъектов федерации, определяющая их компетенцию, а также разделение полномочий между государством и его членами.
Важным этапом на пути стабилизации ситуации в России стало принятие Конституции 12 декабря 1993 года. В ней можно выделить четыре основополагающих принципа федерализма: целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации; равноправие всех субъектов Федерации; строительство и развитие Российской Федерации на двух равнозначных основах: национально-территориальной и территориальной; государственным суверенитетом обладает Российская Федерация, а не ее субъекты.
Современная Российская Федерация имеет конституционную природу. Это означает, что только в рамках Конституции могут обсуждаться вопросы статуса территорий, изменения объема границ или объема полномочий ее субъектов. Только сама Российская Федерация, а не ее субъекты обладает суверенитетом.
Суверенитет не есть сама власть, это — самостоятельность и свобода нации в установлении своего политического статуса и определении экономического, социального и политического развития, а также территориальное верховенство государства и его независимость во внешних сношениях.
Если конкретизировать данное положение, то можно сказать, что суверенитет — это свойство государственной власти. Составными элементами суверенитета являются верховенство, самостоятельность и независимость.
Федеративные государства могут строиться на двух принципах: территориальном и национальном. В зависимости оттого, какой принцип положен в основу федерации, и определяется правовой статус члена Федерации.
Территориальный принцип построения федерации означает, что субъектами федерации являются определенные территории независимо от национальной принадлежности населения, там проживающего.
Национальный принцип построения федерации предполагает наличие в рамках определенной территории титульной национальности наряду с другими, которая дает название данной автономии.
Субъект федерации — это ограниченно правоспособное образование, имеющее некоторые черты государственности, входящее в единое федеративное государство. Субъекты Российской Федерации отвечают следующим параметрам:
— не обладают суверенитетом;
— не имеют права на отделение или сецессию;
— граждане любого субъекта Федерации имеют равные основные права и обязанности на территории всей Федерации;
— закон субъекта Федерации не может противоречить федеральному закону;
— перед лицом федеральной власти субъекты Федерации равны.
Российская Федерация — это федеративное государство, сочетающее в себе субъекты, организованные как по национальному, так и по территориальному признаку. Сейчас в России 21 республика, 10 автономных округов, 1 автономная область —всего 32 национально-государственных образования; 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения — всего 57 государственно-территориальных образования. Таким образом, Российская Федерация состоит из 89 субъектов. Федеральным конституционным законом «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» от 24 марта 2004 года закрепил образование нового субъекта РФ — Пермского края. Таким образом, с 1 декабря 2005 года в состав России будет входить уже 88 субъектов.