Вопросы:
1. Понятие уголовно-исполнительной политики государства и её
значение.
2. Понятие уголовно-исполнительного права и его связь с
уголовно-исполнительной политикой государства.
3. Принципы, цели и задачи уголовно-исполнительного права.
4. Предмет и система уголовно-исполнительного права.
5. Наука Российского уголовно-исполнительного права, его предмет,
метод, задачи.
Литература и нормативно-правовые акты к теме 1. см. УМП УИП РФ.
Воронеж, 2007. Сост. Маслов, Ретюнских, Кошкин.
1. Понятие уголовно-исполнительной политики государства и её
значение.
Исполнение уголовных наказаний — фундаментальная современная
социально-правовая проблема, имеющая несомненную актуальность и все
возрастающее значение.
Уголовно-исполнительная деятельность — это конечный этап,
правоприменения, подводящий итог всему функционированию уголовной
юстиции. Уголовно-исполнительная система призвана выполнять
множество социально необходимых, оправданных задач, включу
«санитарную» функцию. Недаром в старину говорили: «Худое дело
тюрьма, а без неё нельзя».
Уголовно-исполнительное законодательство являются общепризнанным и
реально действующим средством воздействия на преступность.
Прежде чем говорить об уголовно-исполнительном праве, мы должны
отметить, что оно является частью государственной политики в
определённой сфере деятельности.
Единство и взаимосвязь отраслей законодательства основаны на
соответствующих политических воззрениях, господствующих идеях и
установках в этой области.
Нас интересует не вся, а часть государственной политики,
направление, которое принято называть социальным.
Под социальной политикой принято понимать принципы, стратегию,
основные направления и формы достижения социальных целей, которые
ставит перед собой общество, политические и
государственно-властные структуры, его представляющие.
Политика государства в рассматриваемой сфере многопланова.
Ее можно условно разделить на политику:
- в сфере профилактики преступности;
- уголовную (уголовно-правовую) политику,
- политику в сфере исполнения наказаний (т. е.
уголовно-исполнительную).
Все направления политики тесно связаны между собой.
Лидирующая роль принадлежит уголовно-правовой политики.
Политика в области исполнения наказаний имеет более узкое,
специальное, но не менее важное содержание.
Реализуется уголовно-исполнительная политика в
директивно-установочных документах, уголовном и
уголовно-исполнительном законодательстве и правоприменительной
практике.
Уголовно-исполнительная политика определяет: цели, принципы,
стратегию, основные направления, формы и методы деятельности
государства по обеспечению: 1) исполнения наказания; 2) исправлению
осужденных; 3) предупреждению новых преступлений, как осужденными,
так и другими лицами.
Все схемы приводятся по пособию А.В. Бриллиантова, С.И. Курганова
Уголовно-исполнительное право 2007г.
Субъектами формирования и развития политики в сфере исполнения
наказания являются:
Президент – Федеральное собрание.
Субъектами реализации политики выступают: Правительство,
Центральный и территориальные органы УИС, органы управления военной
УИС, Учреждения и органы, исполняющие наказания, федеральные
субъектов и местные органы власти и управления.
Уголовно-исполнительная политика динамична, она постоянно
корректируется. Пример тому - 8 декабря 2003 г. в УК РФ внесены
изменения в 261 статью, соответственно порядка 65 статей УИК РФ
также подверглись изменениям. Другой пример: в последние годы
Россия пытается корректировать карательную политику, которая, как
известно реально привела нас к плачевному состоянию. Уже к 2004
году каждый третий взрослый мужчина имел клеймо судимости лично сам
или через своих ближайших родственников. Численность тюремного
населения в УИС РФ превысила уровень этого контингента в бывшем
СССР.
По численности заключённых на 100 тыс. человек Россия занимает 8-е
место в мире (около - 500), к примеру, в Финляндии этот показатель
равен 50 чел. Отсюда в России были бесконечные амнистии, хотя наш
порог понимания социальной опасности отличен и от европейского и от
американского.
Важнейшим проявлением уголовно-исполнительной политики является
уголовно-исполнительное право.
2. Понятие уголовно-исполнительного права и его связь с
уголовно-исполнительной политикой государства.
Основной формой выражения и закрепления уголовно-исполнительной
политики является уголовно-исполнительное право. Дать понятие
уголовно-исполнительного права – значит определить его цели,
задачи, предмет и метод регулирования, что в свою очередь требует
раскрытия понятия уголовно-исполнительных отношений, норм и системы
уголовно-исполнительного законодательства. Уголовно-исполнительное
право понимается в 3-х значениях:
1 - как отрасль права
2 - как отрасль науки
3 - как самостоятельная учебная дисциплина.
Как отрасль права – УИП это государственная воля, возведённая в
систему юридических норм, предусматривающих основания, принципы и
другие общие положения исполнения наказаний и применения иных мер
уголовно-правового характера, виды учреждений и органов исполняющих
наказания.
Как отрасль науки – представляет собой систему взглядов и знаний о
закономерностях развития уголовно-исполнительной политики
государства, уголовно-исполнительном законодательстве, практике его
применения, а также правовом регулировании порядка и условий
исполнения уголовных наказаний, осуществлении исправительного
воздействия на осужденных.
Уголовно-исполнительное право (курс) – это преподаваемый в ВУЗе
курс, построенный на систематизированном отражении
уголовно-исполнительного законодательства и основных положений
науки уголовно-исполнительного права.
Коренные преобразования в экономике, политике, идеологии и праве
российского государства последних лет, адекватно отражаются в
уголовно-исполнительной политике. Хотя всегда следует помнить
замечание Томаса Джефферсона, а именно: «Не пытайтесь сделать добра
больше, чем люди способны выдержать».
Однако, в рассматриваемой сфере немало проблеем. Главная: по
состоянию на конец 2012 года, в местах лишения свободы и
предварительного заключения содержится у нас, вдумайтесь в эту
цифру, 700 тыс. человек.
Причем существенная часть этих людей изолирована от общества по
статьям Уголовного кодекса, которые предусматривают и иные
наказания, а не только лишение свободы.
Государство не в состоянии обеспечить этим людям ни нормальные
условия содержания, ни последующую социальную реабилитацию.
Следствием этого становится разрушение семей, ухудшение здоровья
населения и морального климата в обществе.
Проблема из юридической, - переросла в социальную.
Уголовно-исполнительное право одно из важнейших отраслей права,
которое выступает средством противодействия преступности, особенно
в таком его крайнем проявлении, как рецидивная преступность.
Это единственная отрасль, регулирующая исполнение всех видов
уголовных наказаний, предусмотренных УК РФ.